田園綜合體成為沂蒙老區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主陣地

劉存宏 李曉東 盛麗 邵長青

近年來，臨沂市把推進田園綜合體建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主平臺、新舊動能轉(zhuǎn)換的新引擎、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動力，統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)發(fā)力，在全市掀起了田園綜合體建設(shè)的熱潮。全市確定的31個田園綜合體建設(shè)重點項目中已有27個開工建設(shè)，已累計投入各類資金70余億元，沂南縣朱家林田園綜合體成為全省唯一國家級試點，中央、省領(lǐng)導(dǎo)多次視察給予高度評價。2018年，臨沂市田園綜合體建設(shè)項目被《人民日報》《民生周刊》評為全國民生示范工程榮譽稱號。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視有力度。2018年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時作出了鄉(xiāng)村振興“五個振興”的重要指示，2018年6月份，習(xí)近平總書記視察山東時又再次作出扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板的重要指示，這為我們做好新時期“三農(nóng)”工作提供了重要遵循。山東省委、省政府實施的新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，對促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也提出了新要求，確定把田園綜合體建設(shè)作為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的有效途徑和重要抓手，著力為全國提供齊魯經(jīng)驗做法。臨沂是革命老區(qū)，人口大市，習(xí)近平總書記2013年視察臨沂時提出了“緊緊拉住老區(qū)人民的手，決不讓他們在全面建成小康社會進程中掉隊”的殷切期望，臨沂市委、市政府以貫徹習(xí)近平總書記視察山東、臨沂重要講話、重要指示精神為動力，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把田園綜合體建設(shè)作為實施沂蒙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大工程來抓，積極探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，打造“齊魯樣板”的“沂蒙模式”。為此，臨沂市成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，31個市直有關(guān)部門、單位為成員的田園綜合體工作領(lǐng)導(dǎo)小組，引導(dǎo)各級政府因地制宜，科學(xué)編制項目規(guī)劃方案，充分尊重農(nóng)民意愿和考慮現(xiàn)有發(fā)展條件，立足融合發(fā)展三大業(yè)態(tài)，科學(xué)設(shè)置六大功能區(qū)、重點構(gòu)建六大支撐體系，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”。建立了市級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)幫扶機制，31個田園綜合體建設(shè)重點項目分別由1名市級領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班“一對一”幫扶，指導(dǎo)其開展規(guī)劃建設(shè)。力爭用3至5年時間將其培育成為定位準確、模式多樣、特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的田園綜合體，努力打造沂蒙鄉(xiāng)村振興發(fā)展的樣板工程、陽光工程、惠民工程。

二是建設(shè)標準有高度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，標準先行。在全國范圍內(nèi)率先出臺市級田園綜合體建設(shè)指導(dǎo)文件《關(guān)于加快推進田園綜合體建設(shè)的實施意見》，明確提出田園綜合體建設(shè)要堅持以農(nóng)為本、共同發(fā)展。相繼印發(fā)《推進田園綜合體建設(shè)的工作指南》《臨沂市田園綜合體建設(shè)考評辦法（試行）》等配套文件，強調(diào)田園綜合體建設(shè)要突出“為農(nóng)、融合、生態(tài)、創(chuàng)新、共享、持續(xù)”理念，為當(dāng)?shù)鼐用窠ㄔO(shè)宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。同時，積極與山東省質(zhì)監(jiān)局、省標準化研究院協(xié)作，參與制定地方《田園綜合體建設(shè)規(guī)范系列標準》。2018年5月，山東省田園綜合體建設(shè)地方標準發(fā)布暨推廣實施現(xiàn)場會在臨沂市的沂南縣召開，會議發(fā)布的DB/T3175《田園社區(qū)建設(shè)規(guī)范》、DB/T3176《鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)范》、DB/T3177.1《田園綜合體建設(shè)規(guī)范第1部分：總則》、DB/T3177.2《田園綜合體建設(shè)規(guī)范第2部分：規(guī)劃編制指南》等4項標準是全國第一個田園綜合體建設(shè)地方標準，為全面推進山東省乃至全國田園綜合體建設(shè)提供了有力的遵循和引領(lǐng)，標志著全省田園綜合體建設(shè)進入了有標可循、有規(guī)可依的新時代，同時，對推廣沂南縣朱家林國家級田園綜合體的經(jīng)驗做法起到了示范作用。

