論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、原因和舉措

郭麗麗 劉霞

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是使用各種有效的改革手段調(diào)整改變資本、勞動(dòng)、土地等生產(chǎn)要素的組合形式及比例關(guān)系，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、結(jié)構(gòu)性供求失衡矛盾突出、人民群眾多樣化和高質(zhì)量需求日益增多、資源和環(huán)境問(wèn)題不斷凸顯以及需求側(cè)改革不力?；谝陨显?，可以從生產(chǎn)要素視角來(lái)推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，同時(shí)要全面提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;供求失衡;三去一降一補(bǔ);實(shí)體經(jīng)濟(jì)

改革開(kāi)放以來(lái)，“中國(guó)制造”幾乎遍布世界的每一個(gè)角落。然而，中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)到日本蜂擁購(gòu)買(mǎi)馬桶蓋、電飯煲、吹風(fēng)機(jī)等產(chǎn)品的現(xiàn)象依然屢見(jiàn)不鮮。從電飯煲到馬桶蓋，都?xì)w屬于所謂的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)品在我國(guó)依然得不到中產(chǎn)階級(jí)的認(rèn)可，更讓人驚奇的是，同樣的中國(guó)制造，差別竟然如此之大。但中國(guó)制造是否真的失去希望，這取決于技術(shù)和理念的創(chuàng)新，使我國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)不必千里迢迢買(mǎi)馬桶蓋。從注重?cái)?shù)量到提高質(zhì)量，這是中國(guó)制造應(yīng)當(dāng)做出的轉(zhuǎn)變。這一切，都可以歸結(jié)為供給側(cè)。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

如果使用加減法對(duì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”進(jìn)行論述的話(huà)，其能夠被形容為：供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革。供給，是指生產(chǎn)者在某一特定時(shí)期內(nèi)，在某一價(jià)格水平上愿意并且能夠提供的一定數(shù)量的商品或勞務(wù)。供給側(cè)與需求側(cè)相對(duì)，主要包含四大生產(chǎn)要素：資本、勞動(dòng)力、土地、創(chuàng)新。結(jié)構(gòu)就是要素特性及其組合形式、比例關(guān)系。改革就是改變這些生產(chǎn)要素的組合及比例關(guān)系。

從這個(gè)公式我們能夠?qū)ζ涠x進(jìn)行推斷：使用各種有效的改革手段調(diào)整改變資本、勞動(dòng)、土地等生產(chǎn)要素的組合形式及比例關(guān)系，不斷減少低層次商品的供給，提高有用及中高檔次商品所占的比重，使供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)變化狀況。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上是一場(chǎng)改革，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少政府對(duì)土地、勞動(dòng)、創(chuàng)新、資本等生產(chǎn)要素的供給限制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高全要素生產(chǎn)率。

要正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須認(rèn)識(shí)到供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、改革不是三方面的簡(jiǎn)單相加，而是三者的有機(jī)結(jié)合。首先，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著忽視需求側(cè)。要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，用改革的方法推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、層次、水平、方式、業(yè)態(tài)等對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性①，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。其次，重點(diǎn)對(duì)供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，并不意味著忽視供給數(shù)量和供給數(shù)量的調(diào)整。要促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)的有效配置，減少無(wú)效低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給;促進(jìn)各要素的合理構(gòu)成，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。最后，深化改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方式重點(diǎn)，改革就是為了減少和避免體制、制度、機(jī)制的弊端，不斷在制度上促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和完善。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因

（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行

對(duì)于中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，主流的一種觀點(diǎn)是“L”型走勢(shì)，這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的底部時(shí)間最長(zhǎng)，意味著經(jīng)濟(jì)將在相對(duì)較低的增速上長(zhǎng)期保持平穩(wěn)運(yùn)行。

雖然經(jīng)濟(jì)增速適當(dāng)回落有利于我們更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，但經(jīng)濟(jì)不能一直往下降。當(dāng)今的中國(guó)面臨著就業(yè)難等一系列問(wèn)題，本身就需要經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)來(lái)緩解。而經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行，造成投資減少、消費(fèi)萎縮、失業(yè)率高等問(wèn)題，為我國(guó)帶來(lái)更大的壓力，我們必須要加快改革，變被動(dòng)為主動(dòng)。

