中小學(xué)生校園安全的法律保障路徑

杜彩楓

摘要：中小學(xué)生的校園安全保障問題越來越引發(fā)全社會的關(guān)注與反思。當(dāng)前，中小學(xué)生的校園安全問題主要有校園欺凌問題、教師體罰問題、校園日常管理問題以及財產(chǎn)安全問題等等。校園安全問題也是由于家長、學(xué)校和社會的多方面原因所導(dǎo)致的。為此，應(yīng)當(dāng)積極探索中小學(xué)生的校園安全法律保障路徑，細化中小學(xué)生校園安全保障的立法、提升各方主體校園安全保障的意識，強化教育行政主管部門的監(jiān)管執(zhí)法。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)生 ? 校園安全 ? 法律權(quán)利 ? 法律保障

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，中小學(xué)生的上學(xué)保障問題已基本得到解決，九年義務(wù)教育已經(jīng)基本實現(xiàn)社會普及。但是，近年來新聞中頻繁報道的中小學(xué)生校園安全事故卻引起了我們的反思。中小學(xué)生作為未成年人，是祖國的花朵、祖國的未來，除了家庭，他們主要的生活環(huán)境就是校園。而且，校園會對學(xué)生人格特別是未成年學(xué)生人格的培養(yǎng)、身心的健康發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。因此，對于校園安全問題，筆者認為應(yīng)當(dāng)引起社會的廣泛重視。國家、社會以及家長等多方面應(yīng)當(dāng)采取有效措施，努力減少乃至避免類似校園安全事件的發(fā)生，為中小學(xué)生的校園生活和學(xué)習(xí)營造一個安全、健康的校園環(huán)境。筆者認為，校園安全環(huán)境的營造和建設(shè)應(yīng)當(dāng)在探討、分析校園安全問題類型、成因的基礎(chǔ)上，充分積極地運用法律手段，將有關(guān)的安全管理措施上升為法律規(guī)范，以實現(xiàn)對校園安全的長效保障。

一、中小學(xué)生校園安全問題的類型

中小學(xué)生盡管是未成年人，在年齡和心智上尚不成熟，但是根據(jù)我國《未成年人保護法》的規(guī)定，未成年人依法享有同成年人平等的法律權(quán)利。易言之，中小學(xué)生享有平等的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。中小學(xué)生在校園生活和學(xué)習(xí)的過程中，面臨的校園安全問題主要是針對其人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的安全隱患以及實質(zhì)傷害的相關(guān)問題。

（一）校園欺凌問題

校園欺凌主要是指中小學(xué)生在校園中受到來自校園內(nèi)其他中小學(xué)生或者校園外社會上人員的短期或長期欺凌和傷害的校園安全問題。近年來，中小學(xué)生校園欺凌事件時有發(fā)生，如某某學(xué)生被其他同學(xué)長期欺辱致使重傷或殘疾等，嚴重損害了中小學(xué)生的身體健康。[1]同時，由于中小學(xué)生的心智不夠成熟，對于此類欺辱行為內(nèi)心感到害怕卻不敢將其告之父母和老師，長此以往，這種校園欺凌也會給中小學(xué)生在身體傷害以外造成嚴重的心理壓力和精神傷害，進而在中小學(xué)生的心中留下長期的心里陰影?？梢哉f，中小學(xué)生校園安全問題的首要“毒瘤”和“頑癥”即是校園欺凌問題。

（二）教師體罰問題

應(yīng)當(dāng)來講，個別教師所謂的“管教”也會對中小學(xué)生的人身安全造成嚴重威脅或者傷害。對于中小學(xué)生這樣一個特殊群體，他們還不具備充分完善的自我約束、自我管教的能力，這就需要教師在教學(xué)指導(dǎo)時給予中小學(xué)生更多的耐心、細心和關(guān)懷。然而，個別教師以管教學(xué)生之名，過度體罰學(xué)生、惡語傷害學(xué)生或者以其他變相方式對學(xué)生的身體和心里進行傷害，這些都構(gòu)成了校園欺凌問題之外的另一類重要的中小學(xué)生校園安全隱患。實際上，教師對學(xué)生的體罰問題，就像校園欺凌問題一樣，不僅對中小學(xué)生的身體權(quán)利構(gòu)成傷害，更會對其人格利益造成嚴重侵犯，致使其在精神上留下長期的陰影。

