德國政黨格局的變化及其對歐洲未來的影響

楊解樸

【內(nèi)容提要】2017年聯(lián)邦議院大選后，德國形成了碎片化的政黨格局。聯(lián)盟黨和社民黨兩大傳統(tǒng)主流政黨身陷發(fā)展困境，支持率一路走低;2018年德國選擇黨成功進(jìn)入全國16個聯(lián)邦州議會，在德國政黨體系中站穩(wěn)了腳跟;政黨光譜的另一端，德國綠黨也實(shí)現(xiàn)了崛起，目前有成為第一大黨的趨勢。歐洲議會選舉進(jìn)一步將德國碎片化的政黨格局固化。碎片化的政黨格局不僅降低了德國政治的穩(wěn)定性，同時也對歐洲議會的決策效率及德國為歐洲一體化提供動力的意愿產(chǎn)生了消極影響。

【關(guān)鍵詞】德國;政黨格局;碎片化;歐洲議會選舉

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.07.006

2017年聯(lián)邦議院大選后，德國出現(xiàn)了碎片化的政黨格局：首次有6個政黨進(jìn)入德國聯(lián)邦議院，聯(lián)盟黨（基督教民主聯(lián)盟及其在巴伐利亞州的姊妹黨基督教社會聯(lián)盟的總稱）和社會民主黨（下稱“社民黨”）的議席相加占比為56.3%（沒有達(dá)到總議席的三分之二）;民粹主義政黨德國選擇黨作為第三大黨進(jìn)入聯(lián)邦議院，獲得94個議席，占總議席數(shù)的13.3%，超過第二大黨社民黨所占議席的一半。2019年5月的歐洲議會選舉又進(jìn)一步固化了德國碎片化的政黨格局。一方面，選擇黨在2017年首次進(jìn)入聯(lián)邦議院后，在2018年又成功進(jìn)入所有16個聯(lián)邦州議會，在此次歐洲議會選舉中，其得票率相較于2014年再次穩(wěn)步攀升;另一方面，德國綠黨也實(shí)現(xiàn)了崛起，在此次歐洲議會選舉中超過社民黨一躍成為德國第二大黨后，其民調(diào)支持率進(jìn)一步飆升，2019年6月多家機(jī)構(gòu)民調(diào)結(jié)果均顯示綠黨的支持率已超過聯(lián)盟黨，大有成為第一大黨的趨勢。碎片化的政黨格局降低了德國政治的穩(wěn)定性，并對歐洲一體化產(chǎn)生消極影響。

碎片化政黨格局進(jìn)一步固化

根據(jù)德國政黨研究專家尼德邁爾（Oskar Niedermayer）對不同類型政黨格局的定義，所謂“兩黨占優(yōu)勢”的政黨格局是指議會中的第一大黨和第二大黨議席相加超過某一確定的最小規(guī)模，它們之間沒有大規(guī)模比例的不對稱，且與第三大黨保持足夠大的差距;所謂“多元化”的政黨格局是指在議會中的政黨數(shù)量不超過5個，且不屬于“一黨獨(dú)大”或“兩黨占優(yōu)勢”的政黨格局。[1]按照尼德邁爾的理論，“碎片化”的政黨格局與“多元化”的政黨格局的區(qū)別在于，當(dāng)議會中有效政黨的數(shù)量超過5個，即為碎片化的政黨格局。2009年德國聯(lián)邦議院大選導(dǎo)致 “兩黨占優(yōu)勢”的政黨格局被多元化的政黨格局取代。2013年聯(lián)邦議院大選后，德國又回歸到“兩黨占優(yōu)勢”的政黨格局（聯(lián)盟黨和社民黨所得議席總和占比為79.9%，第三大黨左翼黨的議席占比為10.1%）。2017年聯(lián)邦議院大選后，德國出現(xiàn)碎片化的政黨格局。

