新形勢下推進貿(mào)易強國建設的思考

周麗群

近年來國際貿(mào)易呈現(xiàn)一系列新特征新趨勢，顯示經(jīng)濟全球化正加速深刻演變。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級的大背景下，我國外貿(mào)繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的發(fā)展勢頭，內(nèi)生動力不斷增強。面對百年未有之大變局，我們應深刻認識當前國際貿(mào)易發(fā)展的態(tài)勢，順應新趨勢，推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，推進貿(mào)易強國建設，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出積極貢獻。

一、國際貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)新特征新趨勢

近期，世界貿(mào)易組織（WTO）等國際機構(gòu)發(fā)布了2018年世界貿(mào)易等相關(guān)數(shù)據(jù)，顯示世界貿(mào)易呈現(xiàn)一系列新特征新趨勢，外部經(jīng)濟環(huán)境更加復雜嚴峻，給我國外貿(mào)發(fā)展帶來前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。

1. 國際貿(mào)易發(fā)展深刻演變。一是貿(mào)易增速之變。據(jù)WTO統(tǒng)計，2008—2018年，世界貨物貿(mào)易年均實際增長2.4%，是“二戰(zhàn)”以來最低的10年，也低于同期世界經(jīng)濟增速。據(jù)荷蘭經(jīng)濟政策分析局統(tǒng)計，21世紀最初10年，世界貨物貿(mào)易量年均增速接近工業(yè)產(chǎn)量增速的2倍，而過去10年貿(mào)易量增速與工業(yè)產(chǎn)量增速基本持平。二是貿(mào)易形態(tài)之變。貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易此消彼長，2018年服務貿(mào)易在全球貿(mào)易中占比達到22.9%，較10年前提高3.3個百分點，10年間對全球貿(mào)易增長的貢獻率達35.8%。以跨境電商為代表的新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，據(jù)Forrester咨詢公司預計，2017—2022年間全球跨境電商年均增長17%?？缇畴娚膛c數(shù)字服務深度融合，推動全球數(shù)字貿(mào)易崛起，2018年76個世貿(mào)組織成員簽署電子商務聯(lián)合聲明。三是貿(mào)易結(jié)構(gòu)之變。發(fā)展中國家在世界貿(mào)易中的地位提升，2018年占全球出口、進口比重分別達到48.4%和44.7%，較10年前分別提高4.6和6.3個百分點。貨物和服務貿(mào)易技術(shù)密集度都呈提高態(tài)勢，2007—2017年，工業(yè)制成品貿(mào)易額中，高技術(shù)密集型產(chǎn)品占比提高1.5個百分點;服務貿(mào)易額中，電信、計算機和信息服務占比提高2個百分點，知識產(chǎn)權(quán)使用費占比提高1.2個百分點。 四是貿(mào)易規(guī)則之變。多邊貿(mào)易談判遲遲難以取得新進展，WTO改革呼聲日益高漲，不同成員間改革建議大相徑庭甚至針鋒相對。全球范圍自由貿(mào)易區(qū)建設如火如荼，開放領(lǐng)域從貨物貿(mào)易向服務貿(mào)易、投資、邊境后規(guī)則延伸。雙邊貿(mào)易中自由貿(mào)易和保護主義的路線斗爭更加激烈，貿(mào)易便利措施和貿(mào)易限制措施總體同步增減。

2. 貿(mào)易發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策更趨緊密。《2018世界投資報告》顯示，過去10年，100多個國家制定了不同的產(chǎn)業(yè)政策，其特點是政策出臺速度快、涉及產(chǎn)業(yè)多，政策設計多樣復雜。這些產(chǎn)業(yè)政策的著力點有所不同，偏重于新建產(chǎn)業(yè)的約占40%，偏重于增強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)競爭力的約占33%，偏重于新技術(shù)革命的約占25%。中國、德國、美國等產(chǎn)業(yè)政策主要側(cè)重于新技術(shù)導向，并配合財政激勵和減稅降費、放松政策監(jiān)管、采取投資促進和便利化等措施。其政策啟示是，在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革面前，產(chǎn)業(yè)政策仍起引領(lǐng)作用，發(fā)達國家力爭消除結(jié)構(gòu)性扭曲，以產(chǎn)業(yè)升級來主導全球價值鏈走向，發(fā)展中國家則力爭融入全球價值鏈，發(fā)揮貿(mào)易推動增長和減貧作用。

