關(guān)于完善公務(wù)員考核制度的思考

顧惠黎

【摘 要】公務(wù)員考核制度始終堅(jiān)持“以德為先、德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)來(lái)培養(yǎng)選拔干部后備力量，此項(xiàng)制度也是評(píng)價(jià)公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)和德才表現(xiàn)的重要途，現(xiàn)在，我國(guó)公務(wù)員考核制度雖然有所完善但是還存在一些問(wèn)題。為了對(duì)照問(wèn)題尋求更加完善的措施來(lái)改進(jìn)公務(wù)員考核制度，本文提出以下幾點(diǎn)思考已作為對(duì)完善公務(wù)員制度的一點(diǎn)補(bǔ)充。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；考核制度；問(wèn)題；完善；思考

公務(wù)員考核制度是政府作為對(duì)公務(wù)員選拔、監(jiān)督、評(píng)估的一個(gè)依據(jù)，也是促進(jìn)公務(wù)員提高工作水平和服務(wù)意識(shí)的一種激勵(lì)。完善公務(wù)員考核制度，有利于提高機(jī)關(guān)人員的廉潔意識(shí)也有利于公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

一、公務(wù)員考核制度

公務(wù)員考核制度是行政機(jī)關(guān)對(duì)照工作標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公務(wù)員在工作中所表現(xiàn)出來(lái)的才能素質(zhì)等行為的一個(gè)評(píng)價(jià)，并以此作為考察公務(wù)員留任的依據(jù)，公務(wù)員考核制度也是作為對(duì)獎(jiǎng)懲、使用、晉升公務(wù)員人事管理的依據(jù)。公務(wù)員考核制度分三個(gè)時(shí)間段。第一為平時(shí)考核，就是對(duì)公務(wù)員日常的考察，看公務(wù)員平時(shí)工作的表現(xiàn)，這種考察的獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒是為了最后考核積累資料。第二個(gè)是定期考核，就是每隔一段時(shí)間有計(jì)劃地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行較為全面的考察，這種工作總評(píng)結(jié)果將會(huì)影響公務(wù)員職場(chǎng)的調(diào)動(dòng)，也是人事管理活動(dòng)。第三種是專門考核，就是對(duì)公務(wù)員在特定事件表現(xiàn)出來(lái)的能力進(jìn)行的考察和評(píng)價(jià)。

二、公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題

我國(guó)的公務(wù)員考核制度也在不斷充實(shí)和完善中，雖然公務(wù)員考核制度體系基本形成也較為完備，但是，干部人事制度在不斷改革不斷深入，有關(guān)公務(wù)員制度考核中存在的一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

（一）標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容太過(guò)籠統(tǒng)

公務(wù)員考核制度中只注重定性忽視定量，人事管理中的兩種基本考核方法是定量和定性。定量考核是采用計(jì)分考評(píng)、民主考評(píng)、獎(jiǎng)懲考評(píng)，通過(guò)數(shù)據(jù)形式，對(duì)被考核人員進(jìn)行量化獲取考核結(jié)果。定性考核憑印象、靠感覺(jué)，運(yùn)用綜合分析對(duì)被考核人員進(jìn)行概括性的描述。公務(wù)員考核分為五個(gè)方面：德、能、勤、績(jī)、廉[1]。但在實(shí)際工作中，考核的五項(xiàng)指標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)，很難區(qū)分考核結(jié)果，使得盡心盡職自覺(jué)性較強(qiáng)積極性較高的職工受挫傷。反而是一些動(dòng)動(dòng)嘴吧不干實(shí)事的領(lǐng)導(dǎo)干部受到利益。這樣很難真實(shí)地反映公務(wù)員的工作作風(fēng)、狀態(tài)和實(shí)績(jī)。這些內(nèi)容難以量化，對(duì)指標(biāo)的考核也難以確定，而很多單位在考核中只注重公務(wù)員的定性考核，對(duì)定量考核往往忽視。公務(wù)員考核制度中對(duì)重點(diǎn)績(jī)效不能有效落實(shí)。

