國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐與探索

姜敏

【摘 要】本文通過對(duì)國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)情況及原因的分析，結(jié)合家益公司近幾年風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐，從準(zhǔn)確查找梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、制訂有效防控措施等方面入手，探索出廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控“把好五個(gè)關(guān)口，建立五個(gè)機(jī)制”。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)；廉潔風(fēng)險(xiǎn)

一、國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)存在的主要原因

（一）從個(gè)人素質(zhì)方面來分析，理想信念缺失是主要原因

一些黨員干部放松世界觀改造，思想消極，信念動(dòng)搖；作風(fēng)漂浮，脫離群眾；不思進(jìn)取，得過且過；鋪張浪費(fèi)，追求享受等，成為廉潔風(fēng)險(xiǎn)的高危人群。

（二）從社會(huì)外部環(huán)境來分析，社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型是客觀原因

中國(guó)社會(huì)特有的人情關(guān)系和中國(guó)文化中重人情輕法治的傳統(tǒng)思想，認(rèn)為“關(guān)系就是生產(chǎn)力”，凡事通過暢通關(guān)系，走捷徑的行為方式，為滋生腐敗提供了溫床，也給廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控增加了難度。

（三）從體制機(jī)制來分析，存在權(quán)力集中、監(jiān)督機(jī)制不完善

在現(xiàn)行體制下，一些國(guó)有企業(yè)，如同一個(gè)小社會(huì)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人擁有財(cái)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、人事任用權(quán)在內(nèi)的廣泛權(quán)力，加上紀(jì)檢監(jiān)察普遍存在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”現(xiàn)象和企業(yè)信息不公開、業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、執(zhí)行不力等因素。

二、國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐與探索

如何確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建真正落到實(shí)處，關(guān)鍵在落地，近年來，結(jié)合房地產(chǎn)行業(yè)的特殊性和家益公司的實(shí)際，我們進(jìn)行了“兩個(gè)五”的有益實(shí)踐與探索，即“五個(gè)關(guān)口，五個(gè)機(jī)制”：

（一）把好“準(zhǔn)確關(guān)”排查風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是整個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的基礎(chǔ)。

1.鎖定廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查重點(diǎn)。公司近年來梳理出三個(gè)重點(diǎn)，一是把領(lǐng)導(dǎo)班子和科級(jí)以上干部作為查找風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)；二是把組織人事、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、工程造價(jià)、招標(biāo)等具有管理權(quán)、審核權(quán)、考核權(quán)的崗位人員作為查找風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)；三是把項(xiàng)目合作、工程核量、人事任免等工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)。

2.查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的方法。查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就是要亮出崗位的“權(quán)力”，包括能為自己提供方便的“可能性”。一是分管領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合工作性質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)帶頭找；二是部門領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)找，崗位人員自己找，部門同事相互找；三是通過信訪舉報(bào)的反映情況、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)、責(zé)任制落實(shí)專項(xiàng)檢查、民主測(cè)評(píng)、干部考察等綜合立體的進(jìn)行收集梳理查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的具體內(nèi)容。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的關(guān)鍵在于對(duì)照業(yè)務(wù)范圍的職責(zé)和工作環(huán)節(jié)，查找存在的共性和特性，一是公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員主要圍繞“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行，同時(shí)查找個(gè)人在思想道德、崗位履職和外部環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)。二是科級(jí)以上黨員干部及有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員主要結(jié)合崗位職責(zé)，查找在個(gè)人履行職責(zé)、執(zhí)行制度和在行使權(quán)力過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）把好“實(shí)用關(guān)”制定措施，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。必須充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)開展廉政制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控管理的重要性和必要性。

1.梳理崗位職責(zé)，明確責(zé)任分工。通過黨建引領(lǐng)，壓實(shí)責(zé)任，不斷增強(qiáng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治行的政治自覺性和堅(jiān)定性。領(lǐng)導(dǎo)班子和所屬單位及部門負(fù)責(zé)人對(duì)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要抓好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)、聯(lián)系單位及部門自身的黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)聯(lián)系單位及部門的崗位風(fēng)險(xiǎn)防控工作負(fù)管理責(zé)任。所屬單位及部門負(fù)責(zé)人對(duì)本單位、本部門的崗位風(fēng)險(xiǎn)防控工作負(fù)直接責(zé)任。員工對(duì)照崗位職責(zé)、工作制度，認(rèn)真查找個(gè)人在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度等方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

