城鎮(zhèn)化與生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇

陽華

【摘 要】城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)旅游相輔相成、密不可分。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展是加快石柱縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必經(jīng)之路。本文在分析石柱縣城鎮(zhèn)化與生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了石柱縣城鎮(zhèn)化和生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展進程中存在：城鎮(zhèn)化與生態(tài)旅游的協(xié)調(diào)度較低、城鎮(zhèn)化與生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展存在明顯的空間差異、輻射發(fā)展明顯等問題，以及石柱縣在城鎮(zhèn)化與生態(tài)旅游各自在發(fā)展的過程中存在相應(yīng)的問題。針對上述問題，提出了：以生態(tài)旅游為依托創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從而挖掘城鎮(zhèn)化潛力、構(gòu)建區(qū)域大通道，加強旅游區(qū)域聯(lián)動與協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展縣城和特色小城鎮(zhèn)，突出旅游特色、加強法制建設(shè)，創(chuàng)新融資方式、加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游區(qū)知名度等對策和建議。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；生態(tài)旅游；協(xié)調(diào)發(fā)展

石柱土家族自治（簡稱石柱縣）縣，隸屬于重慶市。石柱縣是集少數(shù)民族自治縣、三峽庫區(qū)淹沒縣、國家扶貧工作重點縣于一體的特殊縣份。石柱縣地處山區(qū)，屬于典型的喀斯特地貌，這一地形地貌直接導(dǎo)致了該縣耕地資源奇缺，因此，要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)興縣較為困難。再加上交通不便，工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，工業(yè)的綜合性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較弱。但是，正因為這種奇特的地貌和千姿百態(tài)的地形，使石柱縣擁有豐富的旅游資源，并且開發(fā)條件比較優(yōu)越，為發(fā)展旅游業(yè)特別是生態(tài)旅游提供了良好的條件。本文以石柱縣為研究對象，分析石柱縣在城鎮(zhèn)化與生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在的問題以及提出相應(yīng)的解決措施，并且為其他地區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展提供參考。

一、城鎮(zhèn)化與生態(tài)旅游的相互作用機制分析

城鎮(zhèn)化與生態(tài)旅游二者相輔相成，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度必須與生態(tài)旅游的發(fā)展速度相一致，才可以使整個區(qū)域得到正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展；生態(tài)旅游的發(fā)展也要在城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，才能得到持久的發(fā)展。

（一）城鎮(zhèn)化對生態(tài)旅游的作用

1.人口的城鎮(zhèn)化對生態(tài)旅游的作用

首先，人口的集中與分散，可以使城鎮(zhèn)的一切資源的利用價值達到最大化，人口在城市的集中可使城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施得到充分利用；另外，人口城鎮(zhèn)化使得大量農(nóng)村人口涌進城市，使城鎮(zhèn)人口大幅度增長，對城鎮(zhèn)的交通、服務(wù)設(shè)施等形成了巨大的沖擊，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)的旅游設(shè)施產(chǎn)生相當大的壓力。

2.經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化對生態(tài)旅游的作用

一方面，城市經(jīng)濟的發(fā)展對生態(tài)旅游的開發(fā)與建設(shè)提供了資金與技術(shù)的支持，有條件實現(xiàn)“邊發(fā)展，邊治理”的可持續(xù)發(fā)展之路。另一方面，經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化，會產(chǎn)生大量的工業(yè)污染，這會對旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生消極的影響，最終也會妨礙城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

（二）生態(tài)旅游對城鎮(zhèn)化的作用

如今，隨著人們生活水平的提高，人們不僅僅只局限于追求物質(zhì)上的滿足，而是追求于更進一步的精神上的享受，旅游能更好的滿足人們對這一方面的追求。生態(tài)旅游資源的合理開發(fā)，會抑制空間城鎮(zhèn)化的過度擴張，從而使城鎮(zhèn)化的空間結(jié)構(gòu)更加合理。旅游資源的集聚效應(yīng)越明顯，對游客的吸引度就越高，從而帶動該地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使該地區(qū)GDP的快速發(fā)展，進一步推進了該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高。但是如果對生態(tài)資源的過度開采，不僅不利于生態(tài)平衡，而且使城鎮(zhèn)用地緊縮，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。還會使該地城鎮(zhèn)出現(xiàn)人口擁擠顯現(xiàn)，破壞社會秩序，不利于社會經(jīng)濟井然有序的發(fā)展。對生態(tài)資源的開發(fā)，如果超過了環(huán)境的承受能力，反過來也會制約該地生態(tài)旅游的發(fā)展。

