試論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

王婧怡

【摘 要】國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上表示，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。本文著重討論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念、誤區(qū)和實(shí)施重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；理論；誤區(qū)；重點(diǎn)

一、認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2015年11月，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”第一次出現(xiàn)在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的報(bào)告中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是指從市場(chǎng)供給一端入手，通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，供給水平日益提高，有效供給顯著增加，使市場(chǎng)供給靈活、適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，更好地滿(mǎn)足群眾需求，從而確保經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)生產(chǎn)力水平整體躍升的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，供給側(cè)改革的核心，是降低企業(yè)的制度性交易成本，包括各種稅費(fèi)、融資成本、社會(huì)保障成本等，有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)，最終提高全要素生產(chǎn)率。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，供給側(cè)改革本質(zhì)上是通過(guò)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重新配置資源。即使貨幣政策和財(cái)政政策也是傾向于結(jié)構(gòu)性的，而不是像過(guò)往以調(diào)整總量為主。所謂供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，本質(zhì)上是一回事，不是什么新內(nèi)容。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革誤區(qū)

（一）我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能照搬美國(guó)和英國(guó)供給側(cè)改革經(jīng)驗(yàn)和做法

在供給側(cè)改革的討論中，一部分人主張吸收美國(guó)和英國(guó)供給改革中的經(jīng)驗(yàn)。世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)存在供給問(wèn)題，但是供給改革的背景、條件和面臨的問(wèn)題是不同的。美國(guó)和英國(guó)供給改革的前提是明確的滯漲，而不是中國(guó)目前所處的通縮和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，同時(shí)美國(guó)和英國(guó)的供給改革的精髓是經(jīng)濟(jì)自由主義和私有化。這些都不符合中國(guó)的國(guó)情和基本經(jīng)濟(jì)制度要求。我國(guó)的供給側(cè)改革要從中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對(duì)的通貨緊縮和結(jié)構(gòu)失衡來(lái)選擇行之有效的措施，不能完全照搬西方的做法，但應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒其有益的方面。

（二）供給側(cè)改革不代表政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)干預(yù)力度

供給側(cè)改革問(wèn)題提出以后，一部分人認(rèn)為中國(guó)要實(shí)行新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，要強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，這其實(shí)是一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。黨的十八大和十八屆五中全會(huì)明確提出，要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府的作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，同時(shí)要加快政府簡(jiǎn)政放權(quán)。在供給側(cè)改革中，無(wú)論是過(guò)剩產(chǎn)能的淘汰，還是新產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，都必須發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以市場(chǎng)機(jī)制為核心機(jī)制進(jìn)行供給側(cè)改革，政府主要致力于環(huán)境創(chuàng)造，解決供給側(cè)改革中的人員安置等相關(guān)社會(huì)問(wèn)題及市場(chǎng)失靈問(wèn)題。

（三）供給側(cè)改革不能否定需求管理政策

供給側(cè)改革問(wèn)題提出以后，一部分人認(rèn)為供給側(cè)改革是對(duì)需求管理的否定，其實(shí)這也是一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。供給側(cè)改革并不是要否定或者取消需求管理政策。新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題是短期波動(dòng)背離了長(zhǎng)期趨勢(shì)，既涉及供給問(wèn)題，又涉及需求問(wèn)題。供給側(cè)的改革不能忽視需求側(cè)，需要把供給側(cè)改革和需求側(cè)的擴(kuò)大需求相結(jié)合。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)是否能真正實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展并不是依靠短期的經(jīng)濟(jì)刺激，而是取決于它是否有堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐和支持長(zhǎng)期發(fā)展的能力。因此，新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要以供給側(cè)改革為主，同時(shí)不能放棄需求側(cè)的擴(kuò)大需求。在未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)短期平衡發(fā)展和中長(zhǎng)期發(fā)展的要求，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中加強(qiáng)供給側(cè)的改革，搭配運(yùn)用供給管理與需求管理，兼顧經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)中結(jié)構(gòu)的調(diào)控和優(yōu)化，繼續(xù)發(fā)揮投資、消費(fèi)和外需的作用，使不同的管理政策共同影響和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施的重點(diǎn)

（一）穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，建立低效企業(yè)破產(chǎn)退出機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)能優(yōu)化重組，完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的重構(gòu)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

逐步打破要素流動(dòng)壁壘，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)資源優(yōu)化配置的引領(lǐng)作用，使其向能夠產(chǎn)生最優(yōu)產(chǎn)出的領(lǐng)域流動(dòng)，提高要素使用效率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。堅(jiān)定淘汰落后產(chǎn)能的決心不動(dòng)搖。充分發(fā)揮市場(chǎng)力量的優(yōu)勝劣汰之功，盡快建立低效企業(yè)破產(chǎn)退出機(jī)制，加快對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、高污染與高能耗等舊業(yè)態(tài)的淘汰重組，為新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）在生產(chǎn)要素、技術(shù)進(jìn)步和制度供給上多管齊下，提升總供給的規(guī)模、質(zhì)量與效益。

一是應(yīng)完善放開(kāi)二胎政策后的社會(huì)保障，提高我國(guó)年輕人口的數(shù)量，降低人口老齡化帶來(lái)的負(fù)面影響。二是應(yīng)加大人力資本投資，提升人口質(zhì)量紅利。推動(dòng)高等教育與職業(yè)教育共同發(fā)展，高端研究人才與應(yīng)用技術(shù)人才協(xié)同培養(yǎng)，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。三是應(yīng)深化土地制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，緩解土地成本上升壓力。四是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施跨越式自主創(chuàng)新，建立有效的科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，加快科研成果轉(zhuǎn)化，提升全要素生產(chǎn)率，重筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。五是重視制度供給的作用，積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，重視人本型城鎮(zhèn)化，破除阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度梗阻。六是強(qiáng)化法治建設(shè)，將潛在矛盾化解于制度框架之內(nèi)，降低微觀主體的交易成本，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)化改革提供有效的制度保障，切實(shí)穩(wěn)定企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。

（三）宏觀政策要托底，牢牢守住社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。

首先，貨幣政策應(yīng)適度寬松。有效化解潛在通縮，為新興行業(yè)及時(shí)輸入新鮮血液，使經(jīng)濟(jì)體系規(guī)避結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期可能引發(fā)的“體克風(fēng)險(xiǎn)”。其次，積極財(cái)政政策要精準(zhǔn)發(fā)力。逐步完善激勵(lì)相容機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府積極性和主動(dòng)性，避免“懶政怠政”，有效盤(pán)活財(cái)政存量資金。加大對(duì)西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)消費(fèi)和投資，其間亦能使民生得到改善。再次，應(yīng)完善社會(huì)保障體系，改善收入分配結(jié)構(gòu)。要切實(shí)為在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和微觀環(huán)境重構(gòu)過(guò)程中失業(yè)的勞動(dòng)力做好社會(huì)保障和再就業(yè)工作，守住社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)，確保結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革與宏觀大局穩(wěn)定之間能夠達(dá)到有機(jī)平衡。

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