在2017年大選遭遇1949年以來的最差戰(zhàn)績后，歷盡波折、勉強(qiáng)組閣的德國兩大主流政黨——聯(lián)盟黨和社民黨非但沒能實(shí)現(xiàn)重振，而是大有繼續(xù)衰退之勢。2018年年中，德國聯(lián)邦政府內(nèi)部因難民政策分歧而引發(fā)的執(zhí)政危機(jī)更是削弱了民眾對政府的信任。2018年9月初，選擇黨的民調(diào)支持率超過社民黨，這對一個老牌主流大黨而言是災(zāi)難性的。此后，兩大執(zhí)政黨在2018年秋季巴伐利亞州和黑森州的兩場州議會選舉中接連失利，選民繼續(xù)流失。在此次歐洲議會選舉中，聯(lián)盟黨獲28.9%的選票（下降6.4%），而僅獲得15.8%選票的社民黨（下降11.5%）則被綠黨（獲得20.5%的選票）超越。社民黨在與歐洲議會選舉同日舉行的不萊梅州議會選舉中同樣遭遇慘敗，得票率從32.8%跌至24.9%，其在不萊梅州長達(dá)73年的執(zhí)政地位被基民盟終結(jié)。[2]

曾幾何時，人們還討論民粹主義政黨選擇黨是否會“曇花一現(xiàn)”，而如今選擇黨已在德國政黨體系中站穩(wěn)了腳跟。在2017年的聯(lián)邦議院大選中，選擇黨獲得12.6%的支持率，首次進(jìn)入議會;2018年年中聯(lián)邦政府的執(zhí)政危機(jī)以及由難民引發(fā)的一系列刑事案件進(jìn)一步推高了選擇黨的支持率。此后在2018年的巴伐利亞州和黑森州選舉中，選擇黨分別獲得10.2%和13.1%的選票，從而成功進(jìn)入德國全部16個聯(lián)邦州的議會。在此次歐洲議會選舉中，選擇黨穩(wěn)步上升，獲得11%的選票（相較于2014年有3.9%的增幅）。但選擇黨的發(fā)展空間并非沒有上限，根據(jù)《2018年民粹主義趨勢》民意調(diào)查報告顯示，71%的選民表示 “絕不會”投票支持選擇黨，因而從理論上說該黨的最高支持率為29%。[3]

在德國政黨政治光譜的另一端，綠黨也實(shí)現(xiàn)了崛起，其支持率從2017年的8.9%上升到2019年6月的26%，不但超過了社民黨，也略高于聯(lián)盟黨，有成為第一大黨的趨勢。那些對主流政黨心存不滿卻又不愿將選票投給選擇黨的民眾，在重視環(huán)保和氣候變化的綠黨那里找到了歸屬感。另外，由于氣候變化的原因，一些民眾對自己的生存環(huán)境表示擔(dān)憂，他們認(rèn)為綠黨作為政治代言人可以減少他們的憂慮。2018年初，綠黨更換的兩位黨主席較好地團(tuán)結(jié)了黨內(nèi)各方力量，在基本堅持綠黨原有政治綱領(lǐng)的前提下，將政治議題拓寬到與社會現(xiàn)代化有關(guān)的議題，特別是關(guān)于民生和社會政策方面的議題。雄心勃勃的綠黨未來是否能夠成為真正的全民黨還有待觀察。

進(jìn)入聯(lián)邦議院的另外兩個政黨——自民黨和左翼黨民調(diào)支持率分別為8%和7%（2019年6月），均低于2017年大選時的10.7%和9.2%。自民黨一度被指責(zé)為造成組閣一波三折的罪魁禍?zhǔn)?，至今其聲譽(yù)仍舊沒有完全恢復(fù)過來，在本次歐洲議會選舉中，獲得5.4%的支持率;左翼黨內(nèi)斗升級，內(nèi)耗不斷，致使選民流失，在本次歐洲議會選舉中獲得5.5%的支持率。[4]

總體來看，此次歐洲議會選舉使德國碎片化的政黨格局進(jìn)一步固化：主流政黨體系進(jìn)一步弱化、選擇黨站穩(wěn)了腳跟、綠黨則實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勢崛起。目前，主流政黨體系的弱化和政治版圖的重組不單單發(fā)生在德國，很多歐洲國家的民主體制都在經(jīng)歷類似的變化。只是由于德國經(jīng)濟(jì)的長期繁榮和默克爾政府的相對穩(wěn)定，才讓人們忽視了德國主流政黨內(nèi)部的矛盾。而隨著默克爾時代行將結(jié)束以及各個政黨的發(fā)展變化，這些矛盾集中爆發(fā)，導(dǎo)致碎片化的政黨格局進(jìn)一步固化。

