新形勢(shì)下推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的思考

周麗群

近年來(lái)國(guó)際貿(mào)易呈現(xiàn)一系列新特征新趨勢(shì)，顯示經(jīng)濟(jì)全球化正加速深刻演變。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)的大背景下，我國(guó)外貿(mào)繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。面對(duì)百年未有之大變局，我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的態(tài)勢(shì)，順應(yīng)新趨勢(shì)，推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

一、國(guó)際貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)新特征新趨勢(shì)

近期，世界貿(mào)易組織（WTO）等國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)布了2018年世界貿(mào)易等相關(guān)數(shù)據(jù)，顯示世界貿(mào)易呈現(xiàn)一系列新特征新趨勢(shì)，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，給我國(guó)外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1.國(guó)際貿(mào)易發(fā)展深刻演變。一是貿(mào)易增速之變。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2008-2018年，世界貨物貿(mào)易年均實(shí)際增長(zhǎng)2.4%，是“二戰(zhàn)”以來(lái)最低的10年，也低于同期世界經(jīng)濟(jì)增速。據(jù)荷蘭經(jīng)濟(jì)政策分析局統(tǒng)計(jì)，21世紀(jì)最初10年，世界貨物貿(mào)易量年均增速接近工業(yè)產(chǎn)量增速的2倍，而過去10年貿(mào)易量增速與工業(yè)產(chǎn)量增速基本持平。二是貿(mào)易形態(tài)之變。貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易此消彼長(zhǎng)，2018年服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中占比達(dá)到22.9%，較10年前提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，10年間對(duì)全球貿(mào)易增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)35.8%。以跨境電商為代表的新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，據(jù)Forrester咨詢公司預(yù)計(jì)，2017—2022年間全球跨境電商年均增長(zhǎng)17%?？缇畴娚膛c數(shù)字服務(wù)深度融合，推動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易崛起，2018年76個(gè)世貿(mào)組織成員簽署電子商務(wù)聯(lián)合聲明。三是貿(mào)易結(jié)構(gòu)之變。發(fā)展中國(guó)家在世界貿(mào)易中的地位提升，2018年占全球出口、進(jìn)口比重分別達(dá)到48.4%和44.7%，較10年前分別提高4.6和6.3個(gè)百分點(diǎn)。貨物和服務(wù)貿(mào)易技術(shù)密集度都呈提高態(tài)勢(shì)，2007—2017年，工業(yè)制成品貿(mào)易額中，高技術(shù)密集型產(chǎn)品占比提高1.5個(gè)百分點(diǎn);服務(wù)貿(mào)易額中，電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)占比提高2個(gè)百分點(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)占比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。 四是貿(mào)易規(guī)則之變。多邊貿(mào)易談判遲遲難以取得新進(jìn)展，WTO改革呼聲日益高漲，不同成員間改革建議大相徑庭甚至針鋒相對(duì)。全球范圍自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)如火如荼，開放領(lǐng)域從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、投資、邊境后規(guī)則延伸。雙邊貿(mào)易中自由貿(mào)易和保護(hù)主義的路線斗爭(zhēng)更加激烈，貿(mào)易便利措施和貿(mào)易限制措施總體同步增減。

2.貿(mào)易發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策更趨緊密?！?018世界投資報(bào)告》顯示，過去10年，100多個(gè)國(guó)家制定了不同的產(chǎn)業(yè)政策，其特點(diǎn)是政策出臺(tái)速度快、涉及產(chǎn)業(yè)多，政策設(shè)計(jì)多樣復(fù)雜。這些產(chǎn)業(yè)政策的著力點(diǎn)有所不同，偏重于新建產(chǎn)業(yè)的約占40%，偏重于增強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的約占33%，偏重于新技術(shù)革命的約占25%。中國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等產(chǎn)業(yè)政策主要側(cè)重于新技術(shù)導(dǎo)向，并配合財(cái)政激勵(lì)和減稅降費(fèi)、放松政策監(jiān)管、采取投資促進(jìn)和便利化等措施。其政策啟示是，在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革面前，產(chǎn)業(yè)政策仍起引領(lǐng)作用，發(fā)達(dá)國(guó)家力爭(zhēng)消除結(jié)構(gòu)性扭曲，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)主導(dǎo)全球價(jià)值鏈走向，發(fā)展中國(guó)家則力爭(zhēng)融入全球價(jià)值鏈，發(fā)揮貿(mào)易推動(dòng)增長(zhǎng)和減貧作用。

