淺析新時期基層工會組織在勞動爭議調(diào)解中的作用

胡芝蘭

摘要：中國工會作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下勞動者的組織，具有維護職工合法權(quán)益的天然職責(zé)，參與勞動爭議調(diào)解處理，是其代表和維護職工合法權(quán)益的重要內(nèi)容，新時期中國工會特別是基層工會在勞動爭議解調(diào)中發(fā)揮著積極的作用，但受多種因素影響，工會的維權(quán)功能并沒有得到充分發(fā)揮。本文從中國基層工會參與勞動爭議調(diào)解的現(xiàn)狀出發(fā)，解析中國基層工會參與勞動爭議的必然性和優(yōu)越性，梳理存在的問題，提出進一步發(fā)揮工會組織職能作用幾點建議。

關(guān)鍵詞：基層工會組織 勞動爭議調(diào)解 群眾基礎(chǔ)

近年來，隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的勞動關(guān)系出現(xiàn)多元化、復(fù)雜化的現(xiàn)象，特別在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級時期，出現(xiàn)許多新的勞動爭議的問題，基層工會參與勞動爭議調(diào)解處理面臨挑戰(zhàn)，妥善合理解決好問題，關(guān)系到用人單位經(jīng)營生態(tài)和社會安定穩(wěn)定，基層工會組織發(fā)揮職能作用顯得尤為重要。

一、中國工會參與勞動爭議調(diào)解的必然性和優(yōu)越性

中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。

（一）工會的職責(zé)和立場決定了工會必然參與勞動爭議調(diào)解。

在我國《中國工會章程》規(guī)定：“中國工會的基層本職責(zé)是維護職工的合法權(quán)益”，參與勞動爭議的調(diào)解處理是維護職工權(quán)益的重要方面，工會是職工的娘家人，以維護職工的利益為出發(fā)點，代表職工維護職工合法權(quán)益，最大化維護好職工合法利益。工會職責(zé)及立場表明了有勞動爭議的地方必然要有工會的位置。

（二）中國工會組織在勞動爭議調(diào)解中的優(yōu)勢。

中國工會組織是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下群團組織，與西方國家工會不同，我國縣級以上工會組織是政府組織的一個組成部門，橫向上與政府各部門有著密切的聯(lián)系，縱向上有全國、省、市、（縣）區(qū)、園區(qū)鎮(zhèn)街總工會、可指導(dǎo)開展工作，還具有下情上達的堅實后盾，這意味著當(dāng)勞動爭議發(fā)生時，我國的工會組織有更多的資源，幫助職工的維護權(quán)益，能有效干預(yù)促進用人單位守法用工。

（三）我國基層工會組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

工會從成立伊始就以維護職工、幫助職工、服務(wù)職工為工作內(nèi)容，是職工之家，在長期的工作接觸，基層工會組織更接近職工，了解職工的真實想法，職工也愿意向工會傾訴心聲，使得工會能更多的掌握情況，更好的為職工說話。

二、工會參與勞動爭議調(diào)解的現(xiàn)狀分析

以福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總工會參與勞動爭議解調(diào)工作為例，近幾年來勞動爭議事件明顯增多，2016年區(qū)總工會參與案件156起，涉及職工1954人，金額達500萬元;2017年163起，涉及職工2300人，金額達600萬元。勞動爭議的問題也呈多元化，有企業(yè)大面積停產(chǎn)、倒閉、裁員、欠薪引發(fā)的群體性上訪;有企業(yè)生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移，職工不服從崗位調(diào)整要求解除勞動合同，而引發(fā)的勞資引紛;有企業(yè)社保繳納不足引發(fā)職工鬧訪纏訪事件等，在各方共同努力下，基本上都得以妥善解決。工會在這些勞動爭議解調(diào)中發(fā)揮著積極的作用，但受多種因素的影響，工會的維權(quán)功能并沒有得到充分發(fā)揮。

（一）基層工會組織服務(wù)對象多從事勞動爭議調(diào)解工作人員少。

福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基層工會組織1800多家，規(guī)模以上企業(yè)136多家，服務(wù)職工5萬多名。近幾年，開發(fā)區(qū)企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級，人員崗位的變動頻繁，勞動爭議群體性增多，企業(yè)工會雖有勞動爭議調(diào)解委員會，調(diào)解員都是兼職，缺乏調(diào)解經(jīng)驗和法律法規(guī)知識。區(qū)總工會從事勞動爭議調(diào)解的人員才3人，也是兼職，日常還有工會其他業(yè)務(wù)性工作。要在勞動爭議的處理調(diào)解中，讓職工真切感受到工會確實在維護其合法權(quán)益，為其說話，為其撐腰，就需要工會組織有一定數(shù)量能貼近職工、有經(jīng)驗專業(yè)的調(diào)解員。