德國政黨格局變化的原因

在西方政治體制中，選民的偏好，也就是普通民眾的利益和意志，決定著政治的基本走向。各政黨的政治主張與政治制度的設(shè)計大多是以滿足選民的利益和意志、爭奪最大數(shù)量的選民為主旨。因而能否適應(yīng)和塑造選民偏好就成為決定一個政黨興衰成敗的關(guān)鍵因素。德國政黨格局發(fā)生變化的重要原因之一就是主流政黨沒有適時地調(diào)整政策以適應(yīng)選民偏好的變化，而選擇黨和綠黨則抓住了選民偏好變化的時機(jī)，及時調(diào)整了自己的政策。

一、選民偏好的變化給兩大主流政黨帶來信任危機(jī)

在現(xiàn)代西方政黨體制中，政黨體現(xiàn)為一種政治意識形態(tài)的聚合體，每個政黨都有自己明確的政治主張和政治綱領(lǐng)。同時，政黨也會根據(jù)選民的偏好調(diào)整其政策方向，并且運(yùn)用社會政治權(quán)力塑造選民的偏好，即新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)圍繞政黨與選民關(guān)系所概括的兩種模型——選民偏好適應(yīng)模型和選民偏好塑造模型。[5]隨著世界的發(fā)展和社會的進(jìn)步，選民的偏好也在不斷發(fā)生變化，且日益多元化。德國兩大主流政黨所推行的政策在適應(yīng)和塑造選民偏好方面經(jīng)常無法達(dá)到預(yù)期效果，有時甚至適得其反，導(dǎo)致在選民中喪失信任，這是兩大政黨走向衰落的重要原因之一。

二戰(zhàn)后，德國形成了中產(chǎn)階級占主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。兩大主流政黨——中右的聯(lián)盟黨和中左的社民黨為適應(yīng)選民偏好、最大限度地爭取選民、覆蓋不同選民的需要，政策不斷趨中，雖取得了一定成效，但也帶來了負(fù)面效應(yīng)。一方面，選民認(rèn)為輪流執(zhí)政的兩大政黨在對同一社會問題的處理上往往大同小異，哪個政黨上臺都對自己影響不大，造成了選民對政治參與的冷漠和選民的流失;另一方面，不斷趨中的政策無法精準(zhǔn)對接選民個體的偏好，造成部分選民改投其他政黨。

這種政策趨同在默克爾時代表現(xiàn)得更加突出。默克爾的中間路線一直遭到基民盟成員及其姊妹黨基社盟的詬病，同時也是導(dǎo)致其黨內(nèi)支持率和民眾支持率一路下滑的重要原因之一。默克爾的繼任者安妮格雷特·克蘭普-卡倫鮑爾（Annegret Kramp-Karrenbauer）總體上仍延續(xù)了默克爾的“中間路線”。她當(dāng)選黨主席后，基民盟的支持率日益下降，在總結(jié)歐洲議會選舉失利的閉門會議上，卡倫鮑爾對沒有適應(yīng)選民偏好做出了自我批評，指出造成這一結(jié)果的原因包括聯(lián)邦政府未能就公民關(guān)注的問題給出滿意答案。社民黨一度是黨員人數(shù)最多的德國政黨，作為中左政黨，它長期與中右政黨聯(lián)盟黨輪流執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政，成為德國政黨制度的重要一極。近年來，由于社民黨的政策與聯(lián)盟黨過于趨同，忽略了選民主體——社會中下階層的利益關(guān)切，與歐洲其他中左翼政黨一樣陷入衰落的夢魘。

