莫迪的“三張牌”

付冰冰

從印度街頭小販到大國(guó)總理，納倫德拉·莫迪花了64年時(shí)間。2019年5月23日結(jié)束的印度大選，以執(zhí)政的印度人民黨獲壓倒性勝利告終，今年69歲的莫迪贏得連任。

莫迪隨后發(fā)表公開(kāi)講話表示，“新政府將努力實(shí)現(xiàn)所有人的夢(mèng)想，不辜負(fù)人們的期望”。在此之前，莫迪已多次強(qiáng)調(diào)如能連任，未來(lái)施政重點(diǎn)將聚焦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。

5月26日，莫迪回家鄉(xiāng)古吉拉特邦發(fā)表演說(shuō)，并探望95歲老母親，這次莫迪依然沒(méi)見(jiàn)已50年未曾謀面的妻子。普拉巴特·庫(kù)瑪是莫迪的昔日部下，曾在莫迪擔(dān)任古吉拉特邦首席部長(zhǎng)期間擔(dān)任其秘書(shū)，早在2015年，庫(kù)瑪曾表示，“很少表露情感的莫迪應(yīng)該有著莫大的苦衷?！?/p>

“經(jīng)濟(jì)內(nèi)傷”之下打“經(jīng)濟(jì)牌”

受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，2014年的印度國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速下降，腐敗問(wèn)題嚴(yán)重、行政效率低下的政治基本盤，為此，莫迪在首次競(jìng)選印度總理時(shí)將競(jìng)選策略定位為主打經(jīng)濟(jì)牌。

復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心張家棟主任接受本刊記者專訪時(shí)表示，贏得首次總理大選后，莫迪在政治、經(jīng)濟(jì)、外交領(lǐng)域著手實(shí)施改革。

外交領(lǐng)域改革是莫迪第一任期內(nèi)的最大得分項(xiàng)。他一改以往國(guó)大黨消極平衡的外交策略，實(shí)施積極主動(dòng)外交方針。在過(guò)去，印度的傳統(tǒng)外交是謹(jǐn)慎地在各大國(guó)間周旋，通過(guò)與各大國(guó)間保持同等距離來(lái)維持戰(zhàn)略平衡，維護(hù)印度的戰(zhàn)略獨(dú)立性和自主性，防止自己卷入大國(guó)政治斗爭(zhēng)的糾葛之中。但莫迪總理認(rèn)為，印度在外交上應(yīng)該積極進(jìn)取、減少顧慮，要在同時(shí)與各大國(guó)發(fā)展關(guān)系的新基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最高水平的獨(dú)立自主外交政策。

在政治改革方面，莫迪一反國(guó)大黨政府在國(guó)內(nèi)政治不同勢(shì)力間維持平衡、多元和世俗化特征的謹(jǐn)慎政策，大力推行或縱容印度教民族主義思想的傳播，試圖以印度教身份作為國(guó)家新符號(hào)來(lái)凝聚人心，重新塑造一個(gè)更加團(tuán)結(jié)、鞏固的印度。為此，他不惜得罪國(guó)內(nèi)的一些少數(shù)族群。

在經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中，莫迪主推三方面改革，這其中包括市場(chǎng)化改革、全國(guó)稅制改革和投資便利化改革。

在上述三個(gè)方面，莫迪最為看重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，但效果卻遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。

張家棟主任表示，在莫迪的第一任期內(nèi)，印度經(jīng)濟(jì)增速略有提升，國(guó)際營(yíng)商環(huán)境排名提高了20位左右，但在增加就業(yè)崗位方面未實(shí)現(xiàn)預(yù)期。

就業(yè)問(wèn)題涉及印度政局穩(wěn)定性，是印度當(dāng)局需要面對(duì)的最大問(wèn)題。莫迪及印人黨意圖通過(guò)刺激制造業(yè)的方式來(lái)增加就業(yè)。但是，發(fā)展制造業(yè)需要一個(gè)良好的國(guó)內(nèi)及國(guó)際環(huán)境，印度需要修改《勞工法》《征地法》和《環(huán)保法》為發(fā)展提供法律支持。但上述國(guó)內(nèi)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)展緩慢。加之受國(guó)際市場(chǎng)低迷影響，美國(guó)等也在推動(dòng)制造業(yè)回流，來(lái)自東南亞的競(jìng)爭(zhēng)上升，導(dǎo)致莫迪未能在經(jīng)濟(jì)改革方面取得所承諾的進(jìn)展。