（二）結(jié)構(gòu)性供求失衡矛盾突出

從農(nóng)產(chǎn)品供給狀況看，隨著人們追求高品質(zhì)生活的步伐加快，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)綠色安全農(nóng)產(chǎn)品和食品的需求量增多，而國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，一方面國(guó)內(nèi)大量農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存積壓，另一方面進(jìn)口量逐年增加。從制造業(yè)看，一方面，我國(guó)220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)高居世界第一，一些產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重;另一方面，由于技術(shù)原因，一些高端制成品仍需進(jìn)口，甚至一些高科技產(chǎn)品和設(shè)備還受到西方國(guó)家的出口管制和封鎖。從服務(wù)業(yè)供給看，一方面，高端服務(wù)如教育、醫(yī)療、旅游等在國(guó)內(nèi)的需求迅速增多，大量高端服務(wù)需求轉(zhuǎn)向海外;另一方面，大量低端服務(wù)供給卻門(mén)可羅雀，資源和能力閑置。從基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平看，盡管我國(guó)各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資增速和供給能力明顯上升，但由于網(wǎng)絡(luò)化程度不高、相關(guān)配套連接不夠，基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)效率不高，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。②

面對(duì)我國(guó)目前出現(xiàn)的供求失衡矛盾，只從需求側(cè)發(fā)力顯然不能解決問(wèn)題，而是要將重點(diǎn)放在供給側(cè)一端，協(xié)調(diào)供給側(cè)各生產(chǎn)要素之間的組合形式和比例關(guān)系。

（三）人民群眾多樣性、高質(zhì)量需求日益增多

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高，人民生活顯著改善，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)。為了適應(yīng)人民群眾對(duì)多樣化、高質(zhì)量商品的需求，不再出現(xiàn)中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)到日本蜂擁購(gòu)買(mǎi)馬桶蓋的尷尬現(xiàn)象，就需要減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的追求，充分發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性。

（四）資源、環(huán)境問(wèn)題凸顯

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然取得了舉世矚目的偉大成就，但必須清醒地看到，這種單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展模式是粗放的，缺少內(nèi)涵、質(zhì)量和效益，是不可持續(xù)的?！案咄度搿?、“高消耗”和“高污染”換來(lái)的是“低產(chǎn)出”、“低效率”和“低收益”，人與自然發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)惡化。綠水青山就是金山銀山，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益刻不容緩，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。

（五）需求側(cè)的不足

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)主要采用擴(kuò)大投資和需求的辦法來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻忽視了供給側(cè)的作用，造成了一系列負(fù)面的影響，如供需結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過(guò)剩和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等，有效需求仍然不足。2008年以來(lái)，以需求側(cè)為重點(diǎn)的宏觀經(jīng)濟(jì)工作對(duì)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊發(fā)揮了積極作用，但是，只是短期內(nèi)避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式下跌、保持了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而通過(guò)大幅度提高杠桿率增加投資的方法加劇了我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的局面，不能從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行壓力。③

事實(shí)證明，從需求側(cè)做工作來(lái)解決我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的一系列問(wèn)題效果有限。供給側(cè)改革戰(zhàn)略是需求側(cè)導(dǎo)向戰(zhàn)略的豐富與升級(jí)，通過(guò)供給側(cè)改革的方法，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源要素配置，培育壯大新的發(fā)展動(dòng)能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，從而刺激宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的舉措

（一）生產(chǎn)要素視角

供給側(cè)包含了勞動(dòng)力、資本、土地、制度和創(chuàng)新等生產(chǎn)要素，從這些方面入手，有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1.勞動(dòng)力要素

在我國(guó)的勞動(dòng)力供給側(cè)改革過(guò)程中，市場(chǎng)應(yīng)在勞動(dòng)力資源配置中起決定性作用。同時(shí)，還要大力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)力，尤其加強(qiáng)對(duì)失業(yè)和待業(yè)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的創(chuàng)新能力。要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)的體制和機(jī)制，優(yōu)化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的制度環(huán)境，改革現(xiàn)有的戶(hù)籍制度。我國(guó)的戶(hù)籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已經(jīng)嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，但戶(hù)籍制度的放開(kāi)還要伴隨著社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等相關(guān)配套改革。④隨著我國(guó)老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，要大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要實(shí)施合理的人口政策，比如，可以根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，不斷完善全面二孩政策。

2.土地要素的供給側(cè)改革

我國(guó)土地市場(chǎng)的供給側(cè)改革，要加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，消化城市房地產(chǎn)庫(kù)存。一方面，要改革我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地和城市土地的有序統(tǒng)一。要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)地資源配置效率。在農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)的同時(shí)，還要健全農(nóng)地市場(chǎng)交易規(guī)則，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。另一方面，城市土地的供給側(cè)改革，短期上要降低房地產(chǎn)庫(kù)存，長(zhǎng)期上則要轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的土地招標(biāo)拍賣(mài)模式，使得地方財(cái)政不要過(guò)度依賴(lài)土地出讓?zhuān)m當(dāng)降低土地出讓價(jià)格。

