促進我國流域經(jīng)濟綠色發(fā)展

賈若祥 張燕 王繼源 竇紅濤

流域經(jīng)濟是我國以流域為空間單元劃分的經(jīng)濟類型，涵蓋水、路、港、岸、產(chǎn)、城等諸多生產(chǎn)要素，是山水林田湖草有機生命體。推動流域經(jīng)濟綠色發(fā)展必須深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進上下游、干支流、左右岸、岸產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在守好“綠水青山”的同時，架好“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換的橋梁，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，實現(xiàn)流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、我國流域經(jīng)濟的主要特征

流域經(jīng)濟是一種以流域為主要空間載體的區(qū)域經(jīng)濟類型，它以江河為紐帶，以流域內(nèi)的主要交通干線為骨架，通過整合和優(yōu)化流域內(nèi)的各種資源而形成具有一定分工協(xié)作的經(jīng)濟區(qū)（帶），主要有如下幾個方面特征：

（一）流域經(jīng)濟是以河流為紐帶的區(qū)域經(jīng)濟類型

我國是世界上擁有眾多江河湖泊的國家之一。有長江、黃河、珠江、黑龍江和松遼河、淮河、漢水、瀾滄江、金沙江等諸多水系，很多貫穿東、中、西，聯(lián)通諸多主要城市并直通海洋。江河為人類提供了生產(chǎn)和生活必需的水資源，江河兩岸取水方便、水運便利、環(huán)境凈化能力強，環(huán)境承載力較高，很多城市依河而建，因河而興。因此，以河流為紐帶，沿江河布局經(jīng)濟實體，發(fā)展經(jīng)濟，是人類過去、現(xiàn)在和將來的必然選擇。

（二）流域經(jīng)濟是典型的以匯水區(qū)為主要要素劃分的經(jīng)濟單元

流域又稱集水區(qū)域，是指流經(jīng)其中的水流按照一個共用的分水嶺集水而形成的一個區(qū)域，流域界線一般以山脊為界，流域間的分界線即為分水嶺，流域分水線所包圍的區(qū)域面積就是流域面積。流域經(jīng)濟是以匯水區(qū)為基本空間單元劃分的區(qū)域經(jīng)濟類型。在流域內(nèi)各種資源中，水是流域經(jīng)濟中最基本、最有決定性的資源， 其他資源的開發(fā)利用往往以水資源的利用為前提。

（三）流域經(jīng)濟是典型的山水林田湖草有機生命體

我國的流域經(jīng)濟通常涵蓋山水林田湖草等諸多要素，要按照流域生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，對全流域山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)要素的開發(fā)和保護、區(qū)域發(fā)展等重大問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化系統(tǒng)治理，加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、流域綜合管理、流域水環(huán)境治理等方面探索試驗，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。

（四）流域經(jīng)濟具有明顯的層次性

流域經(jīng)濟涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個方面，要運用系統(tǒng)論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。流域有上中下游之分，河流流經(jīng)不同區(qū)段，城市和產(chǎn)業(yè)沿河流布局，形成了帶狀的經(jīng)濟空間格局。各種不同區(qū)段之間既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，但都統(tǒng)一于一個完整的流域系統(tǒng)中。流域根據(jù)干支流的不同，可以分為多個層次。流域經(jīng)濟融自然、經(jīng)濟、社會等多要素為一體，構(gòu)成了一個多維度多層次的經(jīng)濟區(qū)域。

二、促進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展的思路

促進流域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求實現(xiàn)綠色發(fā)展，通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟引領(lǐng)流域經(jīng)濟綠色發(fā)展。

（一）按照山水林田湖草生命共同體的理念推進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展

流域經(jīng)濟是一個水系自然系統(tǒng)比較完整的空間單元，流域經(jīng)濟內(nèi)部山水林田湖草等自然生態(tài)系統(tǒng)比較齊全，習(xí)近平總書記提出了山水林田湖草是一個生命共同體的新理念，是促進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展應(yīng)秉持的重要理念，通過對山水林田湖草進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)、合理利用，是促進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展的重要舉措。

1.山水林田湖草生命共同體理念是推進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展的價值導(dǎo)向。

山水林田湖草生命共同體體現(xiàn)了新時代尊重自然的綠色價值觀，是習(xí)近平生態(tài)文明思想在流域經(jīng)濟中的具體應(yīng)用，對新時代流域經(jīng)濟綠色發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。縱觀我國流域經(jīng)濟發(fā)展的歷程，我們會發(fā)現(xiàn)我國流域經(jīng)濟中存在的諸多問題很大程度上都與當(dāng)時沒有對山水林田湖草生命共同體有很好的認(rèn)識有關(guān)，致使流域經(jīng)濟發(fā)展中存在嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，致使上下游、干支流、左右岸、岸產(chǎn)城不協(xié)調(diào)。要通過“共抓大保護”協(xié)調(diào)好流域內(nèi)的山水林田湖草，守好流域的“綠水青山”，架好“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換的橋梁。

