探索建立煙草行業(yè)法律顧問制度

呂文靖 羅杰

【摘 要】煙草行業(yè)作為國(guó)有壟斷行業(yè)的典型代表，面對(duì)日趨嚴(yán)峻的控?zé)熜蝿?shì)和全社會(huì)法律意識(shí)的不斷提高，每天需要處理的法律事務(wù)正在成倍增加，如何切實(shí)做到“依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，有效預(yù)防和化解法律風(fēng)險(xiǎn)，已成為煙草企業(yè)面臨的重大課題。本文通過分析當(dāng)前煙草企業(yè)法律顧問制度存在的主要問題，提出建立和完善煙草企業(yè)法律顧問制度的措施辦法，以期推動(dòng)法治煙草建設(shè)更上新臺(tái)階。

【關(guān)鍵詞】煙草行業(yè)；法律顧問制度

一、企業(yè)法律顧問制度概述

（一）企業(yè)法律顧問的界定

企業(yè)法律顧問，有廣義和狹義之分。狹義的企業(yè)法律顧問是指由企業(yè)聘用專職從事企業(yè)法律事務(wù)工作的專業(yè)人員。廣義的企業(yè)法律顧問還包括與企業(yè)簽訂法律顧問合同的律師事務(wù)所指派的執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問的情況，其并未成為企業(yè)的內(nèi)部成員，是企業(yè)外聘的法律顧問。

在這里，有必要界定一下外聘法律顧問和內(nèi)部法律顧問的關(guān)系?！堵蓭煼ā分忻鞔_規(guī)定律師可以為企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)提供法律服務(wù)，成為企業(yè)的兼職法律顧問，那為什么還要建立企業(yè)法律顧問制度呢？筆者認(rèn)為，律師屬于社會(huì)職業(yè)者，而企業(yè)法律顧問屬于企業(yè)的專職人員，對(duì)于像煙草這樣的國(guó)有企業(yè)的來說，外部法律顧問與內(nèi)部法律顧問各有優(yōu)勢(shì)。外部法律顧問獨(dú)立、專業(yè)，具有客觀公正看待、評(píng)價(jià)法律事項(xiàng)和處理訴訟事務(wù)的豐富經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)煙草行業(yè)專賣執(zhí)法和煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏了解，不是很熟悉具體事項(xiàng)的背景。而內(nèi)部法律顧問熟諳企業(yè)的行政管理目標(biāo)和商業(yè)運(yùn)作，參與單位各項(xiàng)計(jì)劃、方案的決策和實(shí)施，能夠快捷、精確、充分地獲得有關(guān)法律問題的背景材料，與單位內(nèi)部業(yè)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)更好溝通協(xié)作，從本單位的整體利益出發(fā)選擇解決問題的方法和途徑。因此，行業(yè)各單位在處理法律事務(wù)中應(yīng)堅(jiān)持“兩條腿走路”，內(nèi)外部法律顧問相互分工、相互配合，取長(zhǎng)補(bǔ)短。然而，在具體實(shí)踐中，由于外部法律顧問的聘用和管理更容易實(shí)現(xiàn)，行業(yè)各單位在法律顧問工作上多以外聘律師為主，對(duì)于內(nèi)部法律顧問制度的建立則有些力不從心。而依照中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)管理要求和煙草行業(yè)的特殊性，盡快建立和完善內(nèi)部企業(yè)法律顧問制度顯然更為重要和迫切。基于此，筆者主要從內(nèi)部法律顧問制度的建立展開分析，探討煙草行業(yè)法律顧問制度建設(shè)。

（二）企業(yè)法律顧問制度沿革

企業(yè)法律顧問制度是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展和完善起來的，源于20世紀(jì)60年代末期的美國(guó)，70年代傳入歐洲，至80年代已經(jīng)形成完善的體系。上世紀(jì)70年代末至80年代初，我國(guó)的一些非國(guó)有企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理需要，逐步引入企業(yè)法律顧問制度，并在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。1997年，人事部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、司法部印發(fā)了《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》及國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2號(hào)令公布的《企業(yè)法律顧問管理辦法》，國(guó)家開始實(shí)施企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度。2004年國(guó)務(wù)院國(guó)資委第6號(hào)令公布施行了《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》，從法律的角度確定了法律顧問在企業(yè)中的地位。黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作為全面深化改革的重要內(nèi)容，要求普遍建立法律顧問制度。2014年，國(guó)務(wù)院取消了包括企業(yè)法律顧問在內(nèi)的11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)目錄，這意味著企業(yè)法律顧問資格考試和注冊(cè)也就被取消了。2017年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，提出在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位分類推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度。

