六盤水市“三變”改革的做法及啟示

王顯斌

【摘 要】貴州省六盤水市的“三變”改革，已經(jīng)成為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的標(biāo)桿和樣本，其主要實(shí)踐成就和經(jīng)驗(yàn)如何，對(duì)全國(guó)各地推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革有何借鑒和啟示，本文就此作了一些簡(jiǎn)要分析。

【關(guān)鍵詞】“三變”；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；改革

“三變”改革發(fā)端于貴州六盤水，2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次指出，“要通過改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困群眾增收致富”。2017年、2018年，“三變”改革作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的亮點(diǎn)措施被連續(xù)兩年寫進(jìn)中央一號(hào)文件，“三變”改革影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的方向。

一、六盤水市“三變”改革的經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)

（一）資源變資產(chǎn)

對(duì)農(nóng)村集體各類資源資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)，確定權(quán)屬關(guān)系，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員同意，將集體投資興建或購(gòu)置的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)評(píng)估入股和集體所有的土地、林地、草地、山嶺、灘涂、水面等自然資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股經(jīng)營(yíng)主體，按比例獲得收益。如：六枝特區(qū)隴腳鄉(xiāng)花德村將閑置的集養(yǎng)殖辦公用房1000多平方米入股到六枝特區(qū)馳誠(chéng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)精加工，每年可獲得固定分紅2萬(wàn)元，成功激活了農(nóng)村閑置資產(chǎn)，增加了集體收入；盤縣滑石鄉(xiāng)巖腳村體以37.8畝集體黃山、河灘地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股貴州農(nóng)熠農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，共同建設(shè)開發(fā)噠啦仙谷現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，集體土地參照該市28600元/畝的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作價(jià)，合計(jì)股金108.1萬(wàn)元，2014年園區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入2.3億元，村集體分紅30萬(wàn)元；鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)周家寨村，將以前是“放牛壩壩”的210畝集體荒山入股東潤(rùn)蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社，占股5%，產(chǎn)生收益前村集體每年可以獲得5萬(wàn)元的保底分紅，產(chǎn)生收益后每年可以獲得5%的股份分紅。

截止2015年，六盤水市已有15.5萬(wàn)畝集體山林和機(jī)動(dòng)地、7.4萬(wàn)畝四荒地、6.3萬(wàn)平方米水面入股到合作社、企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w持有的股權(quán)。

（二）資金變股金

鑒于多年來各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的資金基本都是一次性投入、一次性使用，且點(diǎn)多面廣、投入分散、綜合效益不高、農(nóng)民和村集體收益不大等問題，六盤水市探索整合利用各類財(cái)政資金，將其作為村集體或農(nóng)戶的股金，投入到經(jīng)營(yíng)主體形成股權(quán)，并按股份比例分享收益。

一是扶貧資金變股金。將精準(zhǔn)扶貧到戶的財(cái)政補(bǔ)助資金，投入到效益較好的金融機(jī)構(gòu)或企業(yè)，合理確定貧困農(nóng)戶持有的股份比例，通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加貧困戶的收益。如：鐘山區(qū)在六盤水市農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股時(shí)，委托2家區(qū)級(jí)國(guó)有農(nóng)業(yè)公司用684萬(wàn)元財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金購(gòu)買原始股份400萬(wàn)股，每股年收益率為15%，將收益作為農(nóng)村和城市貧困對(duì)象的補(bǔ)助資金，農(nóng)村和城市對(duì)象按10：1的比例進(jìn)行分配，并實(shí)行退出機(jī)制，凡收入水平超出扶貧標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)償退出收益分配權(quán)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年審核一次。

二是財(cái)政專項(xiàng)資金變股金。將各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類資金（補(bǔ)貼、救濟(jì)、應(yīng)急類資金除外）、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金（直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶的除外）、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體發(fā)展資金等，在不改變資金性質(zhì)用途的前提下，量化為村集體或農(nóng)戶的入股資金。如：六枝特區(qū)落別鄉(xiāng)抵耳村2014年年底將財(cái)政壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金100萬(wàn)元入股到朝華農(nóng)業(yè)科技有限公司，種植高標(biāo)準(zhǔn)茶葉，在項(xiàng)目建設(shè)前三年每年保底分紅8萬(wàn)元，自第四年起，每年在上年向村集體分紅的基數(shù)上遞增1萬(wàn)元，最高至15萬(wàn)元。村集體所得收集按照4：6的比例進(jìn)行再分配，40%用于村集體發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，60%用于扶助本村貧困人口，直至整村脫貧。

