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    合肥市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的問題與對策研究

    2019-07-21 15:13:38孫卓林
    山東青年 2019年5期
    關(guān)鍵詞:政務(wù)服務(wù)簡政放權(quán)合肥市

    孫卓林

    摘 要:2017年11月1日,合肥市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”正式上線試運(yùn)行。這是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下,簡政放權(quán),轉(zhuǎn)變政府職能,更好的發(fā)揮服務(wù)型政府的作用。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、提升服務(wù)為核心。在政府著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策中,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成為撬動(dòng)“政府側(cè)”改革的有力杠桿。針對合肥市“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展現(xiàn)狀以及在試運(yùn)行過程中存在的一些問題,在分析合肥市“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”所取得的成效和面臨的問題基礎(chǔ)上,給出提升合肥市“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”水平的對策建議,以期為合肥市及其他相關(guān)職能部門更好地推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”做參考。

    關(guān)鍵詞:合肥市;互聯(lián)網(wǎng)+;政務(wù)服務(wù);簡政放權(quán)

    一、“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展概況

    “互聯(lián)網(wǎng)+”是指利用互聯(lián)網(wǎng)的信息通信技術(shù)把互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)的各行各業(yè)結(jié)合起來,從而在新領(lǐng)域創(chuàng)造一種新的發(fā)展模式。即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢,將科技融合于各行業(yè)之中?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,并不是簡單的將互聯(lián)網(wǎng)與政府的管理相加,而是將政府公共服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行融合與發(fā)展。以云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),以微博、微信、政務(wù)APP為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、在線服務(wù)[1]。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)了政治的民主化、公平化和法制化,由于互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)效性、迅速性等特點(diǎn)備受大家歡迎,使得互聯(lián)網(wǎng)滲透于公民生活的各個(gè)方面。公民通過互聯(lián)網(wǎng)參政問政,政府通過互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)群眾已經(jīng)成為一種改革趨勢。

    二、合肥市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展現(xiàn)狀

    隨著互聯(lián)網(wǎng)的逐步普及,通過互聯(lián)網(wǎng)來尋求解決辦法、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的呼聲也愈發(fā)強(qiáng)烈,相應(yīng)的就誕生了一個(gè)新的辦理審批和服務(wù)事項(xiàng)的渠道,那就是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”首先在四川省展開試點(diǎn),繼而在江蘇深圳等地相繼展開,并且都取得了巨大的成效。在接下來的發(fā)展中,根據(jù)先發(fā)城市的工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)從質(zhì)量和數(shù)量上打破僵化、落后等局面,表現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的發(fā)展形式。 2017年9月26日,合肥市召開“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作會(huì)議,擬定合肥市14個(gè)職能部門成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的試點(diǎn)部門。這14個(gè)試點(diǎn)部門,是市民最常打交道的部門,是于市民的切身需求密切相關(guān)的部門。這14個(gè)部門的行政服務(wù)中心都開設(shè)網(wǎng)上服務(wù)大廳、開通預(yù)約服務(wù)和網(wǎng)上申請,真正做到了讓市民少跑腿,動(dòng)動(dòng)指尖,就可以辦理審批和服務(wù)事項(xiàng)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下,合肥市緊緊抓住時(shí)代發(fā)展的主旋律,積極建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這一惠民工程。與傳統(tǒng)的服務(wù)模式相比,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這一創(chuàng)新模式取得了顯著的成效。

    (一)辦理流程優(yōu)化,審批事項(xiàng)減少

    “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,實(shí)際上是一種放管結(jié)合,給予市民更多的自主權(quán)。我們所說的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,并不是簡單的將互聯(lián)網(wǎng)與政府的管理服務(wù)相加,而是一種線上與線下的有機(jī)融合。我們所建設(shè)的網(wǎng)政服務(wù)平臺(tái)與傳統(tǒng)的實(shí)體大廳是有區(qū)別的。這種新型的網(wǎng)政服務(wù)平臺(tái)是在利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)上,對政府服務(wù)和辦理事項(xiàng)的流程進(jìn)行優(yōu)化,即對流程進(jìn)行再造?;ヂ?lián)網(wǎng)最大的優(yōu)勢就是信息之間的互相暢通,政府部門將與市民需求相關(guān)的事項(xiàng)、辦事的環(huán)節(jié)、需提供的資料等都公布在網(wǎng)政服務(wù)平臺(tái)上,變“群眾跑腿”為“信息跑路”,提高信息的互聯(lián)互通[2]。