在莫迪執(zhí)政的第一任期內(nèi)，印度失業(yè)率創(chuàng)造該國(guó)45年來(lái)新高，在2017-2018年一度高達(dá)6.1%。工業(yè)開(kāi)工率也出現(xiàn)大幅下降，2011年印度國(guó)內(nèi)工業(yè)開(kāi)工率為83%，截至2018年降低至75%。直接導(dǎo)致印度國(guó)內(nèi)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降、銀行體系壞賬增多等社會(huì)現(xiàn)象。

意識(shí)到上述問(wèn)題后，為尋求連任，莫迪著手調(diào)整競(jìng)選策略，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)始打“預(yù)期牌”，向印度民眾傳達(dá)“如果自己能連任，將改善上述局面”的愿景。

“安全牌”助攻“強(qiáng)人連任”

莫迪在外交領(lǐng)域主打積極主動(dòng)方針，但其拋出的橄欖枝并未吸引多少真正的國(guó)際同伴。張家棟主任表示，以美印關(guān)系為例，美國(guó)對(duì)印度的政策本質(zhì)是希望印度為美國(guó)服務(wù)，尤其是要求印度搭美國(guó)打壓中國(guó)的戰(zhàn)略戰(zhàn)車。但是印度則希望利用美印關(guān)系，不僅要打壓中國(guó)，更要為印度在北印度洋地區(qū)開(kāi)拓戰(zhàn)略空間。但是，美國(guó)對(duì)印度的切身關(guān)切和利益并不重視，反而在多個(gè)領(lǐng)域?qū)τ《葘?shí)施敲打，尤其是在貿(mào)易政策和工作簽證方面。這些因素促使印度被迫回調(diào)外交政策，重回平衡戰(zhàn)略的方向轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，印度雖然重視與周邊鄰國(guó)的關(guān)系，但改善也只是曇花一現(xiàn)，很快又惡化了。

究其原因，除了印度自身在內(nèi)政和外交的局限性以外，與莫迪為尋求連任改變自己在2014年時(shí)的競(jìng)選策略轉(zhuǎn)而主打安全牌有關(guān)。安全牌源自2019年初的克什米爾恐襲案，幾十名印度警察在此次沖突中喪生，印度舉國(guó)嘩然。莫迪抓住了輿論風(fēng)向，不再?gòu)?qiáng)調(diào)如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)、反腐敗，轉(zhuǎn)而一舉將自己定位為“保衛(wèi)印度的最佳人選”。通過(guò)在自媒體推特等方面的造勢(shì)活動(dòng)，莫迪的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)把“反恐怖、反巴基斯坦”作為新的競(jìng)選旗號(hào)，誘發(fā)印度選民把 “恐怖分子”聯(lián)想成“穆斯林”，把“穆斯林”與國(guó)大黨聯(lián)想在一起，產(chǎn)生一種選國(guó)大黨就是選恐怖分子、選莫迪就是選安全、選反恐怖的印象。

當(dāng)選民的關(guān)注焦點(diǎn)被成功地轉(zhuǎn)移到安全問(wèn)題上后，莫迪此前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失敗已經(jīng)不算“失敗”。莫迪順勢(shì)而為的競(jìng)選策略同時(shí)打出了印度教民族主義牌。受其影響，地方政黨勢(shì)力被瓦解，使得印人黨進(jìn)入了過(guò)去國(guó)家政黨從未能進(jìn)去的很多邦，從而為印人黨鞏固了票倉(cāng)。

莫迪連任的第二個(gè)因素在于印人黨有強(qiáng)大的組織和動(dòng)員能力，尤其是其內(nèi)部擁有一個(gè)強(qiáng)大的內(nèi)核——國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)。該組織有幾十萬(wàn)核心成員。這些核心成員不組建家庭，也沒(méi)有子女，全身心奉獻(xiàn)給宗教和黨。在該組織支持下，印人黨在印度的幾乎每個(gè)村莊都成立了支部，數(shù)量達(dá)到百萬(wàn)級(jí)。這在組織層面為印人黨打下了競(jìng)選基礎(chǔ)，使得印人黨擁有了其他黨不具備的組織優(yōu)勢(shì)。