3. 知識貿(mào)易有利分散貿(mào)易風險。一方面，思想、人力資本、知識產(chǎn)權(quán)將影響國際貿(mào)易，智利、阿塞拜疆等7個世貿(mào)組織成員開展了“知識貿(mào)易（trade in ideas）”項目試點，一些成員還將加入試點。發(fā)展中國家通過重視知識貿(mào)易，提升人力資本質(zhì)量，激勵創(chuàng)造性的創(chuàng)意創(chuàng)新，通過知識貿(mào)易分散風險并實現(xiàn)貨幣價值，將經(jīng)濟增長重點從生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向創(chuàng)造力?！?018世界貿(mào)易報告》模型量化驗證，適度的知識產(chǎn)權(quán)保護是知識密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的來源，進而有利于發(fā)展知識貿(mào)易。另一方面，知識貿(mào)易還能說明雙邊貿(mào)易統(tǒng)計失真問題。如蘋果、耐克、波音等越來越多的西方企業(yè)主要利用研發(fā)思想、知識產(chǎn)權(quán)獲利，雙邊貿(mào)易統(tǒng)計失真現(xiàn)象更為扭曲，因為這些知識貿(mào)易增加值的“出口”無法包含在海外組裝生產(chǎn)的產(chǎn)品中。知識貿(mào)易的政策啟示是，我們對全球價值鏈的研究可以向前推進一步。全球價值鏈不僅要區(qū)分國內(nèi)增加值和國外增加值，還要將思想和知識產(chǎn)權(quán)等原來“游離”或“遺漏”生產(chǎn)要素的跨境活動即知識貿(mào)易增加值考慮進來。

以蘋果公司為例，2016和2017財年（上年10月1日至當年9月30日）海外銷售收入分別為1321億美元和1298億美元（2018財年為1476億美元），邊際毛利率分別為39.1%和38.5%（2018財年為38.3%），扣除近年來平均海外銷售服務增加值占比約10%，則知識貿(mào)易增加值約為384億美元和370億美元，分別占美國貨物和服務逆差的7%和6%（2016年和2017年分別為逆差5487億美元和6165億美元）。如果將類似蘋果公司的知識貿(mào)易額匯總，則美國貿(mào)易逆差狀況大為減弱。

4. 數(shù)字技術(shù)影響全球貿(mào)易圖景。區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印等四大數(shù)字技術(shù)將改變世界貿(mào)易的未來，通過結(jié)構(gòu)性變革和降低貿(mào)易成本，影響全球貿(mào)易的未來格局。一是數(shù)字技術(shù)將使資源配置方式、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)組織、競爭格局、激勵機制等發(fā)生變化，擴展服務貿(mào)易的類別、品種和范圍。二是數(shù)字技術(shù)提供的網(wǎng)絡空間和平臺經(jīng)濟影響供給、需求和供求雙方的連接方式，使得服務全球化難以后退和受到阻礙。三是數(shù)字技術(shù)還帶來政府和市場關(guān)系的邊界移動問題，如阿里巴巴公司介入產(chǎn)品打假和知識產(chǎn)權(quán)保護等本應是政府職責的領(lǐng)域，歐美反壟斷法律對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效，但難以有效處置推特、亞馬遜等平臺經(jīng)濟“贏者通吃”問題。

《2018世界貿(mào)易報告》預測，數(shù)字技術(shù)將改變?nèi)蛸Q(mào)易圖景，到2030年呈現(xiàn)為三組數(shù)據(jù)：一是全球貿(mào)易年均額外增長1.8至2個百分點，未來15年累計多增長約30個百分點。二是發(fā)展中國家在全球貿(mào)易中份額將從目前的46%增至57%。三是服務貿(mào)易占比將由目前的21%升至25%。

