海淀檢察院：公益訴訟讓未成年人遠(yuǎn)離香煙

本社記者 張純

“有沒有中小學(xué)生過來買煙？”

“已經(jīng)沒有了?！?/p>

6月20日午間，烈日高照。記者隨聯(lián)合執(zhí)法行動隊(duì)伍前往隨機(jī)抽取的學(xué)校，對周邊超市、小賣部等銷售煙草制品的商戶進(jìn)行突擊檢查與采訪。聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)關(guān)包括北京市海淀區(qū)檢察院、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委及煙草專賣局等四部門。據(jù)了解，這已經(jīng)是上述部門第四次開展聯(lián)合檢查。

此次行動的背后，是“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟”正式入法以來，海淀區(qū)檢察院的一次積極探索。

過早吸煙成未成年人犯罪的重大誘因

2017年6月27日，第十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，至此，“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟”正式寫入行訴法及民訴法。

這標(biāo)志著公益訴訟檢察與刑事檢察、民事檢察、行政檢察共同組成了檢察機(jī)關(guān)的四項(xiàng)職能。海淀區(qū)檢察院副檢察長潘度文在接受記者采訪時(shí)指出：“這是一個(gè)新職能，是全面依法治國大背景下的重大改革部署。檢察公益訴訟職能在促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、正確履行職責(zé)、維護(hù)社會公共利益等方面，都肩負(fù)著重要使命和責(zé)任。”

在此大背景下，海淀檢察院首次將未成年人檢察職能和公益訴訟職能相結(jié)合，加強(qiáng)了對未成年人的司法保護(hù)。

“海淀區(qū)作為北京市教育重地，僅中小學(xué)就多達(dá)200所，為未成年人打造良好的教育及成長環(huán)境是我們工作的重中之重?！迸硕任娜缡钦f。

海淀區(qū)檢察院在分析未成年人犯罪情況、開展未成年人犯罪和被害預(yù)防工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，未成年人吸煙飲酒現(xiàn)象愈發(fā)突出，實(shí)在不容忽視。

海淀區(qū)檢察院檢察官助理榮濟(jì)妍曾經(jīng)參與辦理過一起未成年人盜竊案，感觸很深。該案中，平日里一起學(xué)習(xí)玩耍的初高中學(xué)生看到同伴吸煙后，由于好奇驅(qū)使又缺乏錢財(cái)，開始在便利店偷竊香煙。起初是一包煙，得手次數(shù)越來越多后，膽子也變得更大。從買水時(shí)順手牽羊演變?yōu)榱丝桃馔蹈`，誰負(fù)責(zé)打掩護(hù)，誰負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移注意力，誰負(fù)責(zé)動手偷竊，都安排得井井有條。短時(shí)間內(nèi)，這幾個(gè)實(shí)施偷竊的學(xué)生迅速形成了自己的“小江湖”。

“偷來的香煙都去哪兒了？”

“有的當(dāng)時(shí)就抽掉了，有的當(dāng)作禮物送給了其他同學(xué)……”

“這些學(xué)生以煙為基礎(chǔ)，逐漸形成了自己的社交圈子，擴(kuò)大交友范圍。與朋友在一起時(shí)，討論的話題很多是約架、盜竊、網(wǎng)吧等，對他們的成長毫無益處甚至損傷心智?！睋?jù)榮濟(jì)妍介紹，有的孩子不滿十四周歲，就在便利店盜竊17次之多，致使店家損失達(dá)1.3萬元。

在辦理此類未成年人犯罪案件時(shí)，海淀區(qū)檢察院第七檢察部主任楊新娥嘗試尋找孩子們犯罪的原因?！拔闯赡耆耸艿郊彝キh(huán)境和社會壞境的影響很大。尤其是到了青春期，未成年人渴望融入一個(gè)團(tuán)體，需要同伴的支持。我們發(fā)現(xiàn)很多未成年人的第一根煙都是同伴給的，第一口酒也是跟同伴一起喝的。”楊新娥說。

未成年人過早地接觸煙酒是長期被人們忽視的社會問題，也是被人們不重視的社會難題?！耙郧埃娼蹮熅菩袨槎际敲耖g組織在做，強(qiáng)制力不夠。如今，國家機(jī)構(gòu)來做，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，維護(hù)未成年人合法權(quán)益和公共利益責(zé)無旁貸。”潘度文指出，“我們希望以公益訴訟形式為支點(diǎn)，‘撬動’這個(gè)社會治理難題，凈化未成年人的成長環(huán)境，從源頭上減少未成年人接觸到煙酒的機(jī)會。”

2019年4月28日，最高人民檢察院檢察長張軍到海淀區(qū)檢察院進(jìn)行基層調(diào)研工作。在座談會上，潘度文向張軍檢察長進(jìn)行了針對向未成年人售賣煙酒探索公益訴訟的匯報(bào)。張軍談到海淀檢察院基礎(chǔ)比較好，作為老先進(jìn)，要積極、穩(wěn)妥地嘗試探索，運(yùn)用好公益訴訟手段，支持、促進(jìn)婦女兒童利益保護(hù)。針對向未成年人售賣煙酒探索公益訴訟檢察監(jiān)督工作，可以認(rèn)真調(diào)研，深入了解。

