要繼續(xù)堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革破解發(fā)展難題

南儲(chǔ)鑫

日前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)2019年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與改革走勢(shì)座談會(huì)在京召開。彭森、宋曉梧主持會(huì)議，高尚全、黃奇帆、王一鳴、韓永文、徐善長(zhǎng)、張思平、陳興動(dòng)、曹遠(yuǎn)征、任澤平、黃劍輝、王戰(zhàn)、王小魯、黨國(guó)英、李青、夏建亭等來(lái)自官學(xué)研的專家學(xué)者在會(huì)上作了專題發(fā)言，有關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)專家共四十余人出席。會(huì)議深入分析了當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并就要素市場(chǎng)化改革提出了相應(yīng)建議。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩趨勢(shì)或在二季度逐漸企穩(wěn)，但下行壓力依然存在

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為6.4%，與上一季度持平，略超市場(chǎng)預(yù)期。與會(huì)專家一致認(rèn)為一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的趨勢(shì)或在二季度逐漸企穩(wěn)，但下行壓力依然存在。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，從今年一季度數(shù)據(jù)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)還是穩(wěn)中趨緩，基本面轉(zhuǎn)好還需要時(shí)間的積累。主要表現(xiàn)：需求端總體趨穩(wěn)，但是回升仍然乏力。供給端延續(xù)去年以來(lái)放緩的態(tài)勢(shì)，逆周期調(diào)節(jié)的政策有所顯現(xiàn)，但效果還不明確。市場(chǎng)信心和預(yù)期有所好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)信心主要源于兩個(gè)：一是支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策，二是減稅降費(fèi)的政策對(duì)市場(chǎng)預(yù)期改善有直接影響，還有融資環(huán)境的改善，所以3月份PMI回升到榮枯線以上，上證指數(shù)、深證成指都大幅度改善。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)韓永文認(rèn)為，從價(jià)格和外貿(mào)進(jìn)出口數(shù)據(jù)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)放緩，總需求下行壓力較大。就未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，經(jīng)濟(jì)向好的趨勢(shì)開始顯現(xiàn)，積極的因素有三個(gè)方面：一是中央的宏觀調(diào)控政策提前實(shí)施，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、穩(wěn)定市場(chǎng)信心。二是宏觀政策實(shí)施的效果已經(jīng)結(jié)構(gòu)性地顯現(xiàn)，中央加速發(fā)行專項(xiàng)債券，增加預(yù)算內(nèi)投資，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高預(yù)撥政府投資等，拉動(dòng)工程機(jī)械類工業(yè)產(chǎn)品高速增長(zhǎng)。三是符合市場(chǎng)需求、結(jié)構(gòu)調(diào)整快、科技含量高、產(chǎn)品更新快的行業(yè)和產(chǎn)品運(yùn)行質(zhì)量較優(yōu)，呈現(xiàn)比較好的效果。

恒大經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)任澤平對(duì)今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提出了三個(gè)判斷。第一個(gè)判斷：上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)還將慣性下滑，隨著主動(dòng)去庫(kù)存周期結(jié)束、產(chǎn)能新周期和貨幣財(cái)政政策效應(yīng)顯現(xiàn)，年中經(jīng)濟(jì)將觸底，下半年企穩(wěn)，全年前低后穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)失速風(fēng)險(xiǎn)緩解。年初M2和社融增速觸底回升，政策底（2018年3季度）、市場(chǎng)底（2019年1季度）、經(jīng)濟(jì)底（2019年中）將先后出現(xiàn)。第二個(gè)判斷：經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可以簡(jiǎn)單化，中央政策改變，M2社融領(lǐng)先指標(biāo)，有錢了就可以投資了，投資穩(wěn)了經(jīng)濟(jì)就穩(wěn)了。第三個(gè)判斷：貨幣政策不宜再度大幅寬松，而且市場(chǎng)有自己的預(yù)期。所以，近期貨幣政策更多應(yīng)是中性。

二、全球經(jīng)濟(jì)下滑，各央行貨幣政策正常化的機(jī)會(huì)窗口已經(jīng)關(guān)閉

法國(guó)巴黎銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳興動(dòng)認(rèn)為，由于全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，全球各央行的貨幣政策正?；臋C(jī)會(huì)窗口已經(jīng)關(guān)閉：美聯(lián)儲(chǔ)宣布今年不會(huì)加息，而且預(yù)計(jì)2020年還有可能會(huì)降息;歐央行正在放棄緊縮計(jì)劃;日本央行重回寬松之路。今年世界各國(guó)都將可能面臨低通脹的問題，對(duì)PPI出現(xiàn)通縮的擔(dān)憂情緒正在攀升。預(yù)期美元將走弱，盡管可能美元兌歐元、兌日元和兌人民幣走弱的速度要相對(duì)慢一些。