（三）校園日常管理問題

幾乎所有的學(xué)校為了更好地管理學(xué)生的日常生活，在校園的各個角落甚至是宿舍的走廊都安裝了攝像頭等監(jiān)控設(shè)施。這的確給學(xué)校工作提供了方便，為學(xué)生的人身財產(chǎn)安全提供了一定的保障。但是，這種做法同時也可能會導(dǎo)致對中小學(xué)生的隱私權(quán)利構(gòu)成非法侵犯。眾所周知，學(xué)生宿舍是學(xué)生日常休息的地方，在宿舍樓內(nèi)經(jīng)過走廊去衛(wèi)生間洗漱的過程中，難免會出現(xiàn)衣著不整的情況。雖然他們是中小學(xué)生，但是平等地享有同成年人的隱私權(quán)利。所以像這樣的監(jiān)控錄像視頻應(yīng)該謹慎處理。如果出現(xiàn)外傳現(xiàn)象，學(xué)生的隱私和人格尊嚴將可能受到嚴重傷害。這也是一類隱含的中小學(xué)生校園安全問題。

（四）中小學(xué)生的財產(chǎn)安全問題

中小學(xué)生在校園學(xué)習(xí)生活期間，由于普遍缺乏妥善保護自身財物的安全意識，一般也不會對保護財物采取有效的防范措施，從而導(dǎo)致中小學(xué)生在校園期間，其財產(chǎn)權(quán)利極有可能受到安全威脅乃至實質(zhì)傷害。這不僅僅是關(guān)系到丟失財產(chǎn)的中小學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)利問題，同時也可能涉及到其他中小學(xué)生未成年人的道德品質(zhì)和守法問題。牽涉問題的層次多元和涉及面廣泛，致使此類中小學(xué)生的財產(chǎn)安全問題也成為一種典型的，困擾學(xué)生、家長、學(xué)校以及全社會的重要校園安全問題。

二、中小學(xué)生校園安全問題產(chǎn)生的原因

（一）家長方面的原因

家長對未成年學(xué)生的疏于管理是未成年中小學(xué)生校園安全問題產(chǎn)生的一個重要的原因。作為未成年學(xué)生最親近的人，學(xué)生家長應(yīng)該時刻關(guān)注學(xué)生的身體健康和人格心理變化，并與學(xué)校和老師經(jīng)常性進行溝通和聯(lián)系，及時了解學(xué)生在校的學(xué)習(xí)和生活情況。從法律層面來講，家長是中小學(xué)生的法定監(jiān)護人，應(yīng)當(dāng)盡到一個監(jiān)護人應(yīng)盡的法律義務(wù)。在預(yù)防校園安全事故的發(fā)生和對已發(fā)生的校園安全事故進行處理時，應(yīng)當(dāng)積極扮演一個重要的角色，妥善照顧和處理好未成年學(xué)生同家庭、學(xué)校、老師以及其他同學(xué)間的關(guān)系。但是，實踐中由于家長的疏忽，未能及時妥善地履行好監(jiān)護人的法律義務(wù)，致使未成年中小學(xué)生的相關(guān)學(xué)習(xí)生活未能得到有效的照料，以至于發(fā)生一系列的校園安全事故。

（二）校園管理方面的原因

校園的課程、教室安排不盡合理以及安全保障措施不盡完善，一般也會導(dǎo)致校園安全問題。首先，就課程、教室安排不合理而言，根據(jù)我國《義務(wù)教育法》第16條的規(guī)定，學(xué)校建設(shè)應(yīng)該符合國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準，以確保在校學(xué)生和教職工的人身安全。實踐中，一般情況下，中小學(xué)生上課是按照“學(xué)生不動、老師走班”的原則安排課程和教室的，未成年學(xué)生的人身安全在上下課的過程中一般也是可以較好的得到保障的。但是，在一些特殊情況下，有些課程則需要轉(zhuǎn)換教室，有時需要到不同教學(xué)樓的多功能教室來進行，這其中可能存在未成年學(xué)生要經(jīng)常性往返于兩個教室之間的學(xué)校操場并進而帶來安全隱患的問題。在轉(zhuǎn)換不同教學(xué)樓教室的過程中，學(xué)校操場上可能有其他同學(xué)正在進行課余活動，例如打球、跑步等等，這些活動可能會對正在換課的學(xué)生造成安全威脅或?qū)嵸|(zhì)性的傷害。