隨后，海淀區(qū)檢察院正式啟動未成年人禁售煙保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動。

涉未成年人售煙公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動開啟

從4月23日開始，海淀區(qū)檢察院組織力量，對轄區(qū)30多所中小學(xué)周邊的100多處煙酒經(jīng)營場所，開展了為期一個(gè)月的摸排走訪和調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)涉未成年人禁售煙保護(hù)方面存在3個(gè)違法問題:

未成年人經(jīng)常出入的連鎖超市、便利店及中小學(xué)校周邊商店等煙酒經(jīng)營者，普遍存在未在顯著位置張貼不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志；有9所學(xué)校周邊100米內(nèi)存在經(jīng)營者銷售煙草制品的違法行為；有兩處煙草經(jīng)營場所存在向未成年人出售香煙的違法行為。

根據(jù)我國未成年人保護(hù)法、煙草專賣法和《北京市控制吸煙條例》等規(guī)定，嚴(yán)禁向未成年人出售煙酒，中小學(xué)校、幼兒園等周邊100米內(nèi)不得設(shè)置煙草銷售點(diǎn)，煙草銷售點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在醒目位置張貼“不向未成年人出售煙草制品”等標(biāo)識。

“學(xué)校周邊不得設(shè)置煙草制品零售店的目的在于降低未成年人的煙草易得性，減少香煙對未成年人的誘惑和刺激作用，限制其獲得煙草制品的途徑?！迸硕任恼f。

不過，條例明文禁止的事情屢禁不止。

4月25日下午5時(shí)許，北京海淀一所高中，放學(xué)鈴聲響起后不久，一群孩子快步?jīng)_出校門，來到斜對面不遠(yuǎn)處一家小賣部。小賣部老板彎腰從腳邊柜臺下掏出一個(gè)盒子，里面擺放著各色品種的香煙。

付錢、買煙，快速拆封給小伙伴散煙，自己也抽上一支，孩子們穿著校服，有男有女，站在馬路邊嘻嘻哈哈聊天。放學(xué)后20分鐘內(nèi)，就有好幾撥兒學(xué)生三五成群來買煙。之后，小賣部老板把盒子重新放回柜臺下。

這一幕，被附近身著便裝的海淀區(qū)人民檢察院第七檢察部檢察官助理吳宜遠(yuǎn)看在眼里。

她告訴記者，這所高中她和同事去了好幾次，只要是趕在放學(xué)的時(shí)間點(diǎn)，這一幕就會在眼前上演。這個(gè)小賣部就在校門旁邊，并沒有售煙許可證?！八麄儼褵煵仄饋?，有的藏在柜臺底下或者看不到的地方，有的會用布蓋住，或者用零食遮住做掩護(hù)。店主看著表掐著點(diǎn)兒，一看放學(xué)的時(shí)間到了，他們才會把煙盒拿出來。”

吳宜遠(yuǎn)坦言，第一個(gè)沖出來買煙的孩子，看起來就像是有煙癮。“老板我要一個(gè)白包的！”“錢轉(zhuǎn)過去了。”在一旁故作挑選商品的吳宜遠(yuǎn)，聽著“支付寶到賬”“支付寶到賬”的提醒聲此起彼伏，感到一陣陣心痛。

老板熟練地賣煙與孩子們老手似的買煙，動作一氣呵成，有時(shí)候甚至不用語言交流，配合得極其默契，加之煙的需求量龐大，讓吳宜遠(yuǎn)深感震驚。

吳宜遠(yuǎn)對記者介紹，在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)不僅有穿著校服的學(xué)生買煙，還有的商家未按照法律規(guī)定粘貼“不向未成年人售煙”的標(biāo)識。

“有的店把煙藏得很緊，我們怎么發(fā)現(xiàn)他賣煙呢？因?yàn)樗跊]有售煙資格的情況下，反而貼了一個(gè)‘不向未成年人出售煙酒’的標(biāo)識。有點(diǎn)此地?zé)o銀三百兩的感覺。”吳宜遠(yuǎn)說，“還有的商家把標(biāo)識貼在房梁上、貼在柜臺不起眼處。有的商家把標(biāo)識的個(gè)別字撕掉或者遮住，比如，‘不向未成年人賣煙’把‘不向未’遮住，標(biāo)識變成了‘成年人賣煙’。”

向煙草管理局和市場監(jiān)管局發(fā)出檢察建議監(jiān)督履職

2019年5月，海淀區(qū)檢察院向有關(guān)行政部門發(fā)出訴前檢察建議。

海淀區(qū)檢察院第六檢察部負(fù)責(zé)人夏鵬告訴記者，檢察建議包括兩個(gè)方面:建議行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對上述經(jīng)營者的違法行為進(jìn)行查處；進(jìn)一步加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)未成年人禁售煙保護(hù)問題的監(jiān)管力度，建立健全長效工作機(jī)制。