2.山水林田湖草生命共同體理念是指導(dǎo)新時代滿足人民對美好生活需要。

黨的十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活需要既包括物質(zhì)財富和精神財富，還包括優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，促進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，除了可以提供更多的物質(zhì)財富和精神財富之外，還可以加快補齊在生態(tài)保護和環(huán)境治理方面的短板，提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，更好滿足新時代人民對美好生活的需求，使當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娪懈喃@得感、幸福感和安全感。

（二）統(tǒng)籌水、路、港、岸、產(chǎn)、城協(xié)同推進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展

促進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展，需要將水、路、港、岸、產(chǎn)、城等諸多要素作為有機整體，全面把握，統(tǒng)籌謀劃，只有這樣，才能使流域經(jīng)濟能夠在綠色發(fā)展上形成合力，迸發(fā)活力。

1.要探索將流域經(jīng)濟作為重要的規(guī)劃空間單元推進綠色發(fā)展。

流域經(jīng)濟是按照河流水系的匯水情況劃分的經(jīng)濟類型，往往會跨越不同層級的行政區(qū)，因此，以重點流域為規(guī)劃的空間單元可以更好地跨越行政區(qū)經(jīng)濟的壁壘，按照習(xí)近平生態(tài)文明思想促進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展。國家可以選擇若干跨省級行政單元的流域經(jīng)濟作為重要的規(guī)劃空間單元推進綠色發(fā)展，并將流域經(jīng)濟作為重要的政策單元來制定更加精準(zhǔn)有效的區(qū)域政策。

2.要統(tǒng)籌相關(guān)要素系統(tǒng)推進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展。

推進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展，要將尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念融入流域開發(fā)利用和保護的各個方面，把空間布局、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水資源合理利用、生態(tài)保護、環(huán)境治理、港口岸線建設(shè)、沿水景觀打造等融為一體，統(tǒng)籌推進，協(xié)同發(fā)展，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使流域經(jīng)濟永葆生機活力。

（三）按照高質(zhì)量發(fā)展的要求促進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展

流域經(jīng)濟綠色發(fā)展要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快推進流域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，厘清政府與市場責(zé)任，更好激發(fā)流域經(jīng)濟綠色發(fā)展活力。

1.以推進流域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作為推動流域經(jīng)濟綠色發(fā)展的重點。

流域經(jīng)濟綠色發(fā)展，要著力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一方面大力推進高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，另一方面大力推進從傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。一是要通過嚴(yán)格的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。通過適時提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強污染物排放的監(jiān)管，大幅度提高污染物不達標(biāo)排放的違法成本，倒逼企業(yè)進行技術(shù)改造或轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是要積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國亟須現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系來支撐高質(zhì)量發(fā)展，這種新的產(chǎn)業(yè)體系必須與國家綠色發(fā)展之路相吻合，通過國家的積極扶持培育，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用不斷加強，從而帶動我國流域經(jīng)濟綠色發(fā)展。

2.要加快厘清政府和市場在促進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展中的作用。

進一步理順政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)作用，為流域經(jīng)濟綠色發(fā)展增添活力，化解流域經(jīng)濟綠色發(fā)展活力不足的瓶頸。促進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展，首先要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進生產(chǎn)要素在區(qū)際間的自由流動，促進區(qū)域比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮，實現(xiàn)生產(chǎn)效率的最大化和國民福利的最大化，這是促進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展的基本前提。更好發(fā)揮政府在促進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展中的規(guī)劃引導(dǎo)作用。政府作用可以彌補市場作用的不足，而政府的規(guī)劃更是體現(xiàn)了政府推進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展的意志以及推進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展的主要導(dǎo)向，可以克服單純依靠市場手段的不足。從公平正義的角度促進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展，要強調(diào)新時代下以人民為中心的發(fā)展思想，流域經(jīng)濟綠色發(fā)展成果能夠讓全體人民共享。政府要在促進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展方面發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，彌補市場在促進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展領(lǐng)域的不足，重點在流域經(jīng)濟生態(tài)保護、環(huán)境治理、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮引導(dǎo)性作用，著力解決流域經(jīng)濟發(fā)展中存在的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等“不綠色”的關(guān)鍵瓶頸問題。

（四）以生態(tài)經(jīng)濟為引領(lǐng)促進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是促進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展的必由之路。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以生態(tài)經(jīng)濟為引領(lǐng)，著力推進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。

1.構(gòu)建循環(huán)生態(tài)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

充分考慮水生態(tài)保護在發(fā)展流域生態(tài)經(jīng)濟中的作用，遵循生態(tài)學(xué)基本規(guī)律，根據(jù)不同流域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢發(fā)展各具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照清潔生產(chǎn)的方式，切實加強對水環(huán)境治理力度，對流域內(nèi)的廢棄物實行綜合利用，把經(jīng)濟活動組成一個“資源→產(chǎn)品（廢棄物）→再生資源”的反饋式流程，具有能循環(huán)、高效率、少（零）排放的特點，從而達到資源節(jié)約增效和生態(tài)環(huán)境保護的目標(biāo)，形成以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、環(huán)境友好型工業(yè)為重點、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的循環(huán)高效現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.建立集約利用資源的開發(fā)模式。