作為輪流執(zhí)政的兩大主流政黨，也沒有很好地利用其政治動員力量塑造選民的偏好。施羅德任總理期間，希望通過“哈茨改革”重塑選民對福利國家的偏好，但他的改革損害了其核心選民的利益，遭到強(qiáng)烈抵制和批評，被迫提前下臺。在難民危機(jī)開始前，默克爾和基民盟的支持率都維持在較高的水平。難民危機(jī)到來后，默克爾的難民政策在經(jīng)歷了初期舉國洋溢著歡迎氣氛的階段后，選民的偏好發(fā)生了變化，“政治正確”的原則不但沒能塑造選民在接收難民方面的偏好，反而導(dǎo)致聯(lián)盟黨在2017年大選中遭遇歷史性重創(chuàng)。而2018年勉強(qiáng)組成大聯(lián)合政府，由于聯(lián)盟黨和社民黨之間、聯(lián)盟黨內(nèi)部矛盾紛爭不斷，迄今還沒有成功塑造選民的偏好。

二、選民偏好的變化為其他政黨的崛起提供了機(jī)會

選民的偏好并不是靜態(tài)的，而是隨時間和外部環(huán)境的變化而變化的。近年來德國政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會、氣候、文化等環(huán)境的變化引發(fā)了選民偏好的變化。

對選擇黨來說，一系列選民偏好的變化給它提供了適應(yīng)和塑造選民偏好的機(jī)會。一是現(xiàn)代化、全球化和歐洲一體化給德國帶來了機(jī)遇和增長，但也帶來了負(fù)面效應(yīng)，造成部分行業(yè)的從業(yè)人員面臨轉(zhuǎn)崗、失業(yè)或提前退休。因而在此過程中利益受損的民眾會改變偏好，成為反全球化、反歐洲一體化和貿(mào)易保護(hù)主義的支持者。二是在連續(xù)遭遇歐債危機(jī)、難民危機(jī)、恐怖襲擊等一系列危機(jī)后，德國民眾對執(zhí)政的主流政黨的信任度降低，社會不安全感和心理不平衡感上升，民族主義和反歐情緒有所抬頭。三是德國貧富差距變大、東西德地區(qū)發(fā)展不平衡，使得社會地位呈下降趨勢的選民的偏好逐漸改變，其中之一就是要懲罰政策不力的執(zhí)政黨。選擇黨很好地利用了這些偏好的變化，將民眾的挫敗感轉(zhuǎn)化為集體憤怒，通過其政治綱領(lǐng)為民眾描繪出重新制訂游戲規(guī)則的愿景，而這些民眾也在追隨選擇黨的道路上找到了歸屬感。

對綠黨來說，應(yīng)對全球氣候變化、呼吁保護(hù)環(huán)境的綠色環(huán)保運(yùn)動為它提供了適應(yīng)和塑造選民偏好的機(jī)會。2018年夏天，歐洲炎熱異常。瑞典女孩發(fā)起了全球氣候罷課運(yùn)動，得到了包括德國在內(nèi)的全球100多個國家和地區(qū)的學(xué)生的積極響應(yīng)。這項活動激發(fā)了德國民眾關(guān)注地球未來和生活方式的社會文化運(yùn)動，涉及的問題包括公共衛(wèi)生、能源資源、氣候難民、國際和平等，并且進(jìn)一步上升到如何在社會中實(shí)現(xiàn)更大的公平，即構(gòu)建一種超越社會階層的公民社會。在德國民眾對傳統(tǒng)主流政黨失望又不愿意將選票投給選擇黨的時候，這一社會文化環(huán)境的變化為綠黨帶來了機(jī)遇。綠黨抓住這一機(jī)遇，在適應(yīng)選民偏好的同時，也塑造了選民的偏好，例如在競選綱領(lǐng)中列出了一系列嚴(yán)格的環(huán)保規(guī)定和構(gòu)建公民社會、加強(qiáng)社會管理的倡議。綠黨的政治主張得到了很多青年人的支持。

德國碎片化的政黨格局對歐洲未來的影響

在德國碎片化的政黨格局下，執(zhí)政的兩大主流政黨不僅需要處理各自內(nèi)部棘手的問題，還要應(yīng)對來自民粹主義政黨攻城略地的壓力。在執(zhí)政兩黨支持率均走低的情況下，聯(lián)合政府的存續(xù)、德國政治的穩(wěn)定性都出現(xiàn)不確定性。另外，隨著選擇黨在德國政黨體系中站穩(wěn)腳跟，德國推動歐洲一體化的動力會受到牽制。