中國(guó)民生銀行研究院院長(zhǎng)黃劍輝認(rèn)為，全球金融周期進(jìn)入下行階段，貿(mào)易保護(hù)主義導(dǎo)致要素流動(dòng)摩擦，地緣政治突發(fā)事件或?qū)⒁l(fā)避險(xiǎn)情緒。國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇，歐美貿(mào)易摩擦升溫，英國(guó)脫歐的不確定性，核心國(guó)家出口放緩。受全球貿(mào)易放緩?fù)侠鄢隹?，日?0月份消費(fèi)稅由8%上升至10%。在全球經(jīng)濟(jì)放緩、貿(mào)易保護(hù)主義和國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題等因素影響下，新興市場(chǎng)增長(zhǎng)將繼續(xù)分化、放緩。但不排除下半年經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升：本輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先調(diào)整，隨著一系列穩(wěn)增長(zhǎng)措施的相繼見效，下半年經(jīng)濟(jì)大概率企穩(wěn)回升。

三、要關(guān)注金融市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，金融資源配置的結(jié)構(gòu)性矛盾，也就是原來(lái)強(qiáng)調(diào)的實(shí)體和金融不平衡的矛盾再現(xiàn)，主要反映在流動(dòng)性增加以后，新增貸款大量向房地產(chǎn)流動(dòng)，居民部門杠桿率繼續(xù)攀升?，F(xiàn)在國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)新增貸款增長(zhǎng)30%，結(jié)果就是優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)的錢用不完，而其他一些小微企業(yè)還是拿不到錢;上市公司的股票質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)沒有完全解除，企業(yè)債券違約風(fēng)險(xiǎn)還處在高發(fā)多發(fā)階段;地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有可能加劇，因?yàn)樨?cái)政收入增長(zhǎng)放緩，土地出讓收益大幅度下降，債務(wù)到期償還壓力就會(huì)增大，隱性債務(wù)可能會(huì)變相再擴(kuò)張;房地產(chǎn)市場(chǎng)在孕育新的變化，由于流動(dòng)性增加，部分熱點(diǎn)城市住宅銷售回暖，市場(chǎng)看漲的預(yù)期有所強(qiáng)化;新興產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張步伐明顯放緩。

四、把握好“競(jìng)爭(zhēng)中性”“所有制中性”原則，推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)前名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全認(rèn)為“競(jìng)爭(zhēng)中性”和“所有制中性”這“兩個(gè)中性”原則，對(duì)堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度會(huì)有良好的正面作用。歷次中央全會(huì)文件表述的核心與“兩個(gè)中性”的內(nèi)涵并無(wú)二致，為什么在執(zhí)行過(guò)程中總是落實(shí)不好？造成上述困擾的根源：一是思想認(rèn)識(shí)原因，二是既得利益的阻礙。因此，要打破行政性壟斷，把有限的國(guó)有資本集中關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域中，國(guó)資委要從管人管事轉(zhuǎn)到管國(guó)有資本上來(lái)。

針對(duì)一些研究提出的觀點(diǎn)，原深圳市委常委、副市長(zhǎng)張思平認(rèn)為，堅(jiān)持“所有制中性”原則的依據(jù)主要有：在政治方面，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在意識(shí)形態(tài)方面，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)方面，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都是宏觀調(diào)控的手段和對(duì)象;提高國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力、影響力，是指提高國(guó)家的控制力，并不是指提高國(guó)有企業(yè)的控制力。在科技創(chuàng)新方面，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都是科技攻關(guān)的主力軍。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)常務(wù)理事李青回顧了我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的研究和出臺(tái)過(guò)程，她認(rèn)為現(xiàn)階段公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作為工具，可以有三個(gè)作用：作為競(jìng)爭(zhēng)政策的工具之一，審查制度從制度供給角度，解決政府在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域哪些不當(dāng)為，劃清政策邊界;作為競(jìng)爭(zhēng)政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)工具，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策整體質(zhì)量提升;作為中國(guó)背景下的公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，還具有解決歷史包袱的特殊功能，既解決存量政策，又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理理念、方式、規(guī)則的改變。