另外，學(xué)校的安全保障措施不完善，安保規(guī)范不嚴格，也會導(dǎo)致校園安全隱患的存在，也是校園安全問題的重要原因之一。比如，如果學(xué)校的安保工作不嚴格，致使社會上的快遞、外賣工作人員任意進入校園投送快遞以及送餐，由于這些人員一般很可能駕駛一定的交通工具，學(xué)校的管理不嚴格加之這類人員忙于投送快遞或者送餐，極有可能同未成年學(xué)生發(fā)生碰撞，由此構(gòu)成了對中小學(xué)生人身健康安全的重大威脅。

（三）社會方面的原因

社會對校園安全問題的重視程度不足，也是導(dǎo)致中小學(xué)生面臨校園安全問題的重要原因之一。根據(jù)我國《義務(wù)教育法》第23條的規(guī)定，各級政府及有關(guān)部門依法維護學(xué)校周邊秩序，保護學(xué)生、老師、學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障。實踐中，中小學(xué)生家長在接送學(xué)生的過程中，往往會造成校園門前交通擁堵的情況，給中小學(xué)生的人身財產(chǎn)安全造成重大隱患。事實上，為充分保障中小學(xué)生的安全，學(xué)校校門口本不應(yīng)該停車。接送學(xué)生的車輛應(yīng)當(dāng)盡可能地、有序地?？吭谂c學(xué)校門口保持一定距離和空間的固定停車區(qū)域。但是，很多家長在接送學(xué)生的過程中，為節(jié)省時間，同時也由于缺乏一定的安全意識，往往都會選擇將車輛就近停放，造成校門口車輛秩序混亂的局面，給未成年中小學(xué)生的上下學(xué)造成來安全隱患。

另外，在社會的教育觀念方面，雖然人們極大地提升了對法律權(quán)利的認識，但一些傳統(tǒng)的教育方式觀念仍有保留。例如，絕大多數(shù)教師都能清晰地認識到應(yīng)該在教育教學(xué)中，平等地對待學(xué)生，尊重學(xué)生人格，不得體罰和變相體罰學(xué)生，不得侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。但是，仍有個別學(xué)校、個別老師存在“學(xué)生不打不成器”、“嚴師出高徒”的傳統(tǒng)教育方式觀念，因而存在老師體罰學(xué)生的不良現(xiàn)象，進而誘發(fā)一系列的中小學(xué)生校園人身安全問題。[2]

三、中小學(xué)生校園安全保障的法律完善

（一）細化中小學(xué)生校園安全保障的相關(guān)立法

在我國，為保障中小學(xué)生的人身財產(chǎn)權(quán)利而出臺的相關(guān)法律主要有《未成年人保護法》、《義務(wù)教育法》、《侵權(quán)責(zé)任法》以及《教師法》等等。作為高位階的法律，在兼顧立法的宏觀性以及普遍性的同時，往往也會使得規(guī)則較為原則化，在具體執(zhí)行的過程中容易導(dǎo)致難以覆蓋各種情況的執(zhí)行困難。[3]為了緩解和避免保障未成年中小學(xué)生校園安全相關(guān)立法的執(zhí)行困難，在考慮到不同中小學(xué)校的特殊性的基礎(chǔ)上，筆者認為可以在一定程度上，由法律法規(guī)規(guī)定中小學(xué)生校園安全保障的基本原則、規(guī)則和基本框架。在此基礎(chǔ)上，可以授權(quán)中小學(xué)校結(jié)合本學(xué)校內(nèi)的基本管理情況，制定具體的校內(nèi)規(guī)章并到教育行政主管部門進行備案，由學(xué)校在日常管理和保障中小學(xué)生校園安全的過程中予以依法依規(guī)具體實施。應(yīng)當(dāng)指出的是，該校內(nèi)規(guī)章不得同現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政規(guī)范性文件相抵觸，是一種依法依規(guī)基礎(chǔ)上對中小學(xué)生校園安全保障工作規(guī)則的具體細化，具有一定的法律效力，應(yīng)當(dāng)在學(xué)校的學(xué)生日常安全保障工作中嚴格實施，并作為追究相關(guān)人員侵害中小學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活期間人身、財產(chǎn)權(quán)利的重要依據(jù)。[4]

