煙臺市社區(qū)老年人日間照料中心使用情況研究

呂盈玉 隋雨桐 曹桃桃 彭一晴

【摘 要】社區(qū)日間照料中心作為一種新的社區(qū)居家養(yǎng)老模式，不僅可以幫助老年人按照自己的特殊需要安排生活以提高生活質(zhì)量，還對于解決我國嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)日間照料中心；養(yǎng)老服務(wù)；老年人

1.引言

1.1研究背景

養(yǎng)老問題作為政府工作的重中之重，一直是政府工作的一個難點，日間照料中心的產(chǎn)生和推廣，有利于革新我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老制度，推動我國的社會福利建設(shè)，從而解決相關(guān)的社會問題，維護社會穩(wěn)定。但現(xiàn)實中，多數(shù)地區(qū)的社區(qū)日間照料中心形同虛設(shè)，僅有建筑空殼，沒有其他設(shè)施及服務(wù)人員匹配，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，形成大量資源浪費。煙臺市新建小區(qū)均建設(shè)有社區(qū)日間照料中心，但投入使用情況不佳。我們希望通過走訪社區(qū)和與老人交談，真實了解并統(tǒng)計現(xiàn)狀下日間照料中心的投入使用情況。

1.2概念界定

社區(qū)老年人日間照料中心（Community elderly day care center）是指為社區(qū)內(nèi)生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供應(yīng)、個人照顧、保健康復(fù)、休閑娛樂等日間托養(yǎng)服務(wù)的設(shè)施。是一種適合半失能老年人的"白天入托接受照顧和參與活動，晚上回家享受家庭生活"的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。

2.現(xiàn)狀分析

為了解煙臺市老年人日間照料中心的使用情況，對煙臺市的社區(qū)老年人日間照料中心的設(shè)施情況以及使用情況進行調(diào)研。

調(diào)研團隊走訪了煙臺市清泉寨、遲家社區(qū)、學(xué)府小區(qū)、河西社區(qū)等多個社區(qū)，對社區(qū)老年人日間照料中心基礎(chǔ)設(shè)施以及使用情況進行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有些社區(qū)根本沒有日間照料中心只是掛了一個牌子，有些社區(qū)雖然有日間照料中心但是設(shè)備不健全來的老人也不多，大多數(shù)的社區(qū)日間照料中心缺少對老年人的照料服務(wù)只是一個老年人娛樂文化活動中心，并且存在很大的資金問題。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)社區(qū)老年人日間照料的使用現(xiàn)狀并不樂觀，存在諸多問題有待改善，社會仍然缺少對老年人的關(guān)心。

3.調(diào)查對象及方法

3.1調(diào)查對象

調(diào)查對象分為三大類：第一類是各社區(qū)日間照料中心的工作、服務(wù)人員；第二類是入住日間照料中心并接受服務(wù)的老年人；第三類是接受服務(wù)的對象家屬。

對于第一類調(diào)查對象，主要有日間照料中心的管理人員、看護人員、清潔人員等，以及社區(qū)的門衛(wèi)保安也在調(diào)查范圍內(nèi)。

第二類調(diào)查對象，是本次調(diào)研的主要調(diào)查者，主要通過訪談法切實與他們進行交流，了解到相關(guān)問題，這一類人主要分為自理老人、半失能老人、失能老人，年齡集中在60歲到80歲之間。

第三類調(diào)查對象，是那些接受日間照料中心服務(wù)的老年人的家人，多為他們的子女，通過調(diào)查研究這一群體對于日間照料中心的看法。

3.2調(diào)查方法

（1）文獻分析法

通過網(wǎng)上查詢和圖書館查閱等方式，收集并分析大量有關(guān)社區(qū)日間照料中心發(fā)展?fàn)顩r的文獻材料，其中主要包括國內(nèi)外日間照料中心發(fā)展?fàn)顩r、國內(nèi)日間照料中心發(fā)展進程等。選取有價值的信息加以分析整理。

（2）訪談法

為了解日間照料中心養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀以及使用情況，通過社區(qū)實習(xí)等實踐活動，對所要研究的對象進行無結(jié)構(gòu)訪談，從而搜集論文所需要的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。無結(jié)構(gòu)式訪談可以讓交談?wù)卟粫驗榉諊绊懻w過程的順利進行，不明確的限制問題的答案范圍，回答者可以充分根據(jù)自身實際表述真實想法，這樣可以有效避免對回答所造成的千擾。