莫迪連任的第三個(gè)因素在于掌握了印度的“錢袋子”。2016年，莫迪以打擊腐敗為名推行廢幣運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)廢幣運(yùn)動(dòng)從客觀方面大大打擊了老牌在野黨的“錢袋子”，削弱了在野黨的經(jīng)濟(jì)能力。

第四個(gè)原因則是選民年輕化，印度此次選舉中有4500萬(wàn)新選民。年輕選民渴望強(qiáng)人政治，強(qiáng)人政治意味著執(zhí)政者做事效率高、遇事難妥協(xié)。這意味著莫迪一旦選擇“強(qiáng)人”人設(shè)，就必須在國(guó)內(nèi)和國(guó)際事務(wù)中都不能妥協(xié)，才能符合國(guó)內(nèi)老百姓對(duì)他的性格要求。但這同時(shí)也意味著莫迪不得不在以“妥協(xié)的藝術(shù)”著稱的外交領(lǐng)域犧牲一些談判彈性。這對(duì)莫迪及印人黨而言，都是一種不能忽視的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

提拔“新人牌”攏權(quán)于己

截至目前，輿論界普遍期待莫迪連任后會(huì)重啟自己曾經(jīng)停下來(lái)的改革措施。

張家棟主任表示，之所以會(huì)出現(xiàn)這種風(fēng)向，在于莫迪本屆連任后組建的政府與上一屆有本質(zhì)區(qū)別。

上一屆的莫迪政府實(shí)質(zhì)上是印人黨的政府，由莫迪任總理，內(nèi)閣幾個(gè)關(guān)鍵職位則由印人黨黨內(nèi)不同派系派出的代表性資深人物擔(dān)任。這使得印人黨內(nèi)部可以彼此制衡，導(dǎo)致莫迪總理在很多事務(wù)上并不能完全如意。本屆內(nèi)閣則是莫迪一個(gè)人的內(nèi)閣。包括外交部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)等在內(nèi)的重要職位都由莫迪一個(gè)人全權(quán)任命給沒(méi)有政治基礎(chǔ)的新人。這些新人的執(zhí)政合法性來(lái)自莫迪總理，也自然會(huì)服從莫迪的指揮。上述變化會(huì)賦予莫迪本人非常多的權(quán)力。

在此基礎(chǔ)上，從長(zhǎng)期角度來(lái)看，莫迪第二屆任期內(nèi)的執(zhí)政重點(diǎn)仍是經(jīng)濟(jì)。

張家棟主任表示，本屆莫迪政府若持續(xù)推行經(jīng)濟(jì)改革需要解決三方面問(wèn)題。

首先是《勞工法》需要改革。《勞工法》改革關(guān)系到外國(guó)企業(yè)能否在適合的法律框架下進(jìn)行大規(guī)模投資，特別是在莫迪一貫重視的制造業(yè)領(lǐng)域，否則無(wú)法管理工人數(shù)量龐大的制造業(yè)。

其次是印度國(guó)企私有化改革。如果改革成功，莫迪總理不僅將擺脫國(guó)有企業(yè)的包袱，還將從中獲得一些發(fā)展和建設(shè)資金。

再次需要解決外商投資便利化問(wèn)題。印度工商界為莫迪在競(jìng)選連任過(guò)程中提供了巨額政治資金來(lái)源。印度工商界希望莫迪連任后能夠維持現(xiàn)有格局并從其執(zhí)政中獲益，并不希望莫迪推進(jìn)不利于印度工商界的改革。由于印度擁有“親工商、輕市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，因此，拿到印度工商界資金支持的莫迪所面臨的改革阻力可見(jiàn)一斑。

大選獲勝對(duì)于莫迪是一個(gè)重大機(jī)遇，但也有更大的挑戰(zhàn)。大權(quán)集于一身，過(guò)去可以拖延的問(wèn)題如今已無(wú)退路，包括印度極右派如若再次主張修改克什米爾爭(zhēng)端憲法370條款等一系列棘手問(wèn)題時(shí)該怎么辦，種種問(wèn)題都一一橫亙?cè)谀厦媲?。如何帶領(lǐng)新人還舊賬，著實(shí)考驗(yàn)著莫迪未來(lái)五年的執(zhí)政智慧。