3.知識(shí)貿(mào)易有利分散貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。一方面，思想、人力資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)將影響國(guó)際貿(mào)易，智利、阿塞拜疆等7個(gè)世貿(mào)組織成員開展了“知識(shí)貿(mào)易（trade in ideas）”項(xiàng)目試點(diǎn)，一些成員還將加入試點(diǎn)。發(fā)展中國(guó)家通過重視知識(shí)貿(mào)易，提升人力資本質(zhì)量，激勵(lì)創(chuàng)造性的創(chuàng)意創(chuàng)新，通過知識(shí)貿(mào)易分散風(fēng)險(xiǎn)并實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重點(diǎn)從生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向創(chuàng)造力?！?018世界貿(mào)易報(bào)告》模型量化驗(yàn)證，適度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的來(lái)源，進(jìn)而有利于發(fā)展知識(shí)貿(mào)易。另一方面，知識(shí)貿(mào)易還能說明雙邊貿(mào)易統(tǒng)計(jì)失真問題。如蘋果、耐克、波音等越來(lái)越多的西方企業(yè)主要利用研發(fā)思想、知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲利，雙邊貿(mào)易統(tǒng)計(jì)失真現(xiàn)象更為扭曲，因?yàn)檫@些知識(shí)貿(mào)易增加值的“出口”無(wú)法包含在海外組裝生產(chǎn)的產(chǎn)品中。知識(shí)貿(mào)易的政策啟示是，我們對(duì)全球價(jià)值鏈的研究可以向前推進(jìn)一步。全球價(jià)值鏈不僅要區(qū)分國(guó)內(nèi)增加值和國(guó)外增加值，還要將思想和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等原來(lái)“游離”或“遺漏”生產(chǎn)要素的跨境活動(dòng)即知識(shí)貿(mào)易增加值考慮進(jìn)來(lái)。

以蘋果公司為例，2016和2017財(cái)年（上年10月1日至當(dāng)年9月30日）海外銷售收入分別為1321億美元和1298億美元（2018財(cái)年為1476億美元），邊際毛利率分別為39.1%和38.5%（2018財(cái)年為38.3%），扣除近年來(lái)平均海外銷售服務(wù)增加值占比約10%，則知識(shí)貿(mào)易增加值約為384億美元和370億美元，分別占美國(guó)貨物和服務(wù)逆差的7%和6%（2016年和2017年分別為逆差5487億美元和6165億美元）。如果將類似蘋果公司的知識(shí)貿(mào)易額匯總，則美國(guó)貿(mào)易逆差狀況大為減弱。

4.數(shù)字技術(shù)影響全球貿(mào)易圖景。區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印等四大數(shù)字技術(shù)將改變世界貿(mào)易的未來(lái)，通過結(jié)構(gòu)性變革和降低貿(mào)易成本，影響全球貿(mào)易的未來(lái)格局。一是數(shù)字技術(shù)將使資源配置方式、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)組織、競(jìng)爭(zhēng)格局、激勵(lì)機(jī)制等發(fā)生變化，擴(kuò)展服務(wù)貿(mào)易的類別、品種和范圍。二是數(shù)字技術(shù)提供的網(wǎng)絡(luò)空間和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)影響供給、需求和供求雙方的連接方式，使得服務(wù)全球化難以后退和受到阻礙。三是數(shù)字技術(shù)還帶來(lái)政府和市場(chǎng)關(guān)系的邊界移動(dòng)問題，如阿里巴巴公司介入產(chǎn)品打假和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等本應(yīng)是政府職責(zé)的領(lǐng)域，歐美反壟斷法律對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效，但難以有效處置推特、亞馬遜等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“贏者通吃”問題。

《2018世界貿(mào)易報(bào)告》預(yù)測(cè)，數(shù)字技術(shù)將改變?nèi)蛸Q(mào)易圖景，到2030年呈現(xiàn)為三組數(shù)據(jù)：一是全球貿(mào)易年均額外增長(zhǎng)1.8至2個(gè)百分點(diǎn)，未來(lái)15年累計(jì)多增長(zhǎng)約30個(gè)百分點(diǎn)。二是發(fā)展中國(guó)家在全球貿(mào)易中份額將從目前的46%增至57%。三是服務(wù)貿(mào)易占比將由目前的21%升至25%。