（3）問卷調(diào)查法

以煙臺市為主要調(diào)查地區(qū)，走訪各個社區(qū)，主要針對老年人的子女及家人進行問卷調(diào)查。為了解社區(qū)老年人的基本信息，包括老年人對社區(qū)日間照料中心養(yǎng)老服務(wù)的了解和接觸程度、老年人的不同需求及其家人們對日間照料中心服務(wù)使用狀況的反饋和建議，作出相應(yīng)的總結(jié)，通過問卷收集相應(yīng)的資料信息。問卷采用隨機分發(fā)的方式，并引導(dǎo)調(diào)查對象進行，最后進行回收整理、填寫。

3.3技術(shù)路線

本課題研究思路如圖所示：

4.調(diào)查結(jié)果與分析

4.1調(diào)查現(xiàn)狀結(jié)果

了解到了各社區(qū)日間照料中心目前投入使用情況、供求匹配情況以及滿意情況，如下：

（1）清泉寨社區(qū)日間照料中心使用情況：

免費向社區(qū)居民開放并且每天都開放，配有專門工作人員。設(shè)施使用情況：有棋盤桌，麻將桌可供老人休閑娛樂，老人也可以在書法繪畫室進行娛樂活動，但是只有娛樂活動設(shè)施缺乏照料服務(wù)設(shè)施。日間照料中心不管中午飯，來這里的老人都是生活能自理的，下午來這里的老人比上午多，但來的老人并不多，日間照料中心的利用率還有待提高，根據(jù)社區(qū)居民對此日間照料中心的描述有的老人很喜歡到這里娛樂，有的老人也對此日間照料中心沒去過也不知道，有些老人知道也不想去，認(rèn)為自己在家在院子里活動一下就好。

（2）黃海社區(qū)日間照料中心使用情況：

黃海社區(qū)只是掛牌并沒有投入使用，社區(qū)服務(wù)中心大樓里面沒有日間照料中心，工作人員也沒有聽說有過日間照料中心，社區(qū)居民也不了解什么是日間照料中心。

（3）河西社區(qū)日間照料中心使用情況：

只有牌子和空間，門窗都封起來了，已經(jīng)廢棄，也沒有老人來，通過詢問旁邊的店鋪和居民了解到?jīng)]有人關(guān)心了解這個日間照料中心，甚至有的居民認(rèn)為老人生活的很好不需要日間照料中心，對老年人這個群體并不關(guān)心。

（4）遲家日間照料中心使用情況：

遲家日間照料中心是以社區(qū)為依托，為轄區(qū)老年人及殘疾人提供日間照料及娛樂、康復(fù)、保健為一體服務(wù)機構(gòu)。目前正處于裝修狀態(tài)，還未正式投入使用，資金來源是居委會提供。一共有兩層，第一層設(shè)有休息室和乒乓球室，第二層有茶室、配餐室、圖書閱覽室、棋牌室、多功能活動室、健身室、心理疏導(dǎo)室等（以上項目均免費提供）。目前去的老人都是身體能夠自理，可以自由活動，以休閑娛樂為目的。

（5）學(xué)府小區(qū)日間照料中心使用情況：

設(shè)備配備齊全，二樓是棋牌室、文體活動室、乒乓球室，已經(jīng)正式開放投入使用，但只是針對學(xué)府小區(qū)的居民開放，對外小區(qū)不開放使用，老年人會來這里打牌、跳舞、打乒乓球等，都是生活可以自理身體健康的老人，上午下午在這里娛樂，中午晚上回家，并且他們對這里很滿意而且玩得很開心。三樓是醫(yī)療看護室、休息室，但都沒有正式投入使用，最主要的原因是資金供給不到位，再者是在這娛樂的都是健康老年人對醫(yī)療看護沒有需求，但跟老年人交流了解到他們希望這里可以提供餐飲與住宿休息，這樣中午就不用特意回家做飯直接在這里就餐娛樂。老人們還提出了一些有待改善的細節(jié)問題，比如，活動室乒乓球室應(yīng)增加地面防滑，老年人反映曾有多名老人在活動過程中滑倒摔傷，但對日間照料中心提供的設(shè)施服務(wù)還是很滿意的。