（二）強化教育部門的監(jiān)管執(zhí)法

教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對中小學(xué)校校園安全管理的日常監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。其一，教育行政主管部門可以定期或不定期制定校園安全檢查重點，進行校園安全隱患排查。其二，教育行政主管部門可以監(jiān)管中小學(xué)校對于校內(nèi)安全保障規(guī)章的落實情況，督促學(xué)校及時總結(jié)問題發(fā)現(xiàn)不足，對校內(nèi)安全規(guī)章進行完善。另外，教育行政主管部門可以加強同學(xué)生家長的聯(lián)系和交流，聽取學(xué)生家長對于中小學(xué)生校園安全的意見和反饋。對其中有價值的意見反饋，應(yīng)當(dāng)積極研究落實。保護中小學(xué)生的校園安全迫在眉睫，教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)與家長、學(xué)校形成合力，共同推進中小學(xué)生校園安全保護工作的順利開展。

（三）依法提升相關(guān)主體的校園安全保障意識

學(xué)校、老師和家長應(yīng)該依法提高思想認識，加強對中小學(xué)生校園安全保障的思想意識建設(shè)。校園安全問題在中小學(xué)生群體的發(fā)生率高，很大程度是由于中小學(xué)生年齡小、心智認識不足以及自身的安全保障意識薄弱所導(dǎo)致的。學(xué)校和老師等各方主體應(yīng)對此加以完善。[5]根據(jù)《義務(wù)教育法》第36條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)該把德育放在首位，寓教育于教育教學(xué)中，促成學(xué)生養(yǎng)成良好的品德和行為習(xí)慣。由此，國家和地方應(yīng)當(dāng)配套完善相關(guān)立法，加大校園安全問題的宣傳力度，提升社會，包括學(xué)校、老師、家長等各方主體對校園安全保障的認同感以及對校園安全問題重視程度，寓教育校園安全保障于中小學(xué)生的日常教學(xué)當(dāng)中，促使中小學(xué)生提升自我校園安全的保障意識，減少和避免校園安全事故的發(fā)生。

四、結(jié)語

中小學(xué)生是祖國的花朵也是祖國的未來。對于處于未成年人階段的中小學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活期間的人身財產(chǎn)權(quán)利進行維護和保障具有十分重要和深遠的意義。應(yīng)當(dāng)來講，在中小學(xué)生的校園安全保障過程中，法律發(fā)揮了重要的功能。針對中小學(xué)生校園安全問題的不同類型和不同產(chǎn)生原因，應(yīng)當(dāng)從立法、執(zhí)法等諸多方面對中小學(xué)生的校園安全加以保障，最終實現(xiàn)中小學(xué)生在校園中安全健康地學(xué)習(xí)和成長。

參考文獻：

[1]吳美林，楊曉.中小學(xué)校園欺凌：原因分析與法律治理[J].新西部，2018，（02）：75-76.

[2]喬媛.我國中小學(xué)校園安全問題研究[J].教育觀察（下半月），2016，（12）：46-47+52.

[3]李迎春.我國中小學(xué)校園安全問題及對策[J].北方文學(xué)（下半月），2011，（12）：177.

[4]馮征.我國中小學(xué)校園欺凌的法律防控探析[J].太原師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）.2017，（06）：36-39.

[5]守佳麗，靳高風(fēng).當(dāng)前我國中小學(xué)校園安全問題及安全教育分析[J].青少年犯罪問題.2018，（04）：74-79.

（作者單位：沈陽市第四中學(xué)）