村民說事說出群眾心聲
——浙江省象山縣構(gòu)建“說、議、辦、評”制度體系

一場由農(nóng)民自發(fā)開端的“村民說事”，在浙江省象山縣走過十年。以“說”廣泛收集疏導(dǎo)民意，以“議”科學(xué)規(guī)范決策，以“辦”合力抓好事項落實，以“評”形成干部爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍，構(gòu)建了“說、議、辦、評”的村民說事制度體系，通過與農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行、一村一法律顧問、信息化建設(shè)有機(jī)融合，營造了象山縣共建共治共享的鄉(xiāng)村治理生態(tài)，提升了鄉(xiāng)村治理水平。

浙江省象山縣地處東海之濱，轄18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、490 個行政村，2018年農(nóng)（漁）民人均可支配收入30882 元。村民說事做法發(fā)端于象山縣西周鎮(zhèn)，2009年4月，西周鎮(zhèn)杰上村為解決因水庫引水工程而造成的賠償款分配問題，嘗試開展“ 村民說事” ，讓村民有事敞開說，說了及時商量、馬上去辦，成功地解決了難題。嘗到甜頭的西周鎮(zhèn)將村民說事全鎮(zhèn)推廣，當(dāng)年全鎮(zhèn)信訪量下降53% 。

2010年3月，縣委、縣政府在全縣推廣西周經(jīng)驗。歷經(jīng)十年探索實踐、深化提升，村民說事構(gòu)建了以黨組織為核心，以“ 說、議、辦、評” 為主要內(nèi)容的制度體系，實現(xiàn)了集民意疏導(dǎo)、科學(xué)決策、合力干事和效果評估為一體的基層治理方式創(chuàng)新。

圖1 “村民說事”流程圖

一、突出規(guī)范提升，打造“說、議、辦、評”流程閉環(huán)

（一）有事敞開說，增強(qiáng)“說”的廣泛性。拓寬說的渠道，落實固定日子集中說、黨員聯(lián)戶上門說。創(chuàng)新說的形式，形成“ 網(wǎng)格說” “ 線上說” “ 現(xiàn)場說”等新形式。擴(kuò)大說的主體，引導(dǎo)發(fā)動政法干警、各類人才、新農(nóng)人參與村民說事。豐富說的內(nèi)容，突出圍繞鄉(xiāng)村旅游、集體經(jīng)濟(jì)、村莊建設(shè)等發(fā)展主題，2018年全縣開展以發(fā)展為主題的說事會3000 余次，參與村民近4 萬人次。

（二）遇事多商議，強(qiáng)化“議”的規(guī)范性。規(guī)范議的程序，常事急事由村黨支部書記主持召開村務(wù)聯(lián)席會議商議，大事要事召開黨員大會、村民代表會議商議。提升議的質(zhì)量，邀請農(nóng)村各類人才和法律顧問等專業(yè)人才參與村莊發(fā)展重大事項。建立議的“ 直通車” ，對村級無法解決的難事特事，通過“ 一中心四平臺” 直接提交上級商議決定?？h鄉(xiāng)兩級建立社會治理綜合智慧中心和綜合指揮室，統(tǒng)一受理流轉(zhuǎn)交辦網(wǎng)格和各渠道上報的各類事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將內(nèi)設(shè)科室和縣級部門派出機(jī)構(gòu)，按照綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法和便民服務(wù)四個模塊設(shè)置四個處置平臺，扁平高效地處理網(wǎng)格上報的各類事件。2018年，縣、鄉(xiāng)、村三級商議解決“村民說事” 提交的事件8963 件。

（三）有事馬上辦，突出“辦”的實效性。健全黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，推進(jìn)“ 最多跑一次”改革向農(nóng)村延伸，加快基層便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，實行村級事務(wù)管理多員合一、專職代辦，實現(xiàn)常用事項和民生事項全域通辦。強(qiáng)抓事項落實，一般事項快速結(jié)、重點(diǎn)事項書記抓、聯(lián)辦事項流轉(zhuǎn)辦。目前282 項事項已實現(xiàn)群眾辦事不出村、不出鎮(zhèn)，鎮(zhèn)級年均辦件30 余萬件次，村級年均辦件100余萬件次。