    (二)辦事效率提高,節(jié)省政府開支

    “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,有效的緩解了公眾需求膨脹和線下服務(wù)能力提升相對滯后的矛盾。使得變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”,使政府和市民之間的互動(dòng)性大大增強(qiáng)。如可以利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,根據(jù)市民的辦事需求,提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。市民可在網(wǎng)政服務(wù)平臺(tái)上充分了解自己所需辦理的事項(xiàng),無需到政府服務(wù)窗口進(jìn)行辦理。網(wǎng)政服務(wù)工作流程的優(yōu)化,帶來的是行政審批事項(xiàng)的減少,這就意味著政府的行政機(jī)構(gòu)得到了精簡,職能重復(fù)的部門將得到裁撤。

    (三)密切群眾聯(lián)系,提升市民獲得感

    我國現(xiàn)階段的政府服務(wù)過程中依舊存在行政人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)烈,市民主人翁意識(shí)淡薄?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有效的改變了行政人員的服務(wù)觀念,變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù),提高了政府服務(wù)的人性化。

    三、合肥市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”存在的問題

    近年來,合肥市不斷地創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)建設(shè),取得了顯著的成效。但是,就合肥市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展現(xiàn)狀來看,其質(zhì)量和水平與先發(fā)城市比還是存在很大差距的。通過調(diào)查和分析,發(fā)現(xiàn)合肥市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)仍然存在一些問題。

    (一) 運(yùn)行體系不健全,網(wǎng)上辦理事項(xiàng)覆蓋率低

    由于合肥市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)時(shí)間較短,運(yùn)行體系不健全,全市只有不到30%的行政審批事項(xiàng)可以網(wǎng)上辦理,大多數(shù)事項(xiàng)僅在網(wǎng)上公布了辦事流程、市民僅僅能夠知曉信息,無法在網(wǎng)上進(jìn)行全程辦理。這就導(dǎo)致了線上、線下不能進(jìn)行有效的配合,無法做到 “一次上網(wǎng),事就辦成” 線上資源得不到有效整合,線下的辦事窗口仍需運(yùn)行,導(dǎo)致了資源的重復(fù)浪費(fèi),而且阻礙了行政效率的整體提高。

    (二) 機(jī)構(gòu)臃腫,信息雜亂

    全市72個(gè)部門和單位建設(shè)了500多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng),機(jī)構(gòu)重疊現(xiàn)象嚴(yán)重。各部門之間的信息聯(lián)系不暢通,甚至同個(gè)部門的內(nèi)部之間也不能達(dá)到有效的信息整合,這種現(xiàn)象一般稱之為“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。簡單說就是數(shù)據(jù)間缺乏關(guān)聯(lián)性,數(shù)據(jù)庫彼此無法兼容。產(chǎn)生“數(shù)據(jù)孤島”的原因主要是信息體系建設(shè)滯后,信息的聯(lián)通性不高。解決這一問題必須依靠網(wǎng)絡(luò)的虛擬化,通過網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展來擴(kuò)大數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存空間,加強(qiáng)信息的流動(dòng)性、有序性和系統(tǒng)性。

    (三)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

    政府服務(wù)事項(xiàng)的分類名稱、流程條件等存在一定的差異,沒有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定服務(wù)事項(xiàng)的辦理。因此,現(xiàn)階段合肥市的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”還沒有能力實(shí)現(xiàn)同城無差異辦理。這主要是由于合肥市的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)還處在起步階段,雖有其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒,但畢竟不同城市的發(fā)展和治理是有區(qū)別的。

    (四)行政人員的綜合素質(zhì)落后

    “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是互聯(lián)網(wǎng)與政府服務(wù)的融合,行政人員不但需要具備處理專項(xiàng)業(yè)務(wù)能力的素質(zhì),還需要具備“能上能下”的補(bǔ)充技能?!澳苌夏芟隆笔侵福姓纫獙€下業(yè)務(wù)純熟,也要熟悉掌握互聯(lián)網(wǎng)技能,能在線上熟練準(zhǔn)確的為市民辦理事項(xiàng)。

    (五)市場參與度不夠

    合肥市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作是以政府為主導(dǎo),市民為服務(wù)對象開展的,忽視了市場的積極作用。公共服務(wù)市場化是趨勢,政府應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。

    四、合肥市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提升的建議

    建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工程的先發(fā)城市,如深圳、蘇州、亳州等都取得了矚目的成就。合肥市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合肥市發(fā)展情況,借鑒其他城市的成功檢驗(yàn)。安徽省亳州市的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平不容小覷,其工作成績獲得省政府的大力點(diǎn)贊。(見表1)

    為此,基于安徽省的省情,借鑒亳州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的成功經(jīng)驗(yàn),為解決合肥市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”問題提出一些建議和對策。

    (一)健全監(jiān)督機(jī)制,推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)規(guī)范運(yùn)行