（二）基層工會組織在勞動爭議調(diào)解中威懾力不足。

在我國工會組織有資源但缺乏手段，工會組織可以聯(lián)合人勞、工商、稅務(wù)、安監(jiān)、法院進行執(zhí)法檢查，可以聘請律師幫助職工走法律程序維權(quán)，可以申請上級工會指導(dǎo)等，但是工會沒有自主維權(quán)方式，在我國罷工是不受法律認(rèn)可的，工會組織要求職工用理性方式維權(quán)，沒有對用工單位不合理的做法進行有效的處罰手段，威懾力不足。

（三）勞動爭議中職工不理智的行為給工會組織維權(quán)增添難度。

職工不理智的行為有罷工、鬧事、圍堵、不正常信訪等，這些都給工會的調(diào)解，正當(dāng)維權(quán)帶來難度，曾有發(fā)生職工因過度維權(quán)被公安拘捕的事件，究其原因：一是部分職工受時下不良信訪風(fēng)氣的影響，認(rèn)為大鬧大解決、小鬧小解決、不吵不鬧不解決。二是有的職工認(rèn)知不足，法律法規(guī)知識缺乏，不懂如何運用法律武器維權(quán)，對其權(quán)益受損程度不了解，預(yù)估過高，維權(quán)過度。三是容易受負面情緒影響，當(dāng)權(quán)益受損，職工容易產(chǎn)生無助、憤怒、焦慮等負面情緒，又不懂自我排解，產(chǎn)生極端的想法。四是職工維權(quán)成本高，時間耗不起，經(jīng)濟跟不上。

三、進一步發(fā)揮工會在勞動爭議調(diào)解作用的建議

（一）著力工會維權(quán)隊伍建設(shè)。

一是壯大工會勞動爭議調(diào)解員隊伍，把園區(qū)、鎮(zhèn)街工會專干也納入到工會調(diào)解員隊伍中。二是加強工會調(diào)解員培訓(xùn)，組織調(diào)解員參加任職資格的考試，同時注意實踐中積累職工群眾工作經(jīng)驗，提高調(diào)解員的法律水平和維權(quán)能力。三是成立專業(yè)維權(quán)團隊，聘請專業(yè)律師做法律顧問，成立企業(yè)維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)企業(yè)維權(quán)辦公室，要求企業(yè)按職工數(shù)比例配備1-2名維權(quán)指導(dǎo)員。

（二）提升工會組織的影響力。

一是加強工會組織的凝聚力，通過開展困難幫扶、法律援助、職工關(guān)懷等活動，把工會服務(wù)做到職工心坎，讓工會成為職工最可信賴的娘家人，提升工會組織對職工吸引力和凝聚力。二是善于借力，當(dāng)勞動爭議問題發(fā)生時，工會要作為職工維權(quán)方要主動介入，涉及群體性事件工會要第一時間向上級部門匯報，爭取各方的支持，遇到特殊情況如年關(guān)欠款，要立即啟動救助機制，解決職工生活問題。三是建立預(yù)警機制，及早發(fā)現(xiàn)引發(fā)勞動爭議的苗頭，盡早介入，降低勞動爭議事件的危害。

（三）營造依法守法的良好環(huán)境。

一是加強勞動法律法規(guī)和政策宣傳，形成學(xué)法、知法、守法、用法的良好氛圍，定向全區(qū)職工發(fā)送法制公益短信，在企業(yè)宣傳欄增設(shè)守法用法宣傳標(biāo)語。二提高職工的法律素質(zhì)，區(qū)總工會可發(fā)放維權(quán)手冊，印發(fā)《維權(quán)視窗》期刊、舉辦法律法規(guī)知識競賽等。三及時疏導(dǎo)受害者情緒。面對權(quán)益受損的職工，工會調(diào)解員要時刻的關(guān)注其情緒，用共情來貼近職工，耐心的為職工分析狀況，提出具有建設(shè)性的意見。通過正確的引導(dǎo)，讓受害者了解到職工受損的權(quán)益能通過法律的手段進行維護，緩解心中的焦慮和不安。四是完善工會法律援助機制，建立職工維權(quán)基金，政府、企業(yè)、職工共同出資，當(dāng)勞動爭議事件產(chǎn)生可以啟動，滿足職工依法維權(quán)基本生活需要。同時開辟職工依法維權(quán)綠色通道，盡可能縮短從立案到取得賠償?shù)臅r間。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，面對出現(xiàn)許多新問題和新情況，合理有效地處理勞動爭議的問題關(guān)系著社會的安定穩(wěn)定，工會組織參與勞動爭議調(diào)解顯得尤為重要，因此作為基層工會組織要堅持維護勞動者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，提高工作水平，充分揮職能作用，為建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會做出貢獻。