（6）秀林日間照料中心使用情況：

秀林是一家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的私立照料中心，發(fā)展成熟，有統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，已建立8年。中心內(nèi)環(huán)境干凈，配有休閑娛樂設(shè)施和電梯、樓梯把手等安全設(shè)施，還配備了多個住宿房間、餐廳、活動室、棋牌室、閱覽室、浴室、醫(yī)藥室、康復(fù)活動區(qū)、保健理療區(qū)等，可實現(xiàn)飲食服務(wù)、心理慰藉服務(wù)、保健康復(fù)服務(wù)、文化娛樂服務(wù)。中心內(nèi)多為不能完全自理、日常生活需要照料的高齡老人。配有康復(fù)專家、看護人員，老年人可以選擇半托或全托，晚上有值班看護人員。通過與中心內(nèi)的老人交流，對工作人員的服務(wù)態(tài)度多為滿意。此照料中心存在著中心設(shè)施不完善的問題，中心設(shè)施的建設(shè)，無法充足滿足老年人的需求，比如適合老年人的活動場所有限，文體娛樂機械設(shè)施較為單一。另外，缺乏志愿者。

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各社區(qū)日間照料中心設(shè)備配備較統(tǒng)一，各休息室、活動室、配餐室等配備齊全，下圖是學(xué)府小區(qū)日間照料中心各個場地面積安排，以其為例進行分析：

從表中可以看出學(xué)府小區(qū)老年人日間照料中心的各個場地布置齊全，分配比例也很合理，包含了休息、娛樂、餐飲等場地，不僅重視老年人的基本生活需要，也很重視老年人的文化精神方面的需求。

4.2存在的問題

（1）缺乏資金支持

多數(shù)日間照料中心在運營過程中，面臨最大的困難是資金短缺，從而限制了照料中心的發(fā)展。由于缺乏清晰的盈利模式，市場化運營困難較大，許多中心的運營完全依靠負責(zé)人的其他企業(yè)盈利來支撐。僅靠政府投入，資金來源單一，無法解決照料中心資金短缺的難題。都有政府來辦，那個場所一年要投入數(shù)萬元，難以長期維持。如果交由社會經(jīng)營，收費過高就會使居民有意見。

（2）缺乏專業(yè)的服務(wù)人員、管理人員和醫(yī)療人員

以秀林日間照料中心為例：

表2 秀林日間照料中心人員數(shù)目

從表中可以明顯看出：該中心的服務(wù)人員、醫(yī)療人員和管理人員極度缺乏。服務(wù)人員和管理人員隊伍不僅數(shù)量少，而且專業(yè)質(zhì)量差。在現(xiàn)階段的養(yǎng)老服務(wù)行列中，絕大部分的服務(wù)人員是僅憑一顆尊老愛幼的心和經(jīng)驗工作，他們文化程度低、年齡偏大，沒有接受過相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，對老人問題往往是根據(jù)自己的經(jīng)驗出發(fā)，缺少專業(yè)化的服務(wù)理念。

同時，醫(yī)療人員也是極度缺乏，中心的負責(zé)人有時候不愿意接受一些體殘有病的老人，擔(dān)心他們在中心突然生了病，出了事，沒有專業(yè)的醫(yī)療人員及時搶救，延誤病情。導(dǎo)致了許多身體不康健的老人無法到中心享受服務(wù)。

（3）日間照料中心養(yǎng)老服務(wù)趨于娛樂休閑服務(wù)

圖2 日間照料中心服務(wù)內(nèi)容及比例

從圖中可以明顯看出社區(qū)日間照料中心服務(wù)內(nèi)容大多集中在健康娛樂服務(wù)以及文化生活服務(wù)且服務(wù)內(nèi)容比較單一，對于老年人的日間照料以及餐飲和健康保健服務(wù)重視不足。目前大多數(shù)的日間照料中心目前僅存在娛樂及文化生活服務(wù)。由于照料中心服務(wù)人員短缺，對于日間照料和餐飲服務(wù)大多數(shù)的照料中心都是有名無實的，日間照料中心逐漸成為能夠自理的老人娛樂休閑的場所。