二、當(dāng)前煙草行業(yè)的法律顧問制度現(xiàn)狀

順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，煙草行業(yè)從90年代開始，在一些下屬重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部設(shè)置了法規(guī)機(jī)構(gòu)，并通過聘請(qǐng)外部律師提供部分法律服務(wù)和解決訴訟問題。經(jīng)過二十年的發(fā)展完善，目前煙草行業(yè)企業(yè)內(nèi)部法規(guī)部門職責(zé)逐步明晰，在基層單位也設(shè)置了法規(guī)崗位專兼職人員。煙草企業(yè)法律顧問實(shí)際上有兩種類型：一是社會(huì)律師兼職擔(dān)任煙草企業(yè)的法律顧問；二是煙草企業(yè)內(nèi)部人員主要是法規(guī)人員從事法律顧問工作。這些法規(guī)人員又分為兩種情況，一種是專職的，主要由法學(xué)專業(yè)或者通過司法考試的高校畢業(yè)生構(gòu)成；另一種是沒有法律專業(yè)背景的企業(yè)內(nèi)部人員經(jīng)過專門的培訓(xùn)后兼職從事法規(guī)工作。分析現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)存在的主要問題：

一是聘請(qǐng)法律顧問還取決于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律顧問工作的認(rèn)識(shí)和重視程度。法律顧問進(jìn)入煙草企業(yè)一定程度上解決了煙草企業(yè)應(yīng)付訴訟的燃眉之急，但是一直以來外聘法律顧問并不能真正參與到煙草企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中。除了代表企業(yè)進(jìn)行訴訟以外，多數(shù)煙草企業(yè)會(huì)將一些經(jīng)濟(jì)往來過程中形成的合同交由外聘法律顧問審核，但外聘法律顧問由于無法準(zhǔn)確了解具體合同的談判和履行情況，也無法參與到煙草企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理重大決策會(huì)議，提供的法律咨詢服務(wù)往往就法論法，難以保證最大限度地為企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，也難以對(duì)具體事項(xiàng)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)的審核把關(guān)。這種局面的存在，歸根到底是部分領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)到法律工作的重要性，遇事不找法，辦事不依法，解決問題不用法，出了問題才知道違法，沒有形成法治思維。

二是法律顧問工作尚流于形式。由于煙草行業(yè)對(duì)企業(yè)法律顧問工作乃至法律工作的開展尚未形成一套完整的體系，缺少方向性和目標(biāo)性，法律顧問工作只停留在法律咨詢、合同審核等基本層面，法律的服務(wù)和保障作用尚未充分發(fā)揮出來。少數(shù)人認(rèn)為企業(yè)法律事務(wù)工作猶如“花瓶”一樣，是一種擺設(shè)，可有可無，無非就是別的公司有法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，自己也設(shè)立一個(gè)擺擺樣子。一些煙草企業(yè)的法律顧問制度完全流于形式，下個(gè)文件簽個(gè)合同就了事，長(zhǎng)年累月不向法律顧問或外聘律師咨詢?nèi)魏问马?xiàng)，顧問律師只在臺(tái)賬或宣傳材料中出現(xiàn)，從來無緣參與煙草企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理及重大決策事務(wù)。

三是法律顧問工作缺乏剛性制度作保障。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況是，由于煙草行業(yè)企業(yè)法律顧問制度的建立尚處在摸索階段，在行業(yè)內(nèi)部尚未形成法律顧問工作的普遍模式之前，煙草企業(yè)外聘律師和法律工作人員能否以及如何參與煙草企業(yè)事務(wù)、服務(wù)的范圍大小等缺乏剛性制度保障，基本取決于領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志，法律顧問制度建設(shè)的整體水平還較低。