破解鄉(xiāng)村振興人才瓶頸六個現(xiàn)實路徑

黃元宰

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的推進，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不均衡，基礎設施和社會公共服務差異懸殊，農(nóng)民大規(guī)模進城打工，鄉(xiāng)村“386061”①現(xiàn)象普遍存在，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化導致人才嚴重缺乏。破解鄉(xiāng)村振興人才短板的現(xiàn)實路徑，筆者認為，重點要抓好以下六個方面。

路徑之一： 建立選派第一書記工作長效機制

2018年中央1號文件指出，要“建立選派第一書記工作長效機制”。第一書記制度作為一種外源性注入的領導力量，為鄉(xiāng)村治理核心力量提供了后備人才資源的“活水”。據(jù)有關資料顯示，黨的十八大以來，全國共有19.5萬駐村第一書記奮戰(zhàn)在脫貧一線。他們用激情與赤誠踐行駐村諾言，用拼搏與奉獻推動脫貧攻堅，讓一個個派駐村舊貌換新顏，贏得了群眾的信任、社會的認可。新時代，完善和優(yōu)化駐村第一書記制度，是開發(fā)鄉(xiāng)村人力資源的“火種”，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。主要抓好四個方面：一是要進一步選準第一書記。要以更高定位、更嚴要求，把好選派人選的政治關、品行關、廉政關、能力關。二是要進一步為第一書記明責。要把建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平作為主要職責扛在肩上，把在崗有為敢于擔當落到實處。三是要配好“后援”。各級要把結對幫帶、工作指導第一書記履職作為分內(nèi)事情，推動派出單位與第一書記進行項目、資金、責任“三個捆綁”，使其把派出單位的職能優(yōu)勢、資源優(yōu)勢化為“后援”。四是消除第一書記后顧之憂。第一書記任職期間原單位職級、工資和福利待遇不變，并由派出單位給予適當生活補貼等，使第一書記能全身心投入到振興鄉(xiāng)村工作中。

路徑之二：讓更多的大學生村官扎根鄉(xiāng)村?

大學生村官在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有著獨特的優(yōu)勢。他們具有現(xiàn)代知識、現(xiàn)代思維、現(xiàn)代眼光，素質(zhì)高、能力強，有理論。選聘大學生到村任職，推動了城鄉(xiāng)人才的逆向流動，填補了許多基層組織空崗位的空白，為鄉(xiāng)村振興注入了新的動力和活力。據(jù)初步統(tǒng)計，2007年至2017年10年間，江蘇省南通市共選聘大學生村官3476人。據(jù)不完全統(tǒng)計，至2017年底，全市大學生村官已建立創(chuàng)業(yè)基地36家，組建創(chuàng)業(yè)合作社20家，建立創(chuàng)業(yè)園39個，共有631名大學生村官帶頭創(chuàng)辦、領辦、合辦各類項目558個，累計投入資金2.5億元，帶動1.2萬戶農(nóng)戶增收致富。讓更多的大學生村官扎根基層，當前要注重解決三個問題：一是要做好與大學生村官結對幫扶。主要是加大政治上引導、工作方法上指導、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上支持、感情生活上關心的力度。二是要重點解決大學生村官職業(yè)通道不夠清晰的問題。三年聘任期滿的大學生村官何去何從一直是大家關注的熱點問題之一。由于一些地方期滿流動渠道的不確定性，仍然使一些在崗大學生村官對于聘任期滿后的出路比較焦慮，直接影響大學生村官扎根鄉(xiāng)村的積極性。解決這個問題，各級黨委政府要在大學生村官管理中體現(xiàn)人本關懷，尤其是對任期即將期滿的大學生村官，要因地制宜、因人而異，在“留下來”和“流出去”之間慎重決策。三是幫助大學生村官解決好財政支持問題。目前，大學生村官創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的啟動資金主要來源于家庭，扶持政策尚欠具體，力度也不大。解決這個問題，各級政府應進一步出臺稅收優(yōu)惠、資金補貼、貸款低率等扶持政策。各級財政應設立“大學生村官創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持基金”，激發(fā)大學生村官的創(chuàng)業(yè)熱情。

路徑之三： 培養(yǎng)本土人才夯實鄉(xiāng)村人才地基

鄉(xiāng)村振興離不開土生土長的鄉(xiāng)土人才。要讓“本地郎”充分發(fā)揮自己的聰明才智，在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。要讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓那些有號召力的帶頭人、有行動力的追夢人、懂技術的“土專家”“田秀才”、善經(jīng)營的“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”，都能在鄉(xiāng)村振興偉業(yè)中精彩綻放。一是要圍繞本地農(nóng)業(yè)特色，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)分布、農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)需求、人才資源分布情況，制定農(nóng)村本土人才培養(yǎng)計劃。二是要做到精準定位，分層次、分類別、分步驟，有針對性地對普通種養(yǎng)戶、產(chǎn)業(yè)大戶、科技技術示范戶、合作經(jīng)營帶頭人等進行能力培訓，做到用精細化管理模式培養(yǎng)本土人才，走出梯次式培養(yǎng)農(nóng)村本土人才的新路子，切實提高農(nóng)村本土人才的技術水平。三是要暢通鄉(xiāng)村人才職稱評定通道，支持鄉(xiāng)村人才開展專業(yè)技術職稱評定，對新取得的農(nóng)業(yè)技術專業(yè)等方面的高、中級職稱的鄉(xiāng)村人才，要及時予以資助和鼓勵，真正讓這些“土生土長”的人才成為鄉(xiāng)村振興的強大力量。

