上半年交通運輸進中趨緩

劉昭然 楊迪

從今年前5個月來看，上半年交通運輸投資實現(xiàn)高位高速增長已成定局，但客貨運輸增速雙雙放緩，其中民航運輸服務(wù)下行明顯，貨運企業(yè)對下半年市場信心不足，存在突然放開汽車限購可能加劇交通擁堵的隱患。建議下半年應(yīng)積極謀劃項目穩(wěn)定交通建設(shè)投資規(guī)模，研究措施應(yīng)對增速可能繼續(xù)下行帶來的陣痛，深化城市交通需求管理，提升城市交通治理能力。

一、投資高位高速增長，客貨運輸增速放緩

（一）投資總量快速增長、增速不斷攀升

前5個月，鐵路、公路、水運、民航共完成固定資產(chǎn)投資10138億元，同比增長7.3%，快于同期全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）1.7個百分點，較上年同期、今年一季度分別加快7.2和 2.4個百分點。分方式看，民航增速最快，完成投資357億元，同比增長39.5%，完成年度預(yù)計目標(biāo)的42%;鐵路增速較快，完成投資2244億元，同比增長12.6%，增速較上年同期加快21.6個百分點，完成全年計劃的28%;公路體量最大，完成投資7115億元，同比增長4.5%;水運逆轉(zhuǎn)上年下降態(tài)勢，完成投資410億元，同比增長11.4%;公路水路其他建設(shè)完成投資12億元，同比下降11.4%。

（二）營業(yè)性客運量不斷下降，各方式增速持續(xù)分化

截至5月底，全社會共完成營業(yè)性客運量73.3億人次，同比下降1.8%，降幅較上年同期、今年一季度分別收窄3.1和0.3個百分點。分方式看，鐵路增速上揚，完成14.7億人次，同比增長9.5%，增速較上年同期、今年一季度分別加快2.8和0.9個百分點;公路降幅收窄，完成54.9億人次，同比下降4.9%，降幅較上年同期、今年一季度分別收窄3.0和0.1個百分點;水路持續(xù)下降，完成1.1億人次，同比下降1.7%，降幅較上年同期、今年一季度分別擴大0.5個和收窄0.1個百分點;民航增速明顯放緩，完成2.7億人次，同比增長8.5%，較上年同期、今年一季度分別放緩3.8和1.3個百分點。另外，高速公路七座及以下小客車流量增速放緩，通過23.3億車次，同比增長9.1%，增速較上年同期放緩0.3個百分點。

（三）貨運量保持增長，增速放緩幅度加大

截至5月底，全社會共完成營業(yè)性貨運量199.9億噸，同比增長6.0%，增速較上年同期放緩1.0個百分點。分方式看，鐵路增速放緩，完成貨運量17.1億噸，同比增長4.9%，增速較上年同期放緩1.8個百分點;公路增速放緩，完成貨運量154.2億噸，同比增長5.8%，增速較上年同期放緩2.2個百分點;水路增速加快，完成貨運量28.6億噸，同比增長7.8%，增速較上年同期加快5.9個百分點;民航首現(xiàn)負(fù)增長，完成貨運量290萬噸，同比下降1.4%，增速較上年同期放緩8.0個百分點。另外，高速公路貨車流量增速明顯放緩，通過6.6億車次，同比增長6.8%，增速較上年同期放緩3.4個百分點。

（四）港口貨物吞吐量快速增長，二季度增速較一季度放緩

前5個月，全國港口貨物吞吐量完成55億噸，同比增長4.1%，增速較上年同期、今年一季度分別加快2.4個和放緩0.2個百分點。內(nèi)貿(mào)內(nèi)河快于外貿(mào)沿海，其中內(nèi)貿(mào)貨物37.5億噸，同比增長5.1%，外貿(mào)貨物17.5億噸，同比增長2.2%;內(nèi)河港口完成18.0億噸，同比增長7.7%，沿海港口完成37.0億噸，同比增長2.7%。集裝箱吞吐量增速穩(wěn)定，完成1億標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長5.2%，較上年同期、今年一季度分別放緩0.2和0.9個百分點。

二、苗頭性、傾向性和潛在性問題分析

（一）民航客貨運輸量增速均呈現(xiàn)明顯下行

受運力投放放緩、高鐵替代加速和需求側(cè)消費不足等多種因素疊加影響，民航運量增速明顯放緩。2018年初以來，民航客貨運輸量增速不斷放緩，客運增速從約15%一路跌至8%左右，貨運增速逐漸從5%以上跌入負(fù)增長區(qū)間，4月份甚至有約10個機場旅客吞吐量出現(xiàn)負(fù)增長。這主要是由供需兩側(cè)收縮導(dǎo)致，供給側(cè)，受737MAX停飛等因素影響，航空公司運力投放放緩，在旺季出現(xiàn)供給不足;機場空域資源對民航發(fā)展制約愈發(fā)嚴(yán)重，民航局進一步嚴(yán)控調(diào)增機場容量標(biāo)準(zhǔn)，提高民航發(fā)展安全和質(zhì)量的同時，也限制了機場新增時刻資源;今年鐵路預(yù)計投產(chǎn)里程比上年高出45%，并伴隨高鐵成網(wǎng)優(yōu)勢，對民航替代作用走強。需求側(cè)，居民高端出行消費現(xiàn)下行苗頭，短途旅游占比提升，商務(wù)出行活動增長乏力;同時集成電路行業(yè)低迷，個人電腦和手機出貨量不斷下降，帶動民航貨源減少。