（4）日間照料中心基礎(chǔ)設(shè)施使用率低下，且老年人滿意度不高

從該圖中可以看出，目前有65.5%的老年人對日間照料中心現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施表示不滿意，僅有13.75%的少部分老年人滿意現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施供給。據(jù)我們實地走訪發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在大部分日間照料中心只是掛牌，很多設(shè)施、設(shè)備確實存在，但都不對外提供，閑置率很高，也因此導(dǎo)致了老年人的不滿意。

5.發(fā)展建議對策

（1）政府發(fā)揮職能作用，增加資金支持

一是政府應(yīng)給予一定的財政支持，盡快制定出一套完備的系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)資金發(fā)放機制，同時關(guān)注日間照料中心的發(fā)展?fàn)顩r，二是民間組織應(yīng)給予較多的資助，三是來自社會各方面的捐獻，可以通過社會號召響應(yīng)增加社會人士對日間照料中心的投資。四是吸引國外資金，五是政府給予政策扶持，六是其他來源渠道。

（2）完善相關(guān)的政策法規(guī)

政府應(yīng)該從政策上來支持社區(qū)日間照料中心建設(shè)。不僅要完善與老人相關(guān)的法律法規(guī)，還要加大對違反者的懲罰力度，從而切實的保護老年人的利益不被侵犯。

（3）增加日間照料中心工作者的數(shù)量

應(yīng)該提高工作人員的工資待遇和福利待遇，吸引更多的人來日間照料中心工作；在招聘時，盡量招聘一些對本社區(qū)熱心的年輕人，以便于提供更好的服務(wù)。其次，可以與志愿者協(xié)會聯(lián)系，提供定期的志愿服務(wù)項目，從而提供更加豐富的服務(wù)內(nèi)容。

（4）提高日間照料中心工作者的專業(yè)化水平

要招募一定的專業(yè)醫(yī)療隊伍，對老年人進行定期的檢查。同時要保證在中心始終留有幾名醫(yī)療人員提供應(yīng)急的醫(yī)療。其次，日間照料中心必須定期的為服務(wù)人員和管理人員進行專業(yè)的培訓(xùn)，建立完善的定期培訓(xùn)制度，從而形成系統(tǒng)的管理人員和服務(wù)人員培訓(xùn)和管理體系。

（5）充分利用現(xiàn)有的空間和設(shè)施

對日間照料中心的空間進行合理的劃分和使用，確保所有的資源能夠根據(jù)需求進行合理的利用。日間照料中心應(yīng)根據(jù)需要，合理設(shè)置下列四大類功能空間：老年人生活服務(wù)用房，可包括休息室、沐浴間和餐廳；老年人保健康復(fù)用房，可包括醫(yī)療保健室、康復(fù)訓(xùn)練室和心理疏導(dǎo)室；老年人娛樂用房，可包括閱覽室、網(wǎng)絡(luò)室和多功能室；輔助用房，可包括辦公室、廚房、洗衣房、公共衛(wèi)生間和其他用房。

（6）構(gòu)建各具特色的社區(qū)日間照料服務(wù)

一是對高齡和不能自理生活的老人，以上門照料服務(wù)為主，提供醫(yī)療、康復(fù)、護理、家務(wù)等全方位服務(wù)；二是對生活能基本自理的中高齡老人，運用日托中心、康復(fù)站等形式開展服務(wù)；三是對救濟對象、特困、獨居、高齡和對社會有重大貢獻等特殊老人，提供低保救助、政府購買服務(wù)、義務(wù)服務(wù)、互助服務(wù)等多種形式相結(jié)合的服務(wù)。

（7）改善和提高社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)知度和接受度

在社區(qū)中定時開展講座，舉辦大型的宣傳活動，大力宣傳日間照料中心養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢，鼓勵老人及其子女參與到其中。在社區(qū)較明顯的地方擺放宣傳欄，張貼宣傳畫等，時時刻刻提醒著人們勿忘社區(qū)養(yǎng)老助老的意識。

6.結(jié)束語

通過對社區(qū)老年人日間照料中心使用情況調(diào)研，了解社區(qū)日間照料中心服務(wù)定位和資金、人員供給，了解社區(qū)對日間照料中心提供服務(wù)的需求，識別社區(qū)日間照料中心設(shè)施、資金和服務(wù)人員供給與社區(qū)需求的匹配情況，探討如何重新定位社區(qū)日間照料中心功能，通過資源整合，提高設(shè)施利用率和適用性，降低日間照料中心閑置率，使之成為普惠的基礎(chǔ)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

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