路徑之四：鼓勵外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

2018年中央1號文件明確指出，要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。新鄉(xiāng)賢是推動和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要人才力量?！班l(xiāng)賢反哺”對于鄉(xiāng)村振興具有天然的獨特優(yōu)勢，他們可以克服外來人才的陌生與短暫、本土人才的視野局限等不足，能夠兼容外來人才的經(jīng)驗與智慧、本土人才的鄉(xiāng)野熟絡及外出人才的鄉(xiāng)愁情懷等優(yōu)勢。要下大力氣把有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類新鄉(xiāng)賢人才“引回來”。近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，越來越多的優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這些長期在外打拼的農(nóng)民工，積累了豐富的經(jīng)驗和經(jīng)濟基礎，擁有一技之長。他們對家鄉(xiāng)有感情，會利用已有的熟人網(wǎng)絡，帶動親戚、朋友一起創(chuàng)業(yè)，幫助父老鄉(xiāng)親脫貧致富。同時，要吸引返鄉(xiāng)的退休干部、企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、律師、技能人才、退役軍人等“新鄉(xiāng)賢”，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務等方式，關心支持參與鄉(xiāng)村振興。重點抓好三個方面：一是要在社會價值認同的導向上，形成“事農(nóng)為榮、入鄉(xiāng)為耀”的環(huán)境氛圍，讓一切參與“三農(nóng)”工作的人，尤其是年輕人才感覺到身份的自豪和事業(yè)的榮耀。二是要認真落實國家允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職管理辦法，支持退休公職人員回村任職。解決好城市下鄉(xiāng)者的安居和退休返鄉(xiāng)者的養(yǎng)老待遇等對接問題。三是對在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中作出突出貢獻的鄉(xiāng)賢人員，要在給予榮譽和表彰的同時，在“兩代表一委員”推選等方面給予傾斜。

路徑之五： 加大農(nóng)業(yè)大中院校培養(yǎng)力度

作為與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最緊密的高等教育機構，高職院校具有服務國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的天然優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村振興方面，農(nóng)業(yè)院校應有更大作為。一是建議農(nóng)業(yè)大專院校招收免費農(nóng)科生，農(nóng)科生的學費由國家或省財政支付，將來學生畢業(yè)后到農(nóng)村發(fā)展，在農(nóng)村工作一定時間的大學生可以在考公務員、選調(diào)生時享受一定的優(yōu)惠政策。二是調(diào)整課程設置，無縫對接“三農(nóng)”工作。要根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求，將與新農(nóng)村建設關系最為緊密的專業(yè)，比如電子商務、物流管理等進行教學內(nèi)容的調(diào)整。學校也可以根據(jù)需要，靈活設置專業(yè)（方向），增加服務鄉(xiāng)村發(fā)展的相關內(nèi)容，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等。三是對農(nóng)業(yè)院校在校大學生進行專業(yè)養(yǎng)成教育，既培養(yǎng)專業(yè)技術，又培養(yǎng)專業(yè)思想，樹立起專業(yè)自覺與自信，切實在破解鄉(xiāng)村振興的人才難題上發(fā)揮更大作用。

路徑之六：充分發(fā)揮“銀發(fā)人才”優(yōu)勢

“銀發(fā)人才”是指離退休干部和老年專業(yè)技術人才?！般y發(fā)人才”是我國整個人才隊伍不可或缺的重要組成部分。“他們長期奮斗在教育、科研、文化、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各個領域積累了豐富的實踐經(jīng)驗，具有較高的專業(yè)技術是國家寶貴財富”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中組部等八部委關于進一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術人員作用的意見中強調(diào)：繼續(xù)發(fā)揮好離退休專業(yè)技術人員特別是老專家的作用，對于實施人才強國戰(zhàn)略，促進人才隊伍建設和構建和諧社會，具有重要意義。2019年1月21日，國家統(tǒng)計局發(fā)布最新的人口數(shù)據(jù)表明，到2018年末，我國60周歲及以上人口24949萬人，占總人口的17.9%。這其中有大批經(jīng)濟、科技、教育、醫(yī)療等領域的專家數(shù)量龐大的退休工程師、退休教師、退休專家學者教授群體。他們當中許多人身心健康，精力充沛，是新農(nóng)村建設的一支重要力量。而且他們對黨和人民有著深厚的感情，有為社會再作貢獻的強烈愿望，完全可以在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。這樣既為他們提供了發(fā)揮余熱、貢獻才華的舞臺，又能夠有效解決鄉(xiāng)村振興人才不足的問題。重點抓好兩個方面：一是建議各級有關部門進一步建立健全“銀發(fā)人才”專家資源庫，積極為“銀發(fā)人才”老專家服務鄉(xiāng)村振興牽線搭橋，促進老年人才資源能量的再度有效釋放。二是充分發(fā)揮“銀發(fā)人才”在科普宣傳、農(nóng)業(yè)技術培訓、服務“三農(nóng)”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、結對幫扶大學生村官、脫貧攻堅、調(diào)研獻策等方面的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和組織網(wǎng)絡優(yōu)勢，切切實實發(fā)揮“銀發(fā)人才”為鄉(xiāng)村振興施展才華貢獻余熱。

注：

①鄉(xiāng)村“386061” 群體： 即“38代表婦女”“60代表老人”“61代表兒童”，意指農(nóng)村留守群體。

（作者單位：江蘇省南通市發(fā)展改革委）