一、德國的政治穩(wěn)定性受到影響

根據(jù)德國福莎（Forsa）民調(diào)機(jī)構(gòu)2019年6月29日的民調(diào)結(jié)果，聯(lián)盟黨（基民盟/基社盟）支持率為26%、社民黨12%、選擇黨12%、自民黨8%、左翼黨8%、綠黨26%、其他政黨8%。[6]從目前的民調(diào)支持率看，如果現(xiàn)在重新進(jìn)行聯(lián)邦議院大選，聯(lián)盟黨和社民黨的支持率相加遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于50%，已經(jīng)不可能組成聯(lián)合政府。在聯(lián)盟黨和社民黨目前均面臨內(nèi)部問題的情況下，政黨領(lǐng)導(dǎo)人及聯(lián)合政府的延續(xù)都存在不確定性，這也導(dǎo)致德國政治的穩(wěn)定性和政策的可預(yù)見性下降。

首先，“大小默克爾”的關(guān)系微妙，總理接班人未可預(yù)知。自2017年大選遭遇重創(chuàng)后，基民盟內(nèi)要求默克爾下臺、基民盟改革的聲音越來越大。2018年秋基民盟在黑森州州議會選舉失利后，默克爾旋即宣布放棄黨主席一職，并表示第四任總理任期后不再尋求連任。在2018年12月的黨代會上，深受默克爾信任的卡倫鮑爾經(jīng)過兩輪投票險勝默克爾的昔日勁敵、代表保守派利益的默茨（Friedrich Merz）。有“小默克爾”之稱的卡倫鮑爾的險勝不僅再次證明默克爾的黨內(nèi)政治權(quán)威受損，也凸顯出基民盟內(nèi)部的裂痕以及在發(fā)展方向上的分歧?？▊愼U爾當(dāng)選后，中間派與保守派的矛盾分歧并沒有隨之消逝。2019年3月，基民盟內(nèi)的保守派公開要求默克爾辭去總理職務(wù)，讓位給卡倫鮑爾，以便后者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和難民政策等領(lǐng)域的改革。歐洲議會選舉后，卡倫鮑爾的能力和表現(xiàn)卻受到質(zhì)疑，2019年5月其個人工作民調(diào)滿意度僅為36%，遠(yuǎn)低于默克爾的55%。同時，由于卡倫鮑爾對歐洲議會選舉前被網(wǎng)絡(luò)媒體大量轉(zhuǎn)載的名為《摧毀基民盟》的視頻做了不明智的回應(yīng)，導(dǎo)致民眾對她企圖干涉言論自由的行為極為不滿。作為黨主席的卡倫鮑爾要對此事件發(fā)酵負(fù)主要責(zé)任。同時卡倫鮑爾與默克爾的關(guān)系也變得微妙，默克爾曾公開質(zhì)疑卡倫鮑爾的執(zhí)政能力;而卡倫鮑爾也在許多問題上沒有與默克爾預(yù)先協(xié)商。如果卡倫鮑爾就此錯失總理寶座，那么將會給基民盟內(nèi)具有實(shí)力的保守派默茨及目前強(qiáng)勢崛起的綠黨的政治領(lǐng)袖創(chuàng)造爭奪總理候選人的機(jī)會。按照目前的民調(diào)支持率，聯(lián)盟黨和綠黨有可能組成下一屆政府。

其次，在歐洲議會選舉失利、社民黨黨首納勒斯（Andrea Nahles）辭職后，對繼續(xù)維持目前的聯(lián)合政府還是提前大選，聯(lián)盟黨和社民黨之間甚至社民黨內(nèi)部觀點(diǎn)不一。聯(lián)盟黨態(tài)度明確，堅決支持到2021年再進(jìn)行大選，以確保政府和國家的穩(wěn)定。社民黨內(nèi)有兩種意見：一派認(rèn)為社民黨領(lǐng)導(dǎo)層的更迭對大聯(lián)合政府不應(yīng)造成影響，但應(yīng)努力凸顯社民黨的執(zhí)政理念;另一派則呼吁提前結(jié)束大聯(lián)盟，認(rèn)為社民黨作為人民黨的時代已經(jīng)過去。納勒斯在辭職信中明示，她出任黨主席時，社民黨已經(jīng)是個“爛攤子”。但在整整一年的執(zhí)政期內(nèi)，社民黨節(jié)節(jié)敗退，納勒斯作為黨主席難辭其咎。社民黨內(nèi)部的嚴(yán)重分歧以及重新定位的難題不會因納勒斯的辭職而消失。為走出目前的困局，社民黨內(nèi)需要為未來發(fā)展達(dá)成共識。在選擇黨和綠黨在政治光譜的兩端興起的背景下，社民黨需要重新找回自己的政治空間，用政策贏得選民支持才是根本。如果說社民黨退出執(zhí)政聯(lián)合只是個時間問題的話，那么這個時間點(diǎn)也將是“后默克爾時代”開始的標(biāo)志。