（二）對(duì)考核工作不夠重視

現(xiàn)在的公務(wù)員考核制度中不注重對(duì)民主測(cè)評(píng)的考核，對(duì)民主測(cè)評(píng)工作不夠重視。這種定性為主定量為輔的考核方式，最終只能作為考核等次的參考。“和諧”的社會(huì)理念中受傳統(tǒng)的“和為貴”思想影響，考核中不注重實(shí)效而重視程序，使得年年是老一套的考核，沒(méi)有完善提高，這種模式的考核制約了考核的發(fā)揮沒(méi)有起到應(yīng)有的激勵(lì)作用。

（三）沒(méi)有科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)量化

公務(wù)員考核制度存在著等次不合理的設(shè)計(jì)、沒(méi)有科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試來(lái)量化。在公務(wù)員考核制度中缺少具體標(biāo)準(zhǔn)里作為衡量干部的實(shí)績(jī)。沒(méi)有支持的定量考核來(lái)，在實(shí)際操作中難以把握考核要求和標(biāo)準(zhǔn)，最后會(huì)影響考核的質(zhì)量。公務(wù)員考核制度中缺失量化考核會(huì)導(dǎo)致考核標(biāo)準(zhǔn)模糊而難以估量，這樣考核等次差距很難拉開。優(yōu)秀公務(wù)員和合格、不合格的很難評(píng)定出結(jié)果，很的起到對(duì)公務(wù)員的真正考核。

這些形式主義的問(wèn)題影響了公務(wù)員的可信度，沒(méi)有起到獎(jiǎng)懲效果。公務(wù)員的積極性受到了嚴(yán)重的影響。因此，公務(wù)員考核制度有必要進(jìn)行改進(jìn)，公務(wù)員考核制度需要客觀公正地來(lái)考核，只有客觀公正的考核才能促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)公平、提高工作效率、保證黨風(fēng)廉潔。因此只有健全完善公務(wù)員考核制度，才能為社會(huì)提供思想素質(zhì)好、懂經(jīng)濟(jì)法律和管理的新型公務(wù)員人才。

三、完善公務(wù)員考核制度的思考

為進(jìn)一步完善公務(wù)員考核制度，做好公務(wù)員的考核工作，先要建設(shè)一個(gè)比較強(qiáng)的考核制度框架體系，這個(gè)框架體系要求有適用性、可行性和可操作性，只有這樣才能保持考核的正確性徹底性和積極性，才能為考核工作提供具有針對(duì)性、規(guī)范性和合理性的理論基礎(chǔ)。

（一）建立規(guī)范的科學(xué)的考核指標(biāo)

公務(wù)員制度是對(duì)公務(wù)員的考核，要求公務(wù)員做到德才兼?zhèn)?，是?duì)公務(wù)員范圍內(nèi)的人才評(píng)價(jià)的一個(gè)體系。首先，為規(guī)范公務(wù)員的職位標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)分類，按照相關(guān)文件精神，必須根據(jù)公務(wù)人員的業(yè)績(jī)，知識(shí)、思想品德和業(yè)務(wù)能力來(lái)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行核評(píng)價(jià)。根據(jù)公務(wù)員的不同崗位不同需要制定不同層次、不同類型的崗位職責(zé)規(guī)范，建立公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)必須要有科學(xué)根據(jù)符合考核干部政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公務(wù)員的分級(jí)考核提供有力依據(jù)。其次，可以統(tǒng)一構(gòu)建公務(wù)員考核規(guī)范其行為，讓考核所涉及的項(xiàng)目與內(nèi)容相符合相統(tǒng)一，對(duì)同層次、同類型、同級(jí)別的公務(wù)員，在尺度上要求一致達(dá)到統(tǒng)一水平，對(duì)不同層次級(jí)別、不同類別職位的公務(wù)員的考核要求也有不同。總的來(lái)說(shuō)，考核內(nèi)容多點(diǎn)剛性，少點(diǎn)彈性，要講究實(shí)效性，不能有隨意性，緊密聯(lián)系實(shí)際。最后希望公務(wù)員考核制度制定的標(biāo)準(zhǔn)要具體、有量化，要有可操作性。公務(wù)員具有不同等次，考核標(biāo)準(zhǔn)也要根據(jù)不同等次來(lái)制定，必須根據(jù)適用性和可操作來(lái)完善，盡量不要使用概念性語(yǔ)句、搞程式化，不能有模棱兩可的形式主義。要做到形式和內(nèi)容相統(tǒng)一，定性與定量相結(jié)合，融合抽象與具體，使各等次的公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到具體、真實(shí)、量化，沒(méi)有半點(diǎn)歧義，堅(jiān)決杜絕考核者憑自己的主觀意愿或平均分?jǐn)倢?duì)被考核者評(píng)定等次的現(xiàn)象[2]。