（三）農(nóng)民變股民

在開展土地確權(quán)登記頒證、確保農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)戶按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、平等自愿、自負(fù)盈虧、按股份紅”的原則，以其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，成為股東，并按照比例參加收益分紅。通過引導(dǎo)農(nóng)戶將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，改變了土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體而言，按照農(nóng)戶持有股份進(jìn)行收益分配，而不用向其支付土地租金，節(jié)約了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本；對(duì)入股農(nóng)戶而言，通過入股規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，有旁觀者變成參與者，可以享受企業(yè)發(fā)展帶來的紅利，有效的增加了收入。

如：鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)周家寨村70戶農(nóng)民將843畝耕地以20年的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股東潤(rùn)蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展葡萄種植，占股30%，采用“保底+分紅”的收益分配方式。在葡萄種植不能產(chǎn)生收益的前三年，或因遭受自然災(zāi)害無(wú)收益的年份，農(nóng)戶每年可以分得600元/畝的保底分紅。產(chǎn)生效益后，按照股份比例進(jìn)行分配；六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)引導(dǎo)花腳、阿樂、石糯尾、青菜塘等4個(gè)村3000余戶農(nóng)民，以6000畝承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股貴州天地人和農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，共同建設(shè)獼猴桃基地，土地股份占總股本的10%。在獼猴桃基地產(chǎn)生效益前，公司每年向農(nóng)戶支付600元/畝的保底分紅；產(chǎn)生效益后，按比例進(jìn)行分紅。

二、六盤水市“三變”改革的啟示

（一）明確產(chǎn)權(quán)是基礎(chǔ)

“三變”改革的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，目的是要調(diào)動(dòng)各方的積極性，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的價(jià)值最大化，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收?！叭儭钡膶?shí)施路徑，是將村集體或農(nóng)民所有的資源、資產(chǎn)、資金，入股到專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。因此，明確產(chǎn)權(quán)是“三變”改革實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。一是明確集體資源的權(quán)屬，包括集體土地、林地、荒山荒坡、山坪塘、房屋、場(chǎng)地、小型水利設(shè)施等，頒發(fā)所有權(quán)證；二是明確農(nóng)民權(quán)屬，即承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以戶為單位，在確權(quán)的基礎(chǔ)上頒發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。對(duì)于荒山、山坪塘、房屋、場(chǎng)地等資產(chǎn)和資源，可以通過拍賣、承包、租賃等方式取得使用權(quán)，頒發(fā)使用權(quán)證?？傊挥忻鞔_了產(chǎn)權(quán)，集體或農(nóng)民所有的資產(chǎn)、資源才有了進(jìn)入市場(chǎng)的可能，才能充分的發(fā)揮其作用。

（二）發(fā)展產(chǎn)業(yè)是核心

縱觀六盤水“三變”改革的典型案例，都是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)展開的，都有一個(gè)甚至數(shù)個(gè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的業(yè)主?！叭儭钡囊饬x也就在于，將零散的土地等資源集中起來，讓廣大的農(nóng)戶參與進(jìn)來，一方面減少業(yè)主發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資和風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也提高農(nóng)民和村集體的收益。

（三）政府統(tǒng)籌是主導(dǎo)

作為一種產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，發(fā)展的過程必然是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過程，也難單憑村集體或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自行發(fā)展壯大。區(qū)縣甚至省市層面必須要高屋建瓴，在政策上給予一定傾斜，在追責(zé)問責(zé)上予以寬容，在制度探索上給予相應(yīng)指導(dǎo)?；鶎诱仨氁袑?shí)當(dāng)好農(nóng)戶和業(yè)主之間的橋梁，一方面積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶接納“三變”新模式，另一方面也要積極的引進(jìn)業(yè)主，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)。

三、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的對(duì)策思路

（一）完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。將“三變”改革融入鄉(xiāng)村振興工作中，在統(tǒng)籌全區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快完善鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確功能分區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大項(xiàng)目包裝力度，形成一批有特色的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。

（二）加快明晰產(chǎn)權(quán)。結(jié)合正在開展的土地確權(quán)，全面完善集體和農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)的清理和確權(quán)，為進(jìn)入市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化招商引資。組建專門的招商隊(duì)伍，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)，積極招商引資，并做好配套服務(wù)，爭(zhēng)取落地一個(gè)就成功一個(gè)。

（四）加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范。健全制度規(guī)范，所有“三變”改革的示范村必須按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來發(fā)展壯大，對(duì)不符合要求的不予支持。積極引導(dǎo)農(nóng)戶和業(yè)主采用“三變”模式，獲得雙贏。

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