十九大報(bào)告背景下的公共法律服務(wù)發(fā)展方向

摘要：十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持全面依法治國(guó)。公共法律服務(wù)作為堅(jiān)持依法治國(guó)的一個(gè)重要方面，對(duì)于貫徹依法治國(guó)的基本精神具有重要的意義。在對(duì)于現(xiàn)階段公共法律服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，指出現(xiàn)階段在十九大報(bào)告的背景下，公共法律服務(wù)發(fā)展的基本方向。

關(guān)鍵詞：十九大 ? 公共法律服務(wù) ? 基層

一、公共法律服務(wù)基本定義

（一）公共法律服務(wù)的內(nèi)涵

公共法律服務(wù)指司法行政機(jī)關(guān)在政府和黨委的帶領(lǐng)下，通過(guò)統(tǒng)籌法律工作者、法律專業(yè)人士以及相關(guān)的機(jī)構(gòu)，動(dòng)員一切社會(huì)上的力量，為了不斷提升黨依法執(zhí)政、政府依法行政、村委會(huì)居委會(huì)依法自治水平，不斷提高公民的遵紀(jì)守法的意識(shí)，不斷保障公民的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和機(jī)會(huì)均等的法律實(shí)踐活動(dòng)。

（二）公共法律服務(wù)的性質(zhì)

1.公共服務(wù)屬性

服務(wù)在新型政府的建設(shè)過(guò)程中是其主要的發(fā)展方向，因此公共服務(wù)主要強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，同時(shí)也在不斷強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利屬性。法律服務(wù)在本質(zhì)屬性上所具有的特點(diǎn)是促進(jìn)社會(huì)公平和正義，具有社會(huì)公益性質(zhì)，公共法律服務(wù)除了讓服務(wù)者獲得收益之外，不斷形成較好的法律氛圍，從而帶來(lái)更多的社會(huì)效益。因此，公共法律服務(wù)應(yīng)該和醫(yī)療等公共事業(yè)一樣，納入到公共服務(wù)的范疇之中。

2.社會(huì)治理屬性

在社會(huì)創(chuàng)新治理中，公共法律服務(wù)是其重要舉措，相比較于公安機(jī)關(guān)直接打擊違法犯罪活動(dòng)而言，公共法律服務(wù)在社會(huì)治理的過(guò)程中發(fā)揮著規(guī)范社會(huì)秩序和保護(hù)弱勢(shì)群體的作用，將矛盾輕易化解，不斷增強(qiáng)群眾對(duì)社會(huì)生活的認(rèn)同感，不斷促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，屬于一種超前的社會(huì)治理行為。

（三）公共法律服務(wù)的構(gòu)成

法律服務(wù)可以進(jìn)行劃分，主要有純私人法律服務(wù)、準(zhǔn)公共法律服務(wù)、純公共法律服務(wù)、純公共法律服務(wù)。本文中主要研究和討論的對(duì)象是純公共法律服務(wù)、準(zhǔn)公共法律服務(wù)。

二、公共法律服務(wù)現(xiàn)狀

（一）公共法律服務(wù)的基本內(nèi)容

“司法行政各項(xiàng)工作可以概括為公共法律服務(wù)，應(yīng)當(dāng)更加積極主動(dòng)，依法承擔(dān)起為滿足人民群眾需求統(tǒng)籌提供公共法律服務(wù)的職責(zé)?！彼痉ú坎块L(zhǎng)張軍全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上指出。各地在結(jié)合本地發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格貫徹司法部關(guān)于完善公共法律服務(wù)的意見(jiàn)，主要發(fā)展以下的公共法律服務(wù)項(xiàng)目：政府（主要是司法行政部門）為社會(huì)提供的法律知識(shí)普及宣傳教育以及法治文化建設(shè);政府（主要是司法行政部門）組織律師、基層法律服務(wù)工作者、公證以及司法鑒定等相關(guān)的法律服務(wù)機(jī)關(guān)有效組織，為符合條件的群眾提供有效的法律援助，或者是未群眾提供有效的法律咨詢;政府（司法行政機(jī)關(guān)）根據(jù)有關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)，有序的組織開(kāi)展人民調(diào)解的有效活動(dòng);司法行政機(jī)關(guān)積極推進(jìn)黨委、政府引進(jìn)公職律師、法律顧問(wèn)制度，村委會(huì)和居委會(huì)應(yīng)該積極引進(jìn)法律顧問(wèn)等;其他政府開(kāi)展的主要針對(duì)群體性法律服務(wù)需求所開(kāi)展的一系列活動(dòng)。