（二）增加激勵(lì)功能做到賞罰分明

就目前情況來(lái)看，公務(wù)員考核制度的獎(jiǎng)懲不夠完善，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣不夠力度，在獎(jiǎng)優(yōu)罰劣上缺乏激勵(lì)功能。為了完善這一機(jī)制，第一要考慮調(diào)整考核各等次的比例。根據(jù)實(shí)際情況來(lái)看，在不同人群中優(yōu)秀的人所占比例是大多數(shù)，所以要適當(dāng)增加優(yōu)秀等次的比例，這樣才能提高公務(wù)員爭(zhēng)取優(yōu)秀的積極性，讓公務(wù)員都自覺(jué)積極成為優(yōu)秀的公務(wù)員。第二，根據(jù)對(duì)不同層次級(jí)別的優(yōu)秀公務(wù)員規(guī)定一定比例，不能讓主要領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)攬優(yōu)秀，把優(yōu)秀名額分配給基層的公務(wù)員，做到兩者兼顧。第三，要進(jìn)一步細(xì)化、量化公務(wù)員是稱職還是基本稱職和不稱職等次來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核條件，明確標(biāo)準(zhǔn)、具體落實(shí)可供操作，帶有警示教育來(lái)增強(qiáng)公務(wù)員的危機(jī)意識(shí)。除了激勵(lì)功能上要增加，公務(wù)員考核結(jié)果使用上也要做相應(yīng)改進(jìn)。通過(guò)幾年來(lái)的比較，公務(wù)員考核制度在級(jí)別工資上，原來(lái)公務(wù)員級(jí)別工資晉升時(shí)間慢、起不到應(yīng)有的激勵(lì)作用。改進(jìn)后可以根據(jù)年度優(yōu)秀考核可調(diào)整為連續(xù)兩年優(yōu)秀或三年的，在稱職晉升一級(jí)還可增加級(jí)別工資，這樣縮短了公務(wù)員職稱晉升時(shí)間也為公務(wù)員增加了工資。其次對(duì)考核后成為優(yōu)秀公務(wù)員的在職務(wù)晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面也要有具體說(shuō)法[3]。優(yōu)秀的要獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)于不稱職的就要加大懲罰力度，而對(duì)考核為基本稱職或考核在末位的稱職公務(wù)員，也要有相對(duì)應(yīng)的具體規(guī)定。最后，對(duì)年度考核結(jié)果要嚴(yán)格審查并兌現(xiàn)制度規(guī)定的，只有這樣依照制度來(lái)認(rèn)真考核才能激發(fā)公務(wù)員的積極性，使每一個(gè)公務(wù)員受到鼓舞，讓他們頂著壓力、面對(duì)緊迫感，負(fù)重前進(jìn)，充分發(fā)揮考核帶來(lái)的激勵(lì)作用。