再次，近年來選擇黨在東部德國的發(fā)展趨勢，可能會給德國政治形勢帶來不確定性。在本次歐洲議會選舉中，選擇黨在東部地區(qū)獲得高支持率，特別是在薩克森州、圖林根州和勃蘭登堡州，其支持率基本都在20%以上，在有的選區(qū)甚至超過30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于基民盟和社民黨。選擇黨在東部地區(qū)的發(fā)展和鞏固，使得它在2019年秋季三個東部聯(lián)邦州選舉中有成為第一大黨的可能，也存在進(jìn)入政府組閣的可能性。如果選擇黨能夠在聯(lián)邦州層面成功組閣的話，對德國建制派政黨的政治空間將形成前所未有的擠壓。

二、德國碎片化的政黨格局對歐洲一體化產(chǎn)生消極影響

伴隨著歐美關(guān)系的逆轉(zhuǎn)，對歐洲國家而言，美國不再是過去那個可以長期信賴的盟友，而是隨時有可能點(diǎn)燃“貿(mào)易戰(zhàn)”的對手。歐洲國家必須要思考沒有美國參與的自治，抱團(tuán)取暖變得更加重要。面對陷入困境的歐洲一體化，德國作為世界上第三大出口國、歐盟的核心國家，繼續(xù)推動歐洲一體化是其優(yōu)先戰(zhàn)略選擇。

選擇黨本就作為“反歐元”的政黨而成立，其政治主張中本就有部分反歐洲一體化的成分。2019年1月，選擇黨發(fā)布?xì)W洲議會選舉宣言，稱“如果現(xiàn)有對歐盟改革的提議未能在合理的時間框架內(nèi)得到實(shí)施，德國要么退出歐盟（DEXIT），要么有序解散歐盟，成立一個新經(jīng)濟(jì)和利益共同體”。[7]在這種情況下，作為第三大黨的選擇黨會在聯(lián)邦議院中對執(zhí)政黨推動歐洲一體化的發(fā)展形成掣肘，使得執(zhí)政黨在歐洲政策上形成有效多數(shù)的復(fù)雜性和困難性增加。在歐洲主要國家中，德國是對歐洲身份認(rèn)同較高的國家之一。但在民粹主義浪潮的沖擊下，歐洲認(rèn)同正在被逐漸消解，歐洲一體化的成果正在被破壞。默克爾在2019年新年講話中談到 “各人自掃門前雪”的民族主義和民粹力量正在侵蝕德國從兩次世界大戰(zhàn)中汲取的經(jīng)驗教訓(xùn)。

從本次歐洲議會選舉的結(jié)果看，德國各政黨參選的情況基本上與歐洲其他國家的總體趨勢相一致：傳統(tǒng)優(yōu)勢黨團(tuán)實(shí)力減弱，極右翼政黨、民粹主義政黨以及質(zhì)疑歐洲統(tǒng)一的黨派席位有所增加，綠黨席位穩(wěn)步增加，碎片化的政黨格局進(jìn)一步固化。這樣的結(jié)果會對歐洲一體化造成怎樣的影響呢？