促進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展，亟須貫徹落實新發(fā)展理念，建立集約利用資源的開發(fā)模式，要樹立生態(tài)亦是資源的理念，積極探索資源集約節(jié)約和持續(xù)利用的有效途徑，完善資源開發(fā)保護的長效機制，推進流域經(jīng)濟區(qū)內(nèi)土地、水、礦產(chǎn)和海域資源高效利用，在流域經(jīng)濟區(qū)內(nèi)逐步構(gòu)建起全流域、全領(lǐng)域、全過程的資源節(jié)約集約利用體系。

3.營造優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境。

流域經(jīng)濟發(fā)展要著眼于滿足新時代人民對美好生活的新期待，隨著人們生活水平的不斷提高，人們對優(yōu)美宜人生態(tài)環(huán)境的需求不斷增加，要在促進流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，保持生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為人民的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造優(yōu)美宜人的環(huán)境。優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境，不僅是一個流域閃亮的名片和日益升值的財富，而且能夠提升整個流域的品位和形象，為流域經(jīng)濟區(qū)高品位擇商選資發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、吸引人口、資金和技術(shù)等要素聚集提供良好的平臺，也是新時代下貫徹落實生態(tài)文明理念的重大舉措。

三、促進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展的對策建議

（一）做好國家層面頂層設(shè)計，加強規(guī)劃引領(lǐng)

在科學(xué)甄別和劃分流域經(jīng)濟區(qū)域及其類型的基礎(chǔ)上，針對不同流域經(jīng)濟的現(xiàn)狀特點和發(fā)展趨勢，強化規(guī)劃引導(dǎo)。著眼把流域經(jīng)濟綠色發(fā)展作為我國新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和新增長點以及生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，國家層面研究出臺《關(guān)于促進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為全國流域經(jīng)濟綠色發(fā)展提供頂層設(shè)計。

（二）建立流域經(jīng)濟綠色發(fā)展政策體系，強化政策調(diào)控引導(dǎo)

國家層面制定更加精準(zhǔn)和更加有效的政策支撐體系，切實為促進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展提供政策支撐。探索中央和流域地方政府聯(lián)合成立流域綠色發(fā)展引導(dǎo)資金，用于支持重點流域內(nèi)水環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代綠色經(jīng)濟體系構(gòu)建、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)等。積極引導(dǎo)社會資金參與，共同促進流域綠色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強水資源風(fēng)險預(yù)警管理，突出水安全的首要位置

流域經(jīng)濟綠色發(fā)展的關(guān)鍵和本質(zhì)是要確保流域水資源安全，著力控制以下四個方面的水風(fēng)險：一是水資源稀缺（包括干旱），水資源太少不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉、家庭生活用水、工業(yè)用水以及電力和環(huán)保用水;二是水資源太多（包括洪澇），由于自然或人為因素導(dǎo)致的水資源超量且具有一定的破壞性或者超正常狀態(tài)的區(qū)域洪澇;三是水污染嚴(yán)重，缺乏為特定目的使用的適宜質(zhì)量的水資源;四是淡水生態(tài)系統(tǒng)惡化，地表水和地下水體遭到破壞，淡水生態(tài)系統(tǒng)超載、脆弱性增強。

（四）建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，提高流域綠色經(jīng)濟發(fā)展效率和效益

流域經(jīng)濟綠色發(fā)展是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，涉及中央和地方財權(quán)事權(quán)、部門之間的協(xié)同以及不同區(qū)域之間的合作。因此，應(yīng)研究建立健全有利于提高流域綠色經(jīng)濟發(fā)展效率的協(xié)調(diào)機制。明確在促進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展方面的中央和地方事權(quán)、財權(quán)等格局，確保中央和地方在規(guī)劃編制實施、政策制定落實等方面的銜接統(tǒng)一。探索建立健全有利于發(fā)揮地方積極性、能動性的績效考核機制。

（五）注重多元主體參與，聚力推動流域經(jīng)濟綠色發(fā)展

發(fā)揮政府在規(guī)劃與政策上的引導(dǎo)作用，突出企業(yè)等市場主體的主導(dǎo)作用，提高社會組織及群眾參與流域經(jīng)濟綠色發(fā)展的積極性。政府在促進流域經(jīng)濟綠色發(fā)展上起到規(guī)劃引導(dǎo)和政策調(diào)控作用。地方政府是流域經(jīng)濟綠色發(fā)展規(guī)劃的責(zé)任主體，應(yīng)積極發(fā)揮規(guī)劃落實、加強組織實施、政策執(zhí)行等主體職責(zé)。流域經(jīng)濟綠色發(fā)展關(guān)鍵是要發(fā)揮企業(yè)等市場主體的主導(dǎo)作用，建立有利于綠色發(fā)展的激勵引導(dǎo)機制和約束限制機制。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所）