二、石柱縣城鎮(zhèn)化與生態(tài)旅游的現(xiàn)狀

1.城鎮(zhèn)化水平有所提高，但設(shè)施有待完善

隨著石柱縣經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化率得到大幅度提高，但還是處于低位發(fā)展狀態(tài)，城鎮(zhèn)化設(shè)施較落后，還有待于完善，公共服務(wù)設(shè)施較少，全縣醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化教育設(shè)施、健身娛樂設(shè)施等都不健全，難以滿足市民需求，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量還能得到進一步提升。

2.半城市化現(xiàn)象比較明顯，農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”

近幾年來，石柱縣的城鎮(zhèn)化率得到不斷提升，但是農(nóng)村勞動力在完成職業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，并沒有實現(xiàn)居住地點的轉(zhuǎn)移，居住仍停留在農(nóng)村，石柱城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展受到了“離土不離鄉(xiāng)”引發(fā)的半城市化的約束，從而使石柱縣經(jīng)濟發(fā)展水平相對高于城鎮(zhèn)化水平。

3.小城鎮(zhèn)興起，全縣城鎮(zhèn)化挖掘潛力大

近幾年，在重慶市各項政策的頒布實施下，許多特色小鎮(zhèn)快速崛起，例如黃水鎮(zhèn)，西沱古鎮(zhèn)等。隨著西部大開發(fā)政策的實施，我國西部偏遠地區(qū)對勞動力的需求量將大大增加，石柱縣作為人口輸出縣，大量勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)是大勢所趨。石柱縣的城鎮(zhèn)化潛力一定會被挖掘出來，從而促使城鎮(zhèn)化水平得以大都督提升。

（二）石柱縣生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.石柱縣生態(tài)旅游的發(fā)展處于中下游水平

重慶市的旅游收入遠遠落后于旅游業(yè)相對發(fā)達的地區(qū)，但其發(fā)展前景依然可觀。2014年石柱縣的旅游總收入近26億，在重慶市旅游總收入中所占比重相對還比較少。在石柱縣的旅游業(yè)初具規(guī)模的情況下，未來幾年，石柱縣在重慶市旅游總收入中所占比值一定會得到大幅度增長。

2.民俗生態(tài)旅游業(yè)持續(xù)升溫

黃水大風(fēng)堡5A級景區(qū)、魚池千野草場4A級景區(qū)、油草河峽谷漂流、太陽湖旅游碼頭建成營業(yè)。2008年以來，每年都成功舉辦了重慶黃水林海消夏旅游季暨千野草場國際露營狂歡月等系列活動。實現(xiàn)旅游接待人數(shù)522萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入26.1億元。

3.交通基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施日趨完善

2015年，石柱縣第一條鐵路貫通，到重慶主城區(qū)僅僅只需一小時左右，到湖北省不到一小時，這大大縮減了游客到達目的地的距離。鐵路的暢通，無疑為石柱縣旅游業(yè)的發(fā)展起到了良好的推動作用。不僅如此，從鎮(zhèn)上到旅游區(qū)也增派了多輛專車，為游客提供了很大的方便。

三、石柱縣城鎮(zhèn)化與生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存題在的問題

雖然石柱縣在最近幾年的城鎮(zhèn)化與生態(tài)旅游發(fā)展過程中成績斐然，城鎮(zhèn)化水平得到提升，生態(tài)旅游的發(fā)展也如日中天，但是二者在發(fā)展過程中依舊存在很多問題，主要表現(xiàn)在：