2.完善業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化。公司層面嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，項(xiàng)目開發(fā)、大額度資金運(yùn)作、干部任免均集體討論議定。同時(shí)針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)特點(diǎn)，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域防控，如工程核量?jī)?nèi)部三人以上簽字、招標(biāo)管理等制度。推進(jìn)重點(diǎn)部門實(shí)施聯(lián)合辦公，關(guān)注合同談判等關(guān)鍵業(yè)務(wù)，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)程序、工作標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)范權(quán)力運(yùn)作。

3.以問題為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督制度化。制度建設(shè)是整個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作跟蹤的核心。逐步建立人事、財(cái)務(wù)、工程、造價(jià)等關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)督制度，與管理流程相配套，建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、有效實(shí)用的教育、預(yù)防、檢查、考核、問責(zé)制度，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系，將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，構(gòu)建“權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效”的風(fēng)險(xiǎn)防控格局，最大限度地降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

（三）把好“制約關(guān)”嚴(yán)密管控，建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。以“控”為手段，利用主題教育、述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、集體決策、簽訂責(zé)任書、公開承諾等控制渠道，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，打造監(jiān)督制約防線，形成對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)控。

1.主題教育。通過黨委書記上反腐倡廉黨課、以“奉獻(xiàn)”為主題的作風(fēng)建設(shè)宣講、舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪講座、參觀法制教育基地等多種形式的教育活動(dòng)，提高公司黨員干部的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)守紀(jì)律講規(guī)矩的從業(yè)意識(shí)，筑牢不想腐的行為底線。

2.述職述廉。述廉是領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)崗位職責(zé)情況的梳理總結(jié)。每年底公司科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次述職述廉，主要內(nèi)容一是主要工作情況；二是中央精神的學(xué)習(xí)及上級(jí)決策部署的落實(shí)情況；三是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況；四是廉潔從業(yè)自律情況；五是其他需要報(bào)告和說明的情況。

3.重大事項(xiàng)報(bào)告。公司科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)申報(bào)是落實(shí)監(jiān)督的有效手段。以房產(chǎn)買賣情況、經(jīng)商投資入股情況、家庭成員婚喪嫁娶情況、收受禮金上交情況、子女留學(xué)情況、直系親屬受查處情況等事項(xiàng)為報(bào)告重點(diǎn)，建立干部廉政檔案。

4.集體決策。公司領(lǐng)導(dǎo)班子、子（分）公司班子成員要嚴(yán)格遵守“三重一大”決策制度，堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的決策程序，公司每半年對(duì)“三重一大”執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

5.公開承諾。每年初公司科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員，針對(duì)崗位需履行的職責(zé)和存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，作出執(zhí)行承諾，并在一定范圍內(nèi)公開，接受員工群眾監(jiān)督。

（四）把好“跟蹤關(guān)”落實(shí)監(jiān)督，建立多渠道發(fā)現(xiàn)問題機(jī)制。通過收集信息、動(dòng)態(tài)監(jiān)督等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，以便進(jìn)一步采取相應(yīng)的后期處置辦法。

1.收集信息。收集信息可采取報(bào)送信息、民意調(diào)查、信訪舉報(bào)三種方式。一是報(bào)送信息。二是民意調(diào)查。及時(shí)掌握員工群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員思想道德的評(píng)價(jià)和存在的問題。三是信訪舉報(bào)。通過在公司門戶網(wǎng)頁設(shè)置黨風(fēng)廉政建設(shè)專欄，公布紀(jì)檢監(jiān)督舉報(bào)電話、電子郵箱、制作監(jiān)督卡向公司員工發(fā)放，設(shè)置舉報(bào)信箱等，廣泛收集員工群眾意見，監(jiān)測(cè)分析黨員干部存在的問題。

2.動(dòng)態(tài)監(jiān)督。對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)苗頭的個(gè)人進(jìn)行談話提醒，對(duì)預(yù)防不到位的部門和子（分）公司進(jìn)行督促整改。一是定期或不定期對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況、崗位廉潔承諾、防控措施落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。二是把握內(nèi)控重點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目合作、工程建設(shè)、選拔任用干部、合同管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督。

（五）把好“考核關(guān)”獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，建立考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。立足崗位履責(zé)，創(chuàng)新方式方法，形成“崗位職責(zé)-工作標(biāo)準(zhǔn)-監(jiān)督考核-獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)”的責(zé)任鏈條。

1.合理制定考核程序。堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)防控與合規(guī)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)等工作考核相結(jié)合，與民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部相結(jié)合，平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，確?？己斯ぷ鞯娜婊?、科學(xué)化。

2.建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)明獎(jiǎng)懲、嚴(yán)格責(zé)任追究是促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)效的關(guān)鍵。將考核結(jié)果納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)體系中，與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用直接掛鉤，形成考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。