國(guó)家發(fā)改委體制改革司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)認(rèn)為，當(dāng)前混改中面臨的問題歸納起來(lái)就是“123”，即一個(gè)認(rèn)識(shí)問題、兩個(gè)政策問題、三個(gè)制度性問題。一個(gè)認(rèn)識(shí)問題：認(rèn)為國(guó)企混改會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失;去年下半年出現(xiàn)的公私合營(yíng)、國(guó)進(jìn)民退是特殊情況，被網(wǎng)絡(luò)上一部分人炒作說(shuō)要把民營(yíng)企業(yè)合掉。需要強(qiáng)調(diào)的是，混改不是形式上的“混”，而是實(shí)際上的“改”。兩個(gè)政策問題：一是加快修訂國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法，科學(xué)準(zhǔn)確的定價(jià)是實(shí)行混改的前提;二是土地處置和權(quán)屬登記問題，既要依法甄別，也要在程序上簡(jiǎn)化。三個(gè)制度性問題：一是投資決策權(quán)問題，現(xiàn)有的出資人監(jiān)管政策否決了董事會(huì)投資決策權(quán);二是薪酬分配權(quán)，現(xiàn)有制度對(duì)工資總額和增幅的限制較大;三是激勵(lì)機(jī)制的問題，現(xiàn)有制度對(duì)企業(yè)的類型、收入、利潤(rùn)、戶數(shù)的嚴(yán)格限制，影響員工積極性。

證監(jiān)會(huì)非公部監(jiān)管部副主任夏建亭認(rèn)為，我國(guó)資本項(xiàng)下管制依然比較嚴(yán)格，市場(chǎng)化改革任務(wù)還是很重。從中介機(jī)構(gòu)角度來(lái)講，只有律師行業(yè)在2002年底放開，會(huì)計(jì)師、證券公司、期貨公司都有一定的限制，公募基金雖陸續(xù)放開但還是審批得不快，發(fā)行股票也需證監(jiān)會(huì)嚴(yán)格審批。科創(chuàng)板試行注冊(cè)制是很好的改革，但是也有挑戰(zhàn)：第一，企業(yè)質(zhì)量要好，注冊(cè)制情況下沒有盈利的企業(yè)可以來(lái)，但是企業(yè)還是應(yīng)當(dāng)有好的質(zhì)量、有好的發(fā)展前景。第二，我國(guó)現(xiàn)在沒有做空制度，暴炒暴跌的風(fēng)險(xiǎn)值得重視。第三，當(dāng)前的退市制度尚不完善。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯認(rèn)為，建設(shè)用地主要是政府征地、政府賣地，其有利之處是增加了地方政府收入，不利之處在于大幅度推高地價(jià)和房?jī)r(jià)。其對(duì)收入分配的影響：增加中低收入者支出，增加富人收入，擴(kuò)大了收入和財(cái)產(chǎn)差距。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響：城鎮(zhèn)化中閑置荒廢的集體建設(shè)用地和農(nóng)戶宅基地得不到有效利用，離鄉(xiāng)農(nóng)民得不到財(cái)產(chǎn)收入。對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響：虛擬遠(yuǎn)勝實(shí)體，投機(jī)好于投資，形成扭曲的激勵(lì)機(jī)制，吸引資金脫實(shí)向虛，未來(lái)發(fā)展堪憂。對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的影響：2017年房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)債和居民房貸已超過(guò)當(dāng)年GDP總額（尚未包括地方政府及其融資平臺(tái)以土地為抵押的借債）。而且對(duì)推高杠桿率起了重要作用，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。