（三）加大平時(shí)的工作考核力度

平時(shí)注重考核，加大考核力度，做到常態(tài)化是避免考核虛化、考核功能弱化的有效途徑。沒(méi)有常態(tài)化的考核，就沒(méi)有年度考核的準(zhǔn)確性和公正性。搞好平時(shí)常態(tài)化的考核，必須做好幾個(gè)方面的環(huán)節(jié)：第一點(diǎn)是健全制度規(guī)范。確保平時(shí)考核真正落到實(shí)處就要提高平時(shí)的考核地位，建章立制，有規(guī)范。如建立日常考評(píng)登記制度、月實(shí)績(jī)考核登記制度、個(gè)人能力素養(yǎng)登記制度等，用科學(xué)規(guī)范的制度來(lái)對(duì)平時(shí)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。第二點(diǎn)是明確考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要具體明晰。平時(shí)考核內(nèi)容可分兩個(gè)方面，一是崗位共性目標(biāo)考核，二是崗位業(yè)務(wù)目標(biāo)考核。共性目標(biāo)以德、勤、廉三方面為考核內(nèi)容，其中有政治思想表現(xiàn)、道德品質(zhì)，缺勤與遵紀(jì)守法、工作態(tài)度、廉潔自律等方面的情況；崗位業(yè)務(wù)目標(biāo)考以才能、成績(jī)兩個(gè)方面來(lái)考核，主要是個(gè)人能力素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平以及各階段工作成績(jī)、工作效率等。對(duì)施行的定量考核，有具體明確的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考核指標(biāo)要素統(tǒng)一分值，規(guī)定加分、扣分辦法，考核標(biāo)準(zhǔn)盡量體現(xiàn)合理性與激勵(lì)性[4]。對(duì)平時(shí)的考核采用每周實(shí)情小結(jié)、每月自評(píng)、每季度定量考核、半年定性評(píng)價(jià)、年底綜合考核的辦法。

（四）完善公務(wù)員年終考核辦法

需要有嚴(yán)格的考核操作程序。考核準(zhǔn)確的關(guān)鍵需要有規(guī)范的考核程序來(lái)提供，嚴(yán)格按程序操作才能保證考核工作不流于形式。要切實(shí)維護(hù)年終考核程序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。考核工作程序具有法律效力，一經(jīng)認(rèn)定，任何人、任何單位組織不能隨便修改，在考核上，平時(shí)考核作為基礎(chǔ)，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，結(jié)合群眾評(píng)議和組織考核，做好相互評(píng)議和基層評(píng)議。按照公務(wù)員崗位不同實(shí)行分級(jí)考核，把相同職級(jí)的公務(wù)員集中在一起進(jìn)行考核，上級(jí)考下級(jí)、一級(jí)考一級(jí)；同一級(jí)別的正副職不能放在一起考核。要有完善健全的考核監(jiān)督機(jī)制。確保公務(wù)員考核制度的公平公正，必須健全與之相配套的制約機(jī)制。公開考核結(jié)果，做到及時(shí)公開公示接收監(jiān)督。

四、結(jié)論

為了完善公務(wù)員考核制度，讓其作為對(duì)公務(wù)員評(píng)價(jià)、規(guī)范公務(wù)員的行為的有效保證，必須做到量化考核，分級(jí)分類考核、以人為本德才兼?zhèn)?，要根?jù)平時(shí)考核外加年終考核來(lái)衡量公務(wù)員是否稱職，同時(shí)也要加強(qiáng)公務(wù)員干部隊(duì)伍建設(shè)，激勵(lì)公務(wù)員在工作崗位發(fā)揮自己應(yīng)有的才能，相信通過(guò)不斷完善改進(jìn)后，公務(wù)員考核制度會(huì)越來(lái)越規(guī)范。

【參考文獻(xiàn)】

[1]戴曉娟.關(guān)于完善國(guó)家公務(wù)員考核制度建設(shè)的思考[J].韶關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2011， 32（9）：16-19.

[2]王焰.關(guān)于我國(guó)公務(wù)員考核制度創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2007（2）：75-77.

[3]熊莉萍，逯憶，王楷楠，何志揚(yáng).論我國(guó)公務(wù)員考核制度的新規(guī)定：內(nèi)容、問(wèn)題與完善[J].經(jīng)濟(jì)師，2005（12）：41-42.

[4]宋超，王菁.論我國(guó)公務(wù)員考核制度的完善[J].理論導(dǎo)報(bào)，2012（2）：32-34.