5.創(chuàng)意產(chǎn)品貿(mào)易快速增長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布最新一期《創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)展望：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國(guó)際貿(mào)易趨勢(shì)》稱，2002年至2015年創(chuàng)意產(chǎn)品全球貿(mào)易增長(zhǎng)率超過7%，創(chuàng)意產(chǎn)品市場(chǎng)不斷增長(zhǎng)。2002年至2015年期間，全球創(chuàng)意產(chǎn)品的市值翻了一番，從2002年的2080億美元增至2015年的5090億美元。中國(guó)大陸、中國(guó)香港特區(qū)、印度、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、土耳其、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、墨西哥和菲律賓是表現(xiàn)最佳的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體，推動(dòng)著全球創(chuàng)意產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，美國(guó)、法國(guó)、意大利、英國(guó)、德國(guó)、瑞士、荷蘭、波蘭、比利時(shí)和日本是十大創(chuàng)意產(chǎn)品出口國(guó)。包括建筑、工藝美術(shù)、廣告營(yíng)銷、媒體出版、研發(fā)、軟件、電腦游戲等在內(nèi)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的命脈。在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中，設(shè)計(jì)和視覺藝術(shù)是表現(xiàn)最為亮眼的行業(yè)，其中時(shí)尚設(shè)計(jì)、室內(nèi)設(shè)計(jì)和珠寶設(shè)計(jì)在發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)意產(chǎn)品出口中占比達(dá)54%，在發(fā)展中國(guó)家占比達(dá)70%。

從創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)到提供創(chuàng)意服務(wù)的轉(zhuǎn)變是一種新興趨勢(shì)，這一趨勢(shì)與全球隨著工農(nóng)業(yè)產(chǎn)出下降而轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的趨勢(shì)相吻合。2011年至2015年，來(lái)自38個(gè)國(guó)家的現(xiàn)有創(chuàng)意服務(wù)出口數(shù)據(jù)保持相對(duì)穩(wěn)定，年均增長(zhǎng)率為4%。在這些國(guó)家的所有服務(wù)貿(mào)易中，創(chuàng)意服務(wù)平均占比18%，從2011年的17.3%增長(zhǎng)到2015年的18.9%。

亞洲的創(chuàng)意產(chǎn)品出口超過了全球其他地區(qū)，中國(guó)和東南亞的創(chuàng)意出口總額達(dá)2280億美元，幾乎是歐洲出口額的兩倍。中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)品在全球市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，是創(chuàng)意產(chǎn)品的凈出口國(guó)。2002年至2015年，中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)品貿(mào)易呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率達(dá)14%。2005年至2014年，中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)品出口額從548億美元增長(zhǎng)到1914億美元。

二、我國(guó)外貿(mào)總體態(tài)勢(shì)發(fā)展較好

中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍是當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易發(fā)展最大不確定因素。今年5月20日，WTO發(fā)布最新一期全球貿(mào)易景氣指數(shù)報(bào)告顯示，今年第二季度全球貿(mào)易景氣指數(shù)為96.3，與上一季度持平，為2010年3月以來(lái)的最低水平，世界貿(mào)易增長(zhǎng)呈現(xiàn)疲軟狀態(tài)。此前，受國(guó)際貿(mào)易局勢(shì)緊張和經(jīng)濟(jì)不確定性加劇等因素影響，WTO在4月份將全球貿(mào)易增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)至2.6%。WTO表示，最新指標(biāo)并未反映過去幾天的重大貿(mào)易舉措。如果貿(mào)易緊張局勢(shì)沒有得到解決或者宏觀經(jīng)濟(jì)政策無(wú)法適應(yīng)不斷變化的情況，貿(mào)易前景可能會(huì)進(jìn)一步惡化。