>>左圖∶檢察公益課堂進(jìn)校園活動 張純攝

>>右圖∶聯(lián)合檢查活動 張純攝

發(fā)出檢察建議后，相關(guān)行政部門非常重視。

夏鵬對記者介紹：“周五向主管煙草的煙草管理局和市場監(jiān)督管理局發(fā)的檢察建議，兩個(gè)部門連夜開會部署，次日就組織進(jìn)行突擊檢查?！?/p>

吳宜遠(yuǎn)在周五晚上十點(diǎn)半也接到通知，周六前往單位配合上述兩部門的執(zhí)法活動。

當(dāng)日，煙草管理局和市場監(jiān)督管理局的高效率讓吳宜遠(yuǎn)不由得連連點(diǎn)贊：“周六中午，兩個(gè)執(zhí)法單位可謂是‘傾巢出動’，11支隊(duì)伍，一百多名執(zhí)法人員，同時(shí)出發(fā)駛向各個(gè)中小學(xué)進(jìn)行突擊檢查?！辈粌H如此，兩個(gè)單位的保密工作也做得很好，在執(zhí)法過程中謹(jǐn)慎嚴(yán)謹(jǐn)，合法合理的執(zhí)法行動也讓吳宜遠(yuǎn)印象深刻。

僅僅四天時(shí)間，相關(guān)行政部門對共計(jì)85所中小學(xué)及幼兒園周邊100米內(nèi)商戶進(jìn)行摸排檢查，發(fā)現(xiàn)銷售煙草制品商戶23戶，對其中已取得煙草銷售許可證的14戶商戶責(zé)令整改，未取得許可證的9戶商戶立案查處；同時(shí)查處違法經(jīng)營卷煙95條；補(bǔ)充發(fā)放張貼禁售煙草制品標(biāo)識19張。

除建議書中涉及的商戶外，行政部門還將開展為期一個(gè)月的專項(xiàng)整治工作，對校園周邊100米范圍內(nèi)銷售煙草制品商戶進(jìn)行全面摸排整改。

執(zhí)法人員：有沒有中小學(xué)生來這里買煙？

商戶：沒有，有規(guī)定不讓未成年人吸煙。

執(zhí)法人員：發(fā)現(xiàn)就會勸阻是吧！

商戶：對對。

執(zhí)法人員：看了一下您的煙草證是2019年8月31日到期，我給您個(gè)提示，銷售證到期后如果沒有補(bǔ)辦，就不能銷售香煙了。

6月20日，海淀區(qū)檢察院、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)煙草專賣局、區(qū)衛(wèi)生健康委又共同開展校園周邊商戶向未成年人出售煙草專項(xiàng)監(jiān)督聯(lián)合檢查，現(xiàn)場檢查商戶是否有向未成年人賣煙的行為。

檢察建議發(fā)出后，有兩個(gè)月的整改期限。潘度文說，海淀檢察院將繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)行政部門之間的聯(lián)系溝通，定期“回頭看”，跟蹤落實(shí)鞏固整改效果。

讓未成年人遠(yuǎn)離煙草還需長效機(jī)制

雖然從目前情況看，檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟訴前檢察建議的方式，對禁止向未成年人售煙、對未成年人的保護(hù)起到了一定的積極作用，但檢察官們深知，讓未成年人真正遠(yuǎn)離煙草，是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程。

“目前對未成年學(xué)生吸煙的監(jiān)管空白主要在學(xué)校到家之間，我們不僅要從源頭上切斷未成年人獲取煙草制品的渠道，更要通過教育讓未成年人意識到吸煙的危害，讓他們主觀上不再接觸煙草。”潘度文說，“要呼吁全社會動員起來，達(dá)成共識，未成年人不該吸煙，商家不應(yīng)該向未成年人售煙，家長也要承擔(dān)起監(jiān)管的責(zé)任，平時(shí)注意孩子的生活習(xí)慣，學(xué)校也要加強(qiáng)教育。只有全社會動員起來，將檢察監(jiān)督、行政執(zhí)法、家庭教育、社會監(jiān)督四方面聯(lián)合起來，假以時(shí)日，未成年人禁煙的效果才能真正體現(xiàn)出來?！?/p>

下一步，海淀區(qū)檢察院將聯(lián)合區(qū)教委等部門，加大對未成年人禁售煙保護(hù)的法治教育宣傳。讓未成年人和社會民眾了解法律規(guī)定，讓家長和學(xué)校落實(shí)監(jiān)督教育職責(zé)，讓有關(guān)行政部門加大對校園周邊環(huán)境的治理力度，推動檢察監(jiān)督、行政執(zhí)法、社會監(jiān)督、家庭教育等形成合力，打造“學(xué)校到家之間的綠色路線”，共同為未成年人創(chuàng)造健康良好的成長環(huán)境。