（二）公共法律服務(wù)存在問(wèn)題

1.人才匱乏且分布不均

公共法律服務(wù)人才主要指的是律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員、司法鑒定人、人民調(diào)解員等組成的法律工作服務(wù)隊(duì)伍?，F(xiàn)階段的人才匱乏主要表現(xiàn)在：一、社會(huì)法律服務(wù)行業(yè)的人員不足。律師資源目前在各地的分布存在嚴(yán)重的不均衡的現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的北上廣深律師分布的人數(shù)和密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的中西部地區(qū)，并且律師資源也主要集中在省會(huì)等主要的大城市，在其他的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等又存在著明顯的分布不足?；鶎臃煞?wù)工作者的數(shù)量和水平也存在極大問(wèn)題。

2.縣以下經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)

隨著司法行政工作的經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的地方自給改革為地方和中央并舉的機(jī)制，但是上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付在很大程度上也是主要惠及大城市或者是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。在財(cái)力明顯不足的縣鄉(xiāng)級(jí)政府，在本地方的財(cái)政資金無(wú)法得到有效保障的前提上。來(lái)自中央政府的轉(zhuǎn)移支付在還沒(méi)到指定賬戶前已經(jīng)成為政府魚(yú)肉的對(duì)象，基層往往是公共法律服務(wù)最密集和最密切的地方，但是因?yàn)榇嬖诤艽蟪潭壬系馁Y金不足的問(wèn)題，導(dǎo)致很多的法律援助和法律服務(wù)工作不能夠有效的落到實(shí)處。

3.社會(huì)認(rèn)知度不高

公民對(duì)于法律的基本認(rèn)識(shí)也是僅僅局限于今日說(shuō)法或者是刑事判決這個(gè)層面，在很多地方仍然存在的問(wèn)題是現(xiàn)在的公共法律服務(wù)還主要是派律師或者是法律工作者到社區(qū)或者村委開(kāi)展基礎(chǔ)的普法宣傳活動(dòng)，很多情況還是律師普法下鄉(xiāng)但是卻無(wú)人問(wèn)津，公眾對(duì)于公共法律服務(wù)的內(nèi)容和意義認(rèn)知度不夠，公共法律服務(wù)的需求被未得到有效的滿足，很多的基層群眾和組織在遇到矛盾和糾紛的第一直覺(jué)是找關(guān)系，尋人情，卻沒(méi)有意識(shí)到應(yīng)該及時(shí)利用法律工具維護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、公共法律服務(wù)體系發(fā)展方向

（一）將公共法律服務(wù)納入公共服務(wù)

《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中明確指出：“在在堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，退訂基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化?！彼愿骷?jí)的司法行政部門可以通過(guò)不斷豐富和完善公共法律服務(wù)體系的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，以此獲得相關(guān)的黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的認(rèn)同，不斷拓展醫(yī)療衛(wèi)生、教育和就業(yè)等有關(guān)領(lǐng)域的法律服務(wù)，不斷擴(kuò)大法律服務(wù)范圍，使得法律服務(wù)成為公共服務(wù)的重要部分。