中國(guó)社科院農(nóng)業(yè)農(nóng)村所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，土地制度的影響包括：一是在總需求上，應(yīng)當(dāng)改變我國(guó)城市土地用途規(guī)劃，讓60%左右的市民家庭有獨(dú)棟房住、有院子，居住形態(tài)改變能夠帶來(lái)消費(fèi)的增長(zhǎng)、拉動(dòng)就業(yè)。二是對(duì)總供給的影響，土地制度改革會(huì)提高要素使用效率，因規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)成本可以降低30%左右。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)改革會(huì)帶來(lái)地租下降，帶來(lái)實(shí)際成本下降15%左右，這有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。三是在國(guó)際收支平衡上，農(nóng)業(yè)成本下降有利于直接降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差，提高我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易協(xié)定簽署中的談判地位，以及在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序建立中的主導(dǎo)地位，最終有利于建立人民幣作為國(guó)際貨幣的“貨幣發(fā)行紅利”，還有利于減少境外購(gòu)房支出。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)原會(huì)長(zhǎng)宋曉梧認(rèn)為，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生了重大變化。第一，年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，迅速向老齡化邁進(jìn)。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。過(guò)去以農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)在以制造業(yè)為主，未來(lái)以第三產(chǎn)業(yè)為主。第三，勞動(dòng)力技術(shù)結(jié)構(gòu)或者叫文化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。我國(guó)資源配置從過(guò)去的政府配置向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)變，目前最大的制約就是行政分割城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，造成其他國(guó)家沒有出現(xiàn)的長(zhǎng)期保留農(nóng)民工的問題。由此就造成了就業(yè)的二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在農(nóng)民工多達(dá)2.8億，占整個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)的66%左右。解決這個(gè)問題需要進(jìn)一步打破行政約束，盡快完成中央多次提出的農(nóng)民工市民化。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆認(rèn)為，隨著國(guó)際貿(mào)易格局和跨國(guó)公司運(yùn)營(yíng)方式的變化，各國(guó)政府，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家政府，產(chǎn)生了一個(gè)貿(mào)易規(guī)則的新需求：零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼，簡(jiǎn)稱“三零”原則。對(duì)于“三零”原則在中國(guó)實(shí)施的利弊得失，黃奇帆認(rèn)為零關(guān)稅不會(huì)對(duì)主糧掌控在自己手里這件事構(gòu)成威脅;對(duì)汽車、原材料、石油、銷售品等方面，零關(guān)稅會(huì)有沖擊，但是利大于弊。零壁壘就是營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、公開化、法治化，這符合中央提出的我國(guó)要從要素和商品、流量型的開放轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫纫?guī)則型開放的要求。零補(bǔ)貼可以減少政府財(cái)政支出，減少“跑部錢進(jìn)”的灰色交易，倒逼國(guó)有企業(yè)改革，還可以改變一補(bǔ)貼就出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的問題。

五、宏觀調(diào)控要加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革破解發(fā)展難題

（一）宏觀調(diào)控要加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)

建議2019年降準(zhǔn)4次。目前中國(guó)大型、中小型存款類金融機(jī)構(gòu)存準(zhǔn)率依然高達(dá)13.5%和11.5%，降準(zhǔn)空間大。利率市場(chǎng)化下，建議更多地通過(guò)貨幣市場(chǎng)利率引導(dǎo)廣譜利率下降。從“寬貨幣”到“寬信用”，建議金融監(jiān)管政策從“一刀切”到結(jié)構(gòu)性寬信用，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)債、地方基建、剛需和改善型購(gòu)房需求、激活股票市場(chǎng)等。建議財(cái)政政策更積極，上調(diào)赤字率和專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模，支持減稅和基建，減稅優(yōu)于基建。

（二）深入推進(jìn)混合所有制改革

要深化對(duì)中央政策的理解，混合所有制改革是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口，要形成共識(shí)來(lái)深化國(guó)有企業(yè)的改革。國(guó)資監(jiān)管要適應(yīng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，現(xiàn)在的混改，有的國(guó)有股份占比降到20%、30%以下，怎么樣面對(duì)這個(gè)新情況、解決新問題，需要進(jìn)一步研究。要在總結(jié)前面四批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在國(guó)家層面明確一些混改的重大政策導(dǎo)向，來(lái)全面推動(dòng)這項(xiàng)改革。

（三）將“競(jìng)爭(zhēng)中性”“所有制中性”作為處理不同所有制關(guān)系特別是國(guó)企改革、生產(chǎn)要素管理體制改革的基準(zhǔn)原則和頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的作用

重點(diǎn)從資金、土地、礦產(chǎn)資源、人才等核心生產(chǎn)要素供給入手貫徹落實(shí)，不同所有制一視同仁。加大力度破除各種形式的行政性壟斷，進(jìn)一步放松民營(yíng)企業(yè)行業(yè)投資準(zhǔn)入，加大對(duì)內(nèi)開放力度。