5. 創(chuàng)意產(chǎn)品貿(mào)易快速增長。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）發(fā)布最新一期《創(chuàng)意經(jīng)濟展望：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易趨勢》稱，2002年至2015年創(chuàng)意產(chǎn)品全球貿(mào)易增長率超過7%，創(chuàng)意產(chǎn)品市場不斷增長。2002年至2015年期間，全球創(chuàng)意產(chǎn)品的市值翻了一番，從2002年的2080億美元增至2015年的5090億美元。中國大陸、中國香港特區(qū)、印度、新加坡、中國臺灣地區(qū)、土耳其、泰國、馬來西亞、墨西哥和菲律賓是表現(xiàn)最佳的10個經(jīng)濟體，推動著全球創(chuàng)意產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。在發(fā)達經(jīng)濟體中，美國、法國、意大利、英國、德國、瑞士、荷蘭、波蘭、比利時和日本是十大創(chuàng)意產(chǎn)品出口國。包括建筑、工藝美術(shù)、廣告營銷、媒體出版、研發(fā)、軟件、電腦游戲等在內(nèi)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)意經(jīng)濟的命脈。在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中，設計和視覺藝術(shù)是表現(xiàn)最為亮眼的行業(yè)，其中時尚設計、室內(nèi)設計和珠寶設計在發(fā)達國家創(chuàng)意產(chǎn)品出口中占比達54%，在發(fā)展中國家占比達70%。

從創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)到提供創(chuàng)意服務的轉(zhuǎn)變是一種新興趨勢，這一趨勢與全球隨著工農(nóng)業(yè)產(chǎn)出下降而轉(zhuǎn)向服務業(yè)的趨勢相吻合。2011年至2015年，來自38個國家的現(xiàn)有創(chuàng)意服務出口數(shù)據(jù)保持相對穩(wěn)定，年均增長率為4%。在這些國家的所有服務貿(mào)易中，創(chuàng)意服務平均占比18%，從2011年的17.3%增長到2015年的18.9%。

亞洲的創(chuàng)意產(chǎn)品出口超過了全球其他地區(qū)，中國和東南亞的創(chuàng)意出口總額達2280億美元，幾乎是歐洲出口額的兩倍。中國創(chuàng)意產(chǎn)品在全球市場占據(jù)主導地位，是創(chuàng)意產(chǎn)品的凈出口國。2002年至2015年，中國創(chuàng)意產(chǎn)品貿(mào)易呈指數(shù)級增長，年均增長率達14%。2005年至2014年，中國創(chuàng)意產(chǎn)品出口額從548億美元增長到1914億美元。

二、我國外貿(mào)總體態(tài)勢發(fā)展較好

中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍是當前國際貿(mào)易發(fā)展最大不確定因素。今年5月20日，WTO發(fā)布最新一期全球貿(mào)易景氣指數(shù)報告顯示，今年第二季度全球貿(mào)易景氣指數(shù)為96.3，與上一季度持平，為2010年3月以來的最低水平，世界貿(mào)易增長呈現(xiàn)疲軟狀態(tài)。此前，受國際貿(mào)易局勢緊張和經(jīng)濟不確定性加劇等因素影響，WTO在4月份將全球貿(mào)易增長預期下調(diào)至2.6%。WTO表示，最新指標并未反映過去幾天的重大貿(mào)易舉措。如果貿(mào)易緊張局勢沒有得到解決或者宏觀經(jīng)濟政策無法適應不斷變化的情況，貿(mào)易前景可能會進一步惡化。