在政府的財(cái)政保障方面，努力建立動(dòng)態(tài)化的財(cái)政調(diào)整機(jī)制，考慮衡量本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入、可持續(xù)發(fā)展等多種因素，保障有效的財(cái)政投入，不斷滿足日益發(fā)展的公共法律服務(wù)的資金需求。在中央和地方關(guān)于公共法律服務(wù)資金的比例分配上，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后城市和地區(qū)，可以適當(dāng)擴(kuò)大中央財(cái)政的支持比例，同樣的而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的城市和地區(qū)，可以適當(dāng)擴(kuò)大地方財(cái)政的支持比例。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

1.提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。面對(duì)律師、基層法律服務(wù)工作者以及公證員等法律服務(wù)群體素質(zhì)差異大的問(wèn)題，當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)的司法行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，定期組織學(xué)習(xí)和考試，不斷提高有關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。完善基層法律服務(wù)人員的薪資待遇水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，引進(jìn)更多優(yōu)秀的法學(xué)畢業(yè)生從事法官、檢察官等相關(guān)的工作，提高基層法律服務(wù)人員的基本素質(zhì)。同時(shí)市縣的法官和檢察官招錄工作中，可以重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)基層工作經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)廣大優(yōu)秀的法學(xué)青年到基層去，支援基層的法治建設(shè)工作。

2.鼓勵(lì)高校進(jìn)行高素質(zhì)的法學(xué)人才培養(yǎng)。高校利用有效的師資力量和財(cái)政資金，進(jìn)行人才培養(yǎng)工作，本是應(yīng)有之義。因此在十九大提出的“依法治國(guó)基本方略”的背景下，進(jìn)行法學(xué)優(yōu)秀人才培養(yǎng)工作更是符合時(shí)代和社會(huì)發(fā)展潮流。在高校人才培養(yǎng)工作中，除了應(yīng)該重視學(xué)生的學(xué)術(shù)理論水平的培養(yǎng)之外，對(duì)于學(xué)生的理論與實(shí)踐結(jié)合的水平也是需要重點(diǎn)關(guān)注，不斷的從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并且解決問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)整個(gè)法治社會(huì)的進(jìn)程也是多有裨益。

（三）加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)和電子平臺(tái)建設(shè)

2017年9月，司法部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》，以此為契機(jī)，開(kāi)始有序的組織公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)和電子服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作。

1.加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)

司法行政部門依托于現(xiàn)存的法律援助的服務(wù)窗口，搭建公共法律服務(wù)中心，開(kāi)展公共法律援助工作的受理、指揮和協(xié)調(diào)工作，減少麻煩，努力提供更高效的服務(wù)。公共法律服務(wù)存在的一個(gè)較為明顯的特點(diǎn)是適用的群體范圍十分的廣大，因此可以通過(guò)整合資源為有所需的群眾提供更加便捷的服務(wù)，同時(shí)通過(guò)行政服務(wù)中心等人流量比較大的公共場(chǎng)所進(jìn)行公共法律服務(wù)工作的宣傳和指導(dǎo)，不斷擴(kuò)大公共法律服務(wù)工作的影響力。

2.加強(qiáng)公共法律服務(wù)電子平臺(tái)建設(shè)

目前的公共法律服務(wù)電子平臺(tái)主要指的是“12348”，同時(shí)也兼具法律服務(wù)熱線的功能。根據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)20多個(gè)省（區(qū)、市）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了12348法律熱線的全面覆蓋。十八大以來(lái)，全國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)通過(guò)12348法律服務(wù)熱線提供服務(wù)咨詢共計(jì)1064萬(wàn)人次，2016年達(dá)到282萬(wàn)人次。呼和浩特的12348公共法律服務(wù)平臺(tái)成立于2015年，該平臺(tái)通過(guò)電話免費(fèi)為民眾提供法律相關(guān)咨詢服務(wù)，每天工作時(shí)間為早8點(diǎn)到晚8點(diǎn)，節(jié)假日不休息。

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（作者簡(jiǎn)介：龔月茹，華中師范大學(xué)法學(xué)院2017級(jí)研究生，研究方向?yàn)閲?guó)際法。）