    簡政放權(quán)固然重要,但要實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,還需要加強(qiáng)監(jiān)督。為充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)和主管部門在此次改革中的作用,應(yīng)當(dāng)對審批權(quán)進(jìn)行規(guī)范,對行使審批權(quán)的部門和人員進(jìn)行監(jiān)督。要建立完善行政審批事項(xiàng)機(jī)制,嚴(yán)格論證新設(shè)的審批事項(xiàng),防止“邊減變增”[3]。建立專項(xiàng)督察和定期考核制度,使審批權(quán)行使在陽光下。這種監(jiān)督應(yīng)當(dāng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)優(yōu)勢,建設(shè)電子檢查系統(tǒng),推動(dòng)電子審批發(fā)展。

    (二)加強(qiáng)市場參與力度

    我國政府長期以來,樹立的都是大包大攬的政府形象,忽視了市場、社會(huì)的自我管理能力?!笆袌鍪ъ`論”和“政府失靈論”說明了,政府和市場都不能大包大攬,二者應(yīng)該有機(jī)結(jié)合,明確自身的責(zé)任。因此,要想“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”得到有效的發(fā)展,必須加強(qiáng)市場的參與力度,這是提高合肥市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”品質(zhì)和效率的重要手段。降低行政審批中對企業(yè)設(shè)置的過高的門檻,放寬資格條件。為增強(qiáng)合肥市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的公開性、獲取更多的信息,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)市場、社會(huì)進(jìn)行自我管理。

    (三)豐富在線政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)

    “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”辦理的審批和服務(wù)事項(xiàng)是以市民為服務(wù)對象的,是以市民的需求為基礎(chǔ)向前推進(jìn)的。因此,政府工作人員應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系群眾,關(guān)注群眾需求,及時(shí)進(jìn)行線上線下的群眾訪問,了解群眾需求。根據(jù)群眾需求調(diào)整在線政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),刪除不必要的事項(xiàng),調(diào)整不合理的事項(xiàng),多多豐富市民關(guān)注的事項(xiàng)。逐步解決合肥市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”運(yùn)行中存在的網(wǎng)上辦理事項(xiàng)覆蓋率低的問題,使得市民感受到網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的“速度”和“溫度”。

    (四)提升行政人員的綜合素質(zhì)

    行政人員綜合素質(zhì)的高低直接影響了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的品質(zhì)和效率。為實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的規(guī)范性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性,合肥市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推進(jìn)要求行政人員的能力必須適應(yīng)其發(fā)展,行政人員應(yīng)當(dāng)不斷地完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和實(shí)施。此時(shí)的行政人員應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備線下服務(wù)群眾的專業(yè)能力和線上服務(wù)群眾的技術(shù)能力。

    (五)建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)反饋和評價(jià)機(jī)制

    亳州市的網(wǎng)上辦事大廳共開設(shè)了6個(gè)專區(qū),分別為:市直廳、譙城廳、市經(jīng)開區(qū)廳、渦陽廳、蒙城廳和利辛廳。這6個(gè)辦事大廳都無一例外的在官網(wǎng)首頁設(shè)置了“我要投訴”和“我要評價(jià)”選項(xiàng),這就是網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的反饋和評價(jià)機(jī)制。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)做的好不好,是否達(dá)到預(yù)期效果,主要看市民的反饋。建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)反饋機(jī)制,是政府更好的滿足市民需求,辦理市民關(guān)注事項(xiàng)的有效途徑。而網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)評價(jià)機(jī)制則是對政府工作的評價(jià),是對政府及其工作人員的監(jiān)督。政府工作人員是否嚴(yán)格按照辦理流程為市民辦理事項(xiàng)和服務(wù),是否滿足了市民的需求為市民切實(shí)解決了問題,這些問題只有通過市民的反饋才能得以落實(shí)。

    五、結(jié)束語

    “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為政府服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)延伸,在推動(dòng)政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能和便民惠民上有著重大意義。但是,作為新型的政府服務(wù)方式的發(fā)端和實(shí)體服務(wù)的一個(gè)有力補(bǔ)充,它只是一種新事物,需要在發(fā)展中不斷完善。通過對“互聯(lián)網(wǎng)+”的解讀,以及對合肥市“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展現(xiàn)狀和問題的分析,結(jié)合合肥市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的實(shí)際現(xiàn)狀,例舉了一系列針對提高合肥市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平的對策和建議,希望這些建議能夠?yàn)楹戏适芯W(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]宋志強(qiáng),劉芳,吳健.蘇州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”惠民服務(wù)研究.[J]合作經(jīng)濟(jì)與科技,2018.

    [2]翟云.政府職能轉(zhuǎn)變視角下“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”優(yōu)化路徑探討.[J]國家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2017(06).

    [3]朱旭峰,張友浪.新時(shí)期中國行政審批制度改革:回顧、評析與建議.[J]公共管理與政策評論,2014,3(01):35-42.

    (作者單位:安徽大學(xué)管理學(xué)院,安徽 合肥 230000)

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