（二）貨運企業(yè)普遍對下半年市場信心不足

受外貿(mào)形勢和國內(nèi)消費疲軟等因素影響，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大。今年前5個月，中美貿(mào)易總值為1.42萬億元人民幣，對美國出口、進口同比分別下降3.2%和25.7%;汽車、家電、手機、個人電腦等產(chǎn)品銷量明顯下降，傳導(dǎo)到流通流域，導(dǎo)致有效貨源需求不足;原煤產(chǎn)量14.2億噸，同比僅增長0.9%，較上年同期下降3.1個百分點，伴隨同期鐵路煤運量僅增長2.0%，大幅拉低鐵路貨運增速。受外貿(mào)形勢影響，下半年貨運市場可能依舊低迷，貨運企業(yè)對下半年市場預(yù)期趨于悲觀。

（三）突然放開汽車限購可能加劇交通擁堵“大城市病”

6月初，國家發(fā)改委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈推動重點消費品更新升級 暢通資源循環(huán)利用實施方案（2019—2020年）〉的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2019〕967號，以下簡稱《實施方案》），提出“已實施汽車限購的地方政府應(yīng)根據(jù)城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用”和“不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應(yīng)當(dāng)取消”?！秾嵤┓桨浮窞槌鞘薪煌ㄐ枨蠊芾碇敢朔较?，但已實施限購城市普遍交通擁堵嚴(yán)重，停車位極其不足，例如據(jù)調(diào)查北京市居住區(qū)停車位缺口超過125萬個。同時，停車管理是控制汽車擁有、引導(dǎo)汽車使用的雙重措施，地方政府短期內(nèi)難以及時補充停車位供給缺口并實施更加科學(xué)有效的停車管理，若不能將停車管理與汽車擁有、使用政策聯(lián)動起來就立即放開限購，容易引發(fā)居民爭先購車，加劇交通擁堵，應(yīng)加大政策引導(dǎo)，處理好相關(guān)發(fā)展關(guān)系。

三、下半年工作建議

（一）謀劃儲備項目，穩(wěn)定下半年交通建設(shè)投資規(guī)模

上半年交通基建投資增速較快，在年度總投資目標(biāo)規(guī)模與上年基本持平情況下，下半年交通領(lǐng)域存在項目不足、投資放緩甚至下降可能。同時，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，為效益較好項目提高交通項目融資能力、擴大資金來源提供了條件。面對新形勢，交通建設(shè)需要適度擴大投資規(guī)模，切實發(fā)揮好交通投資在適度擴大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面的作用，在都市圈通勤鐵路、城市更新、貧困地區(qū)農(nóng)村公路等短板領(lǐng)域，以及人工智能、5G通信、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施在交通領(lǐng)域應(yīng)用等方面從長計議，進一步擴大交通有效投資。

（二）提高供給質(zhì)量，應(yīng)對增速可能繼續(xù)下行帶來的陣痛

按照交通運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律，綜合我國內(nèi)外部環(huán)境，研判當(dāng)前交通發(fā)展階段，分析增速下行對交通各領(lǐng)域發(fā)展可能帶來的影響，研究出臺應(yīng)對措施。針對民航發(fā)展制約，積極推廣應(yīng)用空域改革試點成果，提升空域資源保障能力，增強空域利用效率，并積極發(fā)展空鐵聯(lián)運，因需投放運力，提高運行服務(wù)水平。針對貨運行業(yè)，進一步降低企業(yè)成本，擴大減稅降費政策效果，抓住貨運能力緩解、運輸結(jié)構(gòu)變化機遇，積極引導(dǎo)貨運企業(yè)在拓展現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)、發(fā)展平臺型物流、開展多元化增值服務(wù)等方面的轉(zhuǎn)型升級，為跨運輸方式的多式聯(lián)運、運輸代理、信息服務(wù)等運輸服務(wù)創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（三）深化城市交通需求管理，提升城市交通治理能力

在持續(xù)提升城市公共交通供給能力和品質(zhì)的同時，按照加快乘用車需求管理由“限制擁有為主”向“限制擁有與合理引導(dǎo)使用并重”轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路，推動超大城市根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪煌〒矶?、污染治理、交通需求管控效果，?yōu)化停車收費等既有需求管理措施，適度擴大停車位供給，完善停車收費定價機制和收取方式，并綜合考慮自備車位購車、停車收費、車輛牌收費、擁堵收費等價格調(diào)控組合手段引導(dǎo)居民出行方式選擇，調(diào)整既有車輛限行、拍照拍賣、車牌搖號等政策，推動市場在乘用車購置使用全鏈條資源配置中發(fā)揮更大作用。

（劉昭然，國家發(fā)展改革委運輸所。楊迪，云南大學(xué)發(fā)展研究院）