圖2 “一中心”與“四平臺”關(guān)系圖

（四）好壞大家評，注重“ 評” 的科學(xué)性。說事村民專項評，對每件辦結(jié)事項進(jìn)行滿意度測評，做到一事一評、即辦即評。村民代表綜合評，結(jié)合“ 雙述雙評” ，對村民說事全年開展情況進(jìn)行綜合評價，倒逼干部改進(jìn)作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績效評，把村民說事與集體經(jīng)濟(jì)、村莊環(huán)境、社會穩(wěn)定、干部廉潔“ 四張報表” 考評相結(jié)合，比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)。群眾對服務(wù)型黨組織建設(shè)滿意度逐年上升，達(dá)到了97. 3% 。

二、突出制度集成，打造“ 三治融合”的鄉(xiāng)村治理模式

（一）村民說事與農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行相統(tǒng)籌。深化小微權(quán)力清單制度，提高村民說事“ 議” 的規(guī)范性和“ 辦” 的滿意度。充分考慮基層實際和操作便捷，對75 條小微權(quán)力進(jìn)行梳理、精簡、完善，形成21條小微權(quán)力清單和運(yùn)行流程，健全村級重大事務(wù)決策報備、村級工程項目監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域配套制度。嚴(yán)格執(zhí)行村民說事“ 說、議、辦、評” 制度流程，推動小微權(quán)力清單制度有效落實，確保農(nóng)村基層權(quán)力依法運(yùn)行。

（二）村民說事與“ 一村一法律顧問” 制度相結(jié)合。建立法律顧問全程參與村民說事制度，安排村法律顧問近600 名，開展普法教育、依法解決具體問題，2018年以來解答法律咨詢3709 次，開展法制宣傳3200次，排查矛盾糾紛3993 起、直接化解3871 起。構(gòu)建初信初訪整體聯(lián)動、快速響應(yīng)機(jī)制。新橋鎮(zhèn)通過村民說事會，對初信初訪按照“ 戶內(nèi)協(xié)商—村內(nèi)說事—部門流轉(zhuǎn)” 程序限時辦結(jié)，2018年以來共受理初信初訪85件，辦結(jié)率100% 。

（三）村民說事與“ 一中心四平臺全科網(wǎng)格” 相銜接?！?村民說事” 在網(wǎng)上全程記錄、高效流轉(zhuǎn)、快速辦理，實現(xiàn)了“ 村民大事全網(wǎng)聯(lián)動、村民小事一格解決” 。在此基礎(chǔ)上，升級打造線上線下融合、覆蓋全域的民情綜合信息平臺，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、相互補(bǔ)充、整體相應(yīng)的矛盾問題解決機(jī)制。平臺矛盾問題及時處理率、按期辦結(jié)率達(dá)100% ，回訪核實率、群眾滿意率達(dá)95% 以上。

三、突出黨建引領(lǐng)，營造共商共建共治共享治理生態(tài)

堅持黨建引領(lǐng)，以村民說事為平臺，建強(qiáng)基層組織，推動力量下沉，錘煉黨員干部，下派90 名青年后備干部擔(dān)任“ 第一書記” 幫扶整轉(zhuǎn)后進(jìn)村，提升農(nóng)村黨組織組織力。推動“ 書記賬本” 、黨員聯(lián)戶、五議兩公開、“ 最多跑一次” 改革、雙述雙評等制度與村民說事“ 說、議、辦、評” 環(huán)節(jié)有機(jī)融合，完善鄉(xiāng)村治理運(yùn)行機(jī)制。縣人民代表大會常務(wù)委員會通過深化提升村民說事的決定，定期監(jiān)督檢查村民說事落實情況。這些主體通過村民說事積極參與鄉(xiāng)村治理，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村治理活力，大大提高了鄉(xiāng)村治理能力和水平。

實踐證明，村民說事是落實以人民為中心發(fā)展思想的有效載體，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的機(jī)制創(chuàng)新，是推動鄉(xiāng)村振興的制度保障?！?村民說事” 制度已在18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、490 個行政村全覆蓋，累計召開說事會10720 次，收到各類議題超過5. 1 萬項，解決率93. 8%。目前，象山縣緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興“ 治理有效” 的要求，不斷創(chuàng)新實踐，正在推動村民說事從1. 0 版向2. 0 版邁進(jìn)，探索形成黨建引領(lǐng)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理樣本。