其一，極右翼政黨和民粹主義力量在歐洲議會擴(kuò)大，將對歐洲議會內(nèi)部決策效率形成影響。一方面，本次選舉后，極右翼政黨或民粹主義勢力在歐盟議會中的席位擴(kuò)大為215席，影響力不容小覷。新興的民粹主義陣營內(nèi)部還不統(tǒng)一，有左、右、極左和極右之分，分屬于不同的黨團(tuán)，因而來自民粹主義政黨的議員也分散到了不同的黨團(tuán)中。另一方面，中左和中右兩大黨團(tuán)只占據(jù)不到45%的席位，影響力受到削弱。歐洲議會選舉結(jié)束后形成的新格局，關(guān)鍵不在于主流政黨和民粹勢力兩種力量的關(guān)系，而在于能不能在核心區(qū)周圍形成一個支持歐洲的建設(shè)性的多數(shù)。這種建設(shè)性的多數(shù)可能需要將不同的成分聚集在一起，形成一個內(nèi)部凝聚力更高的伙伴關(guān)系，但由于歐洲各國政黨格局的變化，形成這一多數(shù)的復(fù)雜程度會增加，歐洲議會的決策效率將會下降。

其二，歐洲議會選舉結(jié)果及目前德國碎片化的政黨格局將造成短期內(nèi)德國為歐洲一體化提供動力的意愿減少。聯(lián)合執(zhí)政的聯(lián)盟黨和社民黨將會把重點(diǎn)放在本國政治穩(wěn)定、政黨生存和發(fā)展上，對推動歐洲事務(wù)和歐洲一體化的發(fā)展會有所后撤。雖然德國的政治領(lǐng)袖們清楚地知道德國從歐洲一體化中獲益良多，繼續(xù)推動歐洲一體化是德國的優(yōu)先戰(zhàn)略選擇，但短期內(nèi)他們忙于應(yīng)對因所在政黨進(jìn)一步衰落引發(fā)的國內(nèi)政治風(fēng)險而無暇承擔(dān)這一重大責(zé)任。

社會的發(fā)展和變化也推動了選民偏好的變化，能否抓住時機(jī)適應(yīng)和塑造選民偏好，成為政黨能否成功發(fā)展的決定因素之一。德國執(zhí)政的兩大主流政黨受到其歷史傳統(tǒng)、意識形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制等因素的制約，在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化、選民偏好也隨之發(fā)生變化的情況下，沒能很好地調(diào)整政策方向，呈現(xiàn)出弱化和衰落的趨勢。而選擇黨和綠黨則抓住了選民偏好的變化并成功適應(yīng)和進(jìn)行塑造，分別在政治光譜的兩端實(shí)現(xiàn)了崛起，造成德國碎片化的政黨格局被進(jìn)一步固化。德國碎片化的政黨格局不僅給聯(lián)合政府的存續(xù)和德國政治穩(wěn)定帶來不確定性，還對德國為歐洲一體化提供動力的意愿產(chǎn)生消極影響。

【本文是國家社會科學(xué)基金一般項目“德國在歐盟地位和作用的變化及中國對歐政策研究”（項目批準(zhǔn)號：16BGJ064）的相關(guān)成果】

（作者系中國社會科學(xué)院歐洲研究所副研究員，

中國社會科學(xué)院中德合作中心主任）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] 德國政黨專家尼德邁爾（Oskar Niedermayer）對“兩黨占優(yōu)勢”給出了明確的標(biāo)準(zhǔn)：兩大主要政黨在議會中的議席均需超過四分之一，兩者議席相加至少超過三分之二，第三大黨的議席不能超過兩大黨中較小的黨所獲得的議席的一半。參見：Oskar Niedermayer，“Von der Zweiparteiendominanz zum Pluralismus： Die Entwicklung des deutschen Parteiensystems im westeurop?ischen Vergleich”，Politische Vierteljahresschrift， Vol.51， 2010， pp.2-4。

[2] Anna-Sophie Schneider，“So populistisch denken deutsche W?hler”， http：//www.spiegel.de/politik/deutschland/afd-und-politische-eliten-so-populistisch-denken-deutsche-waehler-a-1230995.html.

[3] [4] 同[2]。

[5]有關(guān)這兩種模型的理論分析可參見：曹勝：《理性選民、選民偏好與政黨政治———基于新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析視角》，載《中共天津市委黨校學(xué)報》，2012年第2期，第49-53頁。

[6] Sonntagsfrage Bundestagswahl， http：//www.wahlrecht.de/umfragen/index.htm.

[7] 參見德國選擇黨主頁，https：//www.afd.de/europa-eu/。