三是資金投入有強度。探索建立“政府主導(dǎo)、多方參與、市場運作”的投融資體制，充分調(diào)動多元化主體共同推動田園綜合體建設(shè)的積極性，以田園綜合體建設(shè)為平臺，吸引更多金融資本、工商資本和社會資本投入建設(shè)，為項目發(fā)展不斷注入新動能。2018年4月，臨沂市委、市政府同中國民生投資集團簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，中民投集團結(jié)合30個田園綜合體項目總體布局，計劃投入20億元前期資金，在臨沂市成立鄉(xiāng)村振興運營公司，建設(shè)100個集電影院、公益書吧、電商中心等設(shè)施為一體的惠民服務(wù)綜合體。成功舉辦了山東臨沂首屆田園綜合體招商會，100多家國內(nèi)央企、知名企業(yè)參加會議，簽訂市外投資協(xié)議29個，簽約總資金162億元。全市田園綜合體項目已累計投入各類資金70余億元，其中財政資金投入20億元，撬動社會資本50億余元。

四是示范帶動有深度。充分發(fā)揮典型帶動，示范引領(lǐng)作用，在強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上下功夫，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)等進行深度融合，探索建立模式多樣、定位準確、特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的田園綜合體。沂南縣朱家林田園綜合體項目以鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集的創(chuàng)意小鎮(zhèn)為核心和特色，以沂蒙小米、珍珠油杏、草莓等特色林果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確立了“一核兩輔兩帶五區(qū)”的空間布局（“一核”是朱家林創(chuàng)意小鎮(zhèn)動力核，“兩輔”是石旺莊省委黨校岸堤校區(qū)、柿子嶺鄉(xiāng)伴理想村，“兩帶”是小米雜糧產(chǎn)業(yè)帶、高效經(jīng)濟林果帶，“五區(qū)”是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)區(qū)、田園社區(qū)、電商物流區(qū)、濱水度假區(qū)、山地運動區(qū)），把偏遠的山村變成了集數(shù)字孿生、人才培訓(xùn)、標準化研究、電商物流等于一身的“金鳳凰”。尹家峪田園綜合體定位齊魯樣板、全國領(lǐng)先、百年傳世、共享振興，在原有金龍山有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，以有機農(nóng)業(yè)為支撐，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電商物流，培育創(chuàng)意體驗、民宿度假、文創(chuàng)交流、崮頂觀光、運動休閑、康養(yǎng)度假、商貿(mào)物流、民俗體驗等業(yè)態(tài)，吸納農(nóng)民就業(yè)4000余人。郯城縣銀杏田園綜合體充分利用原有銀杏產(chǎn)業(yè)園和銀杏特色小鎮(zhèn)等資源，以銀杏苗木培育與銀杏葉、銀杏果加工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，串聯(lián)提升現(xiàn)有溫泉、銀杏古梅園、銀杏老萬畝、新萬畝、中華銀杏品種園等旅游景點，構(gòu)建完整的銀杏產(chǎn)業(yè)鏈條，推動電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等各業(yè)態(tài)融合快速發(fā)展，打造集健康養(yǎng)生、休閑度假、文化體驗于一體的田園綜合體。蒙山金線河田園綜合體整合了9 個自然村，吸引60 余家知名運動品牌、度假品牌、營銷品牌進駐，形成了“度假產(chǎn)品+互聯(lián)網(wǎng)思維+金融消費”融合發(fā)展新模式。

五是群眾感受有溫度。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民受益是根本。臨沂市建立政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，農(nóng)民充分參與的建設(shè)運營機制，保證農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)及分配機制，積極探索農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)民通過土地入股、房屋折價、企業(yè)參股合作社、合作社參股企業(yè)等方式參與田園綜合體建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)積極聘用當(dāng)?shù)鼐用?，?yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地、林地的農(nóng)民，讓其盡量參與建設(shè)運營民俗、民居及基礎(chǔ)生活設(shè)施建設(shè)項目。沂南朱家林田園綜合體創(chuàng)新利益分配模式，通過入股分紅收益、務(wù)工收益、自主經(jīng)營收益、資產(chǎn)租賃收益四種模式，在實現(xiàn)村集體經(jīng)濟壯大的同時，農(nóng)民年人均增收超過2000元，范圍內(nèi)的6個省級貧困村實現(xiàn)貧困人口全部脫貧。沂水尹家峪田園綜合體堅持項目建設(shè)姓農(nóng)為農(nóng)為根本，通過發(fā)展合作社，采取土地股權(quán)化、生產(chǎn)有機化、管理企業(yè)化、經(jīng)營電商化、質(zhì)量可追溯化等措施，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年增收1000萬元。蒙陰櫻之崮田園綜合體以村莊為載體，以文化為靈魂，重點打造循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，帶動群眾戶均增收1000 多元。同時，加強項目監(jiān)管，對列入國家和省試點項目的田園綜合體，公開招標監(jiān)理服務(wù)單位，從項目規(guī)劃設(shè)計到施工建設(shè)、檢查驗收、管護運行實行全過程監(jiān)督審計，切實維護了農(nóng)民利益。

（作者單位：臨沂市人民政府研究室、臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）