對新常態(tài)下國有企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的思考

陳靜利

【摘 要】國有企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計作為國家經(jīng)濟和社會運行的重要免疫系統(tǒng)之一，在優(yōu)化國企改革和加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著越來越重要的作用。在一定的現(xiàn)實背景下，本文首先概述了新常態(tài)下的經(jīng)濟責任審計，分析了國有企業(yè)負責人進行經(jīng)濟責任審計時目前所存在的問題。然后，對處于新常態(tài)時期我國國有企業(yè)負責人的經(jīng)濟責任審計提出幾點建議，希望能夠使政府審計工作融入到政治經(jīng)濟新常態(tài)中去。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；國有企業(yè)負責人；經(jīng)濟責任審計

1、前言

“新常態(tài)”，是指在發(fā)展速度上，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；在經(jīng)濟發(fā)展動力上，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時首次以“新常態(tài)”概念描述新周期中的中國經(jīng)濟。十八大以后，我國政治也進入“新常態(tài)”，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體要求從嚴治黨、從嚴治吏、鐵腕反腐。國有企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計同樣面臨著“高定位、全覆蓋、一盤棋、智慧化、多挑戰(zhàn)”的新常態(tài)，新常態(tài)帶來新機遇，同時面臨著新形勢、新問題。面對經(jīng)濟、政治新常態(tài)，如何把握內(nèi)涵、轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新常態(tài)，成為經(jīng)濟責任審計工作面臨的新課題。

2、以新常態(tài)為背景，國有企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計存在的主要問題

2.1人員力量不充足

人員少、項目多是當前國有企業(yè)負責人的不爭事實。又加上經(jīng)濟責任審計作為對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行進行有效制約與監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和機制，對審計人員的自身素質(zhì)提出了更高的要求，然而高學(xué)歷人才少、年輕同志少、懂業(yè)務(wù)人員少。同時，經(jīng)濟責任審計存在不確定性，組織部門下達審計項目呈現(xiàn)臨時性、突擊性、成批量的特點，審計部門難以安排力量從容面對，只好突擊超負荷進行，必然影響審計工作質(zhì)量。

2.2評價體系不完善

中央兩辦的“規(guī)定”對國有企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計評價的內(nèi)容做了規(guī)定，實施細則明確了國有企業(yè)負責人應(yīng)負責任的界定標準，但在實際審計中，部分資料和證據(jù)難以取得、職責權(quán)限不夠明確、評價范圍難以界定、評價標準難以取舍等問題都給審計評價帶來難度，常常是輕評價重問題、輕整改重處罰。而對于國有企業(yè)負責人個人經(jīng)濟活動很難查，特別是其履行黨風廉政建設(shè)第一責任人職責和個人遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況等經(jīng)濟問題，一般很難從單位會計帳上發(fā)現(xiàn)。

2.3整改問責不到位

國有企業(yè)負責人開展經(jīng)濟責任審計的人員嚴重不足，審計全覆蓋很難實現(xiàn)，造成有的部門、某些環(huán)節(jié)長期缺失監(jiān)督，影響了整改問責的客觀性。同時影響一個單位財政財務(wù)收支情況、經(jīng)濟活動情況的因素是多樣的、復(fù)雜的，有歷史的也有現(xiàn)實的，有主觀的也有客觀的，有班子集體的也有領(lǐng)導(dǎo)個人的，現(xiàn)行經(jīng)濟責任審計中沒有明確依據(jù)。

3、新常態(tài)下，如何提升我國國有企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計工作水平

3.1創(chuàng)新審計理論體系和技術(shù)方法，解決人員不足問題，提高審計項目質(zhì)量

經(jīng)濟責任審計要求高、任務(wù)重、內(nèi)容多、責任大。審計機關(guān)在實施中必須不斷改進方式方法，提高審計效能，才能保障我國國有企業(yè)負責人審計任務(wù)的圓滿完成。為了適應(yīng)新常態(tài)下的審計需要，一方面要有創(chuàng)新思維，加強審計制度和審計理論等方面研究，加強國有企業(yè)審計功能定位、職能作用的理解；另一方面，要對審計手段方法進行創(chuàng)新，在審計過程中，采用大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代科技手段，利用審計專網(wǎng)資源加強對數(shù)據(jù)分析，推進審計數(shù)字化和信息化建設(shè)，以此來解決人員不足問題，提升審計成果質(zhì)量，實現(xiàn)不同類型國有企業(yè)的全覆蓋審計監(jiān)督。

3.2建立評價體系，提升業(yè)務(wù)管理水平

積極探索建立一套切合實際的國有企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計評價體系。一是要堅持事實求是的原則全面審查分析各種情況和問題，避免以偏概全。審計評價要慎重，要與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責相對應(yīng)，防止評價過高或過低帶來的審計風險。對審計過程中未涉及的事項或?qū)徲嬕罁?jù)不足、評價依據(jù)和標準不明，超出審計職責和范圍的事項，不予評價。二是把定性分析評價與定量分析評價結(jié)合起來，使國有企業(yè)負責人審計評價工作具有可操作性。對于定性評價標準，應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟責任來建立，突出真實性、合法性、效益性原則，效益性目標應(yīng)明確界定。對于定量評價標準，應(yīng)依據(jù)一定的原則和標準，科學(xué)地從數(shù)據(jù)角度界定，分析衡量國有企業(yè)負責人的經(jīng)濟責任，使審計評價更加準確直觀，為經(jīng)濟責任審計結(jié)果的直接運用創(chuàng)造條件。

3.3嚴格落實國有企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的結(jié)果公示制度

我國審計相關(guān)法律規(guī)定，審計結(jié)果作為國有企業(yè)負責人審計的最終成果和企業(yè)完善的指導(dǎo)方向，必須依法對外開放以體現(xiàn)審計的職能。但從目前我國國有企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的成果通報來看，大部分企業(yè)的審計結(jié)果通報僅局限在被審計企業(yè)的中層以上干部，其他普通員工對審計結(jié)果無法了解。同時，對于審計后期的整改上，也是由相關(guān)負責人直接牽頭落實，并由本單位紀檢監(jiān)察部進行跟蹤追溯，普通員工只能作為配合者參與其中，對于其中完整的審計結(jié)果無法查看，失去了審計結(jié)果公開的意義。建議今后對于國有企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計結(jié)果的公告采取全部透明化，擴大審計報告的知曉范圍，達到企業(yè)全員參與監(jiān)督的效果，切實提高國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理能力和經(jīng)營效率。

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