1.城鎮(zhèn)化與生態(tài)旅游的協(xié)調(diào)度較低

例如，在黃水鎮(zhèn)，近幾年其城鎮(zhèn)化水平得到顯著提高，其規(guī)模空前之大，近十年，由以前的小村莊一躍成為重慶市第一大鎮(zhèn)。但黃水鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平的迅猛發(fā)展是以犧牲生態(tài)壞境作為代價的，樹木的大面積砍伐，綠地的大面積消失，這在另一方面又制約了石柱縣生態(tài)旅游的發(fā)展。而在一些生態(tài)環(huán)境保存較好的地區(qū)，其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平卻相對較低。

2.城鎮(zhèn)化與生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展存在明顯的空間差異

城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)和生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)都較高的地方，其協(xié)調(diào)度也必然很高，由于過于追求城鎮(zhèn)化的發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)較高但生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)較低，例如黃水鎮(zhèn)、西沱鎮(zhèn)、南賓鎮(zhèn)；由于資金匱乏或生態(tài)旅游特色不明顯，城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)較低但生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)較高，例如萬朝鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)等；由于自身條件較差，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)都較低，例如下路鎮(zhèn)。由此可見，石柱縣在協(xié)調(diào)二者發(fā)展的過程中，存在明顯的空間差異。

3.輻射發(fā)展明顯

由于石柱縣地區(qū)發(fā)展差異較大，所以在城鎮(zhèn)化與生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在著明顯的輻射效應(yīng)。城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)對城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)具有一定的帶動作用，生態(tài)旅游發(fā)展良好的地區(qū)會拉動其周邊地區(qū)的發(fā)展。但是這一輻射作用也有不利的一面，會使得城鎮(zhèn)的建筑風(fēng)格太單一，區(qū)別不明顯，旅游產(chǎn)品過于單調(diào)，這會使得游客旅游的熱情大大降低。

四、促進石柱縣城鎮(zhèn)化與生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

（一）以生態(tài)旅游為依托創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘城鎮(zhèn)化潛力

石柱縣可以利用自身優(yōu)勢，以生態(tài)旅游業(yè)作為經(jīng)濟增長突破口，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。必須構(gòu)建完善的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建完善的配套服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展與旅游業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，做大做強相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)品牌效應(yīng)。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展縣城和特色小城鎮(zhèn)，突出旅游特色

石柱縣作為貧困縣，沒有能力實現(xiàn)縣內(nèi)所有小城鎮(zhèn)的同步快速發(fā)展，因此只能重點發(fā)展具有特色的小城鎮(zhèn)和加強縣城的發(fā)展，以特色鎮(zhèn)和縣城帶動其他地區(qū)的發(fā)展，從而實現(xiàn)整個縣城經(jīng)濟的發(fā)展。一是實現(xiàn)縣城中心城市的發(fā)展；二是重點建設(shè)具有特設(shè)的小城鎮(zhèn)；另一方面，又要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，在追求經(jīng)濟效益最大化的同時，加強對生態(tài)環(huán)境的保護，禁止過度開發(fā)。

（三）加強城鎮(zhèn)及旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高知名度

石柱縣在走自己獨特的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路—生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時，必須加強民生工程的建設(shè)，如污水排放系統(tǒng)和垃圾處理途徑要齊全，必須使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施齊全。

（四）構(gòu)建區(qū)域大通道，加強旅游區(qū)域聯(lián)動與協(xié)作

石柱縣應(yīng)該充分發(fā)揮成渝地區(qū)通往華中和華東地區(qū)最便捷的通道和區(qū)位優(yōu)勢，積極主動地加強與周邊地區(qū)的協(xié)作。石柱縣應(yīng)該將產(chǎn)業(yè)鏈向外擴張，使之成為連接?xùn)|西、貫穿南北的市場集散、物流匯集、人才集聚、綠色產(chǎn)品集群為一體的交通樞紐。

（五）加強法制建設(shè)，創(chuàng)新融資方式

石柱縣在城鎮(zhèn)化與開采生態(tài)旅游區(qū)的過程中，必須實現(xiàn)融資渠道的多元化，充分發(fā)揮政府財政投資的杠桿作用。為了加快石柱縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)該鼓勵、支持、引導(dǎo)企業(yè)和民間資本融入到建設(shè)中，從而促進投資渠道和投資主體多元化，為石柱縣城鎮(zhèn)化與生態(tài)旅游的發(fā)展掃除資金方面的障礙。

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