（四）以科創(chuàng)板注冊(cè)制為突破口降低融資成本

“三去一降一補(bǔ)”應(yīng)該在降成本上面多下工夫，特別是降融資成本方面。科創(chuàng)版注冊(cè)制在某種意義上是自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單使企業(yè)從審批制改為注冊(cè)制的深化，前面有了企業(yè)注冊(cè)制的改變，如果要融資、要上市，科創(chuàng)板注冊(cè)制也是非常重要的，也是要素市場(chǎng)化改革很重要的突破口。

（五）推進(jìn)土地制度改革

加快形成建設(shè)用地市場(chǎng)，建立土地交易市場(chǎng)，從地方政府獨(dú)家征地、壟斷供地轉(zhuǎn)向多渠道市場(chǎng)化供地;農(nóng)村集體建設(shè)用地同等入市，同權(quán)同價(jià)，取消“經(jīng)營(yíng)性”和“非經(jīng)營(yíng)性”的限制;農(nóng)民空置宅基地使用權(quán)應(yīng)允許有償轉(zhuǎn)讓;逐步減少政府征地，允許開發(fā)企業(yè)直接購(gòu)進(jìn)建設(shè)用地;允許跨地區(qū)占補(bǔ)平衡的地票或土地指標(biāo)交易，建立跨省市交易市場(chǎng);改革住房供應(yīng)制度，分步擴(kuò)大保障性住房供應(yīng)比例;加快房產(chǎn)稅改革落地，但僅對(duì)顯著超過(guò)正常居住標(biāo)準(zhǔn)的部分征收，有利于抑制房?jī)r(jià)上漲;促進(jìn)形成穩(wěn)定有序、價(jià)格適宜的房屋租賃市場(chǎng)，為流動(dòng)人口提供便利。

（六）推進(jìn)“三零”原則，實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開放

應(yīng)加緊與歐洲推出以“三零”為基礎(chǔ)的中歐協(xié)定，跟日本、韓國(guó)也建立以“三零”為基礎(chǔ)的協(xié)定，積極參與到亞洲太平洋地區(qū)11個(gè)國(guó)家《跨太平洋伙伴關(guān)系全面及進(jìn)步協(xié)定》（CPTPP），深化與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的友好、包容、互利關(guān)系。在這個(gè)意義上，“三零”原則應(yīng)該成為中國(guó)下一輪改革開放的綱領(lǐng)，是主動(dòng)出擊、融入世界、引領(lǐng)世界的基礎(chǔ)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森對(duì)會(huì)議做了小結(jié)，他認(rèn)為會(huì)議重在分析宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行走勢(shì)，特別是宏觀運(yùn)行的政策和趨勢(shì)性問題，與會(huì)專家提出了很多精彩觀點(diǎn)，形成了一些重要共識(shí)：第一，近年來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力不斷加大。去年四季度GDP下滑至6.4%，這有周期性的原因、結(jié)構(gòu)性的原因，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”的爭(zhēng)論風(fēng)波和外貿(mào)摩擦也是重要的原因。此外，還有政府政策操作性的風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的問題。第二，中央的政策調(diào)控初見成效。去年四季度以來(lái)，中央出臺(tái)一系列有針對(duì)性的調(diào)控措施，特別是穩(wěn)增長(zhǎng)的政策已經(jīng)見到一些成效，逆周期調(diào)節(jié)的政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)。第三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的態(tài)勢(shì)有所放緩，出現(xiàn)了緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，也要看到經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，基本面更大的好轉(zhuǎn)有待時(shí)日。第四，全球經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)進(jìn)一步確定。美國(guó)、歐盟、日本的經(jīng)濟(jì)都在不同程度地下滑，各國(guó)央行停止貨幣政策正常化，美元加息的步伐也會(huì)停止，對(duì)我國(guó)的匯率、進(jìn)出口、資本市場(chǎng)也會(huì)帶來(lái)一些影響。第五，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中的零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼即“三零”原則要重視，這有助于我國(guó)在更高水平對(duì)外開放中掌握主動(dòng)權(quán)。第六，在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革中，混改涉及到國(guó)有資本改革和國(guó)有企業(yè)改革這樣一個(gè)帶有根本性的問題，要注重競(jìng)爭(zhēng)中性的原則;深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革;在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面要糾正一些過(guò)去的冤假錯(cuò)案。第七，要素市場(chǎng)化改革方面應(yīng)注重制度建設(shè)，包括公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入和負(fù)面清單制度，企業(yè)投資承諾制度。第八，要以市場(chǎng)化改革促發(fā)展。面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題。

（作者單位：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)）