面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境和諸多不確定因素，我國(guó)外貿(mào)繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。從總量看，進(jìn)出口總值平穩(wěn)增長(zhǎng)。今年前4月，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)9.51萬(wàn)億元，比去年同期增長(zhǎng)4.3%。其中，出口5.06萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5.7%;進(jìn)口4.45萬(wàn)億元，增長(zhǎng)2.9%。從結(jié)構(gòu)看，高質(zhì)量發(fā)展再上臺(tái)階。前4月，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高附加值出口商品持續(xù)增加。其中，機(jī)電產(chǎn)品出口2.97萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.5%，占出口總值的58.6%。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口3.9萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11%，占外貿(mào)總值的41%，比去年同期提升2.5個(gè)百分點(diǎn)。從效益看，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口更加均衡、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高附加值機(jī)電產(chǎn)品和裝備制造產(chǎn)品出口保持良好增勢(shì)，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。前4月，我國(guó)電器及電子產(chǎn)品出口1.33萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.9%;機(jī)械設(shè)備出口8905.6億元，增長(zhǎng)3.9%。從政策看，去年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)、優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的政策措施，貿(mào)易便利化水平顯著提升。2018年，世界銀行將我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名一次性上調(diào)了32位，其中跨境貿(mào)易排名由97位躍升至65位，也提升了32位。我國(guó)主動(dòng)降低藥品、汽車及其零部件、日用消費(fèi)品等商品的進(jìn)口關(guān)稅，有效促進(jìn)了進(jìn)口增長(zhǎng)。

從發(fā)展空間看，我國(guó)貿(mào)易伙伴更加多元，開拓新市場(chǎng)、創(chuàng)造新需求，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)有更大空間。在與傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴保持貿(mào)易額良好增勢(shì)的同時(shí)，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)積極拓展與其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。前4月，我國(guó)對(duì)歐盟、東盟和日本等主要市場(chǎng)進(jìn)出口均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng);對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家合計(jì)進(jìn)出口2.73萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.1%，高出全國(guó)整體增速4.8個(gè)百分點(diǎn)，占我國(guó)外貿(mào)總值的28.7%，比重提升了1.3個(gè)百分點(diǎn)。

三、推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的思路

當(dāng)前，對(duì)我國(guó)貿(mào)易發(fā)展影響最大的變量就是由美國(guó)政府挑起的中美貿(mào)易戰(zhàn)。從直接影響看，清單商品和整體對(duì)美出口可能出現(xiàn)較大降幅，我整體對(duì)美出口將面臨較大沖擊。外資企業(yè)和加工貿(mào)易首當(dāng)其沖，部分企業(yè)甚至可能陷入虧損。從外溢效應(yīng)看，訂單和產(chǎn)能被動(dòng)轉(zhuǎn)移加快，嚴(yán)重影響雙方企業(yè)信心和預(yù)期。美國(guó)客戶訂單流失將可能進(jìn)一步加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能提速，有可能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈向外轉(zhuǎn)移。對(duì)我國(guó)來(lái)說，一方面要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革，在經(jīng)濟(jì)全球化變局中占據(jù)主動(dòng)，更好地利用國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際資源促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展;另一方面要順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)我國(guó)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

一是強(qiáng)化利益融合。用好我市場(chǎng)、資金等優(yōu)勢(shì)，深度拓展與各國(guó)貿(mào)易投資合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)，積極開拓相關(guān)國(guó)家市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)赴相關(guān)國(guó)家投資，實(shí)現(xiàn)合作共贏。以中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)為引領(lǐng)，積極擴(kuò)大國(guó)外優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)進(jìn)口，進(jìn)一步提升我市場(chǎng)吸引力、影響力。全面深入實(shí)施外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，縮減全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

二是筑牢經(jīng)濟(jì)根基。推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)全球化變局中站穩(wěn)腳跟，維護(hù)好、發(fā)展好自身利益。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)動(dòng)力調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“五個(gè)優(yōu)化”“三項(xiàng)建設(shè)”，發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加快從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去并重，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局，充分發(fā)揮外資促進(jìn)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，推進(jìn)企業(yè)對(duì)外投資整合全球要素資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局。

三是推動(dòng)規(guī)則重構(gòu)。推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革，堅(jiān)持市場(chǎng)開放，完善開放型世界經(jīng)濟(jì)的制度框架，積極參與和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則重構(gòu)。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，支持世貿(mào)組織進(jìn)行必要改革，增強(qiáng)對(duì)保護(hù)主義的約束力。構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大自貿(mào)伙伴覆蓋面，提高開放標(biāo)準(zhǔn)。依托我產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與部分新議題規(guī)則談判，推動(dòng)規(guī)則重構(gòu)朝于我有利方向發(fā)展。

（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心）

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