面對復雜的外部環(huán)境和諸多不確定因素，我國外貿(mào)繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的發(fā)展勢頭，內(nèi)生動力不斷增強。從總量看，進出口總值平穩(wěn)增長。今年前4月，我國貨物貿(mào)易進出口總值達9.51萬億元，比去年同期增長4.3%。其中，出口5.06萬億元，增長5.7%;進口4.45萬億元，增長2.9%。從結(jié)構(gòu)看，高質(zhì)量發(fā)展再上臺階。前4月，進出口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高附加值出口商品持續(xù)增加。其中，機電產(chǎn)品出口2.97萬億元，增長4.5%，占出口總值的58.6%。民營企業(yè)進出口3.9萬億元，增長11%，占外貿(mào)總值的41%，比去年同期提升2.5個百分點。從效益看，我國外貿(mào)進出口更加均衡、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高附加值機電產(chǎn)品和裝備制造產(chǎn)品出口保持良好增勢，國際市場競爭力增強。前4月，我國電器及電子產(chǎn)品出口1.33萬億元，增長4.9%;機械設備出口8905.6億元，增長3.9%。從政策看，去年以來，我國陸續(xù)出臺了一系列減稅降費、優(yōu)化口岸營商環(huán)境的政策措施，貿(mào)易便利化水平顯著提升。2018年，世界銀行將我國營商環(huán)境排名一次性上調(diào)了32位，其中跨境貿(mào)易排名由97位躍升至65位，也提升了32位。我國主動降低藥品、汽車及其零部件、日用消費品等商品的進口關(guān)稅，有效促進了進口增長。

從發(fā)展空間看，我國貿(mào)易伙伴更加多元，開拓新市場、創(chuàng)造新需求，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長有更大空間。在與傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴保持貿(mào)易額良好增勢的同時，我國外貿(mào)企業(yè)積極拓展與其他國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。前4月，我國對歐盟、東盟和日本等主要市場進出口均實現(xiàn)增長;對“一帶一路”沿線國家合計進出口2.73萬億元，增長9.1%，高出全國整體增速4.8個百分點，占我國外貿(mào)總值的28.7%，比重提升了1.3個百分點。

三、推進貿(mào)易強國建設的思路

當前，對我國貿(mào)易發(fā)展影響最大的變量就是由美國政府挑起的中美貿(mào)易戰(zhàn)。從直接影響看，清單商品和整體對美出口可能出現(xiàn)較大降幅，我整體對美出口將面臨較大沖擊。外資企業(yè)和加工貿(mào)易首當其沖，部分企業(yè)甚至可能陷入虧損。從外溢效應看，訂單和產(chǎn)能被動轉(zhuǎn)移加快，嚴重影響雙方企業(yè)信心和預期。美國客戶訂單流失將可能進一步加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能提速，有可能帶動國內(nèi)上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈向外轉(zhuǎn)移。對我國來說，一方面要推進高水平對外開放，積極參與全球經(jīng)濟治理改革，在經(jīng)濟全球化變局中占據(jù)主動，更好地利用國際市場、國際資源促進國內(nèi)發(fā)展;另一方面要順應國際貿(mào)易發(fā)展趨勢，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進我國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

一是強化利益融合。用好我市場、資金等優(yōu)勢，深度拓展與各國貿(mào)易投資合作，推動經(jīng)濟全球化進程。推動共建“一帶一路”走深走實，積極開拓相關(guān)國家市場，引導企業(yè)赴相關(guān)國家投資，實現(xiàn)合作共贏。以中國國際進口博覽會為引領(lǐng)，積極擴大國外優(yōu)質(zhì)商品和服務進口，進一步提升我市場吸引力、影響力。全面深入實施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，縮減全國和自貿(mào)試驗區(qū)負面清單，營造國際一流營商環(huán)境。

二是筑牢經(jīng)濟根基。推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育參與國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，在經(jīng)濟全球化變局中站穩(wěn)腳跟，維護好、發(fā)展好自身利益。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)動力調(diào)結(jié)構(gòu)，推進“五個優(yōu)化”“三項建設”，發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加快從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。堅持“引進來”與“走出去”并重，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局，充分發(fā)揮外資促進我國實體經(jīng)濟發(fā)展的作用，推進企業(yè)對外投資整合全球要素資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局。

三是推動規(guī)則重構(gòu)。推動全球經(jīng)濟治理改革，堅持市場開放，完善開放型世界經(jīng)濟的制度框架，積極參與和引導經(jīng)濟全球化規(guī)則重構(gòu)。堅定維護多邊貿(mào)易體制，支持世貿(mào)組織進行必要改革，增強對保護主義的約束力。構(gòu)建高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，擴大自貿(mào)伙伴覆蓋面，提高開放標準。依托我產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、貿(mào)易優(yōu)勢，主動參與部分新議題規(guī)則談判，推動規(guī)則重構(gòu)朝于我有利方向發(fā)展。