3.資本要素的供給側(cè)改革

首先，管理部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，做到不越位、不缺位。監(jiān)管部門(mén)要明確自己的職責(zé)在于維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，卻不能人為管制資本市場(chǎng)價(jià)格及控制資產(chǎn)價(jià)格漲跌節(jié)奏。其次，要建立多層次資本市場(chǎng)。我國(guó)資本市場(chǎng)誠(chéng)信體系不健全，存在很多問(wèn)題，資本市場(chǎng)、謠言泛濫、非法操縱證券市場(chǎng)等現(xiàn)象層出不窮，這些都嚴(yán)重影響了資本市場(chǎng)投資者的信心。最后，要穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)證券化。資產(chǎn)證券化有利于化解商業(yè)銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)，完善證券市場(chǎng)信息的流通。

4.創(chuàng)新要素的供給側(cè)改革

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本要靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新已經(jīng)全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，科技創(chuàng)新能夠有效引領(lǐng)我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn);通過(guò)強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快形成多層次的區(qū)域創(chuàng)新格局;通過(guò)深化科技管理改革，完善科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新主體的政策激勵(lì)，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境;通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新合作，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

制度的供給側(cè)改革，就是調(diào)整舊的供給制度以實(shí)現(xiàn)完善和創(chuàng)新。制度的供給側(cè)改革，主要是進(jìn)行制度創(chuàng)新，構(gòu)建良好的社會(huì)誠(chéng)信體系，降低社會(huì)交易成本，簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。

（二）重點(diǎn)任務(wù)：“三去一降一補(bǔ)”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從重點(diǎn)任務(wù)上實(shí)現(xiàn)突破，也就是要在“三去一降一補(bǔ)”上有所作為，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板。

去產(chǎn)能是五大任務(wù)之首，重點(diǎn)是處理僵尸企業(yè)。要采用重組并購(gòu)和依法破產(chǎn)相結(jié)合的方式，完善市場(chǎng)化優(yōu)勝劣汰機(jī)制，減少政府干預(yù)。實(shí)行政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)效率。在去庫(kù)存方面，重點(diǎn)是減少房地產(chǎn)庫(kù)存。要完善房地產(chǎn)調(diào)控措施，優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，既要保供給、降房?jī)r(jià)，也要控規(guī)模、降庫(kù)存。去杠桿主要是去金融杠桿，要進(jìn)一步采取措施降低整體債務(wù)杠桿率，特別是要有效控制國(guó)有企業(yè)債務(wù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高股權(quán)融資比例。在降成本方面，要繼續(xù)綜合施策，在減稅、降費(fèi)、降低要素成本和物流成本等方面加大力度。在補(bǔ)短板方面，要圍繞環(huán)境、脫貧等突出短板，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)重要污染物排放的防控和治理，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。⑤

（三）全面提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)

全面提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)在于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。第一，要促進(jìn)制造業(yè)改造升級(jí)，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，在中高端消費(fèi)、綠色低碳、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。第二，要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，提升技術(shù)、工藝裝備、環(huán)保水平，提高產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，增強(qiáng)制造業(yè)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)零部件制造能力。第三，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加強(qiáng)融合創(chuàng)新和提質(zhì)增效效應(yīng)。

中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議指出，要把握好新一代人工智能發(fā)展的特點(diǎn)，使其適應(yīng)市場(chǎng)需求，要深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化制度環(huán)境，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力。在不同行業(yè)、不同區(qū)域探索創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的路徑和方法，構(gòu)建新型智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

在面臨的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性而不是周期性的情況下，解決供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性和體制性問(wèn)題才是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的根基。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，必須將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主攻方向。如此，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這個(gè)長(zhǎng)期歷史命題才會(huì)得到有效解決，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也才會(huì)呈現(xiàn)出更為均衡和健康的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

[注釋]

①楊秋寶：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論內(nèi)涵》，載《金融博覽》2018年第1期，第40頁(yè)。

②《黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》，黨建讀物出版社，2017年版，第81頁(yè)。

③許善達(dá)：《許善達(dá)說(shuō)供給側(cè)改革》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2017年版，第49頁(yè)。

④楚明欽：《產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素投入與我國(guó)供給側(cè)改革》，載《求實(shí)》2016年第6期，第35頁(yè)。

⑤《黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》，黨建讀物出版社，2017年版，第83頁(yè)。

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（作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 青島 266000）