淺談建國以來小農(nóng)戶思想演進歷程及政策展望

張嬌嬌

摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈，建國以來，黨和國家對農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予高度重視并進行了豐富的理論和實踐探索，農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域先后經(jīng)過了土地改革、合作化運動和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革等三次具有歷史意義的變革。中國共產(chǎn)黨對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的政策變遷體現(xiàn)在小農(nóng)戶思想演進的產(chǎn)生、發(fā)展和成熟的全過程。本文將以此為依據(jù)對建國以來小農(nóng)戶思想演進歷程進行系統(tǒng)梳理并對其未來發(fā)展走向提出政策展望。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶思想;演進歷程;政策展望

1.中國小農(nóng)戶思想演進的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（1）中國小農(nóng)的基本內(nèi)涵

中國是有著悠久農(nóng)耕歷史的農(nóng)業(yè)大國，自秦漢時起，國家的經(jīng)濟便建立在以自耕農(nóng)和佃農(nóng)為主的小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，此后歷代王朝基本延續(xù)了秦漢以來小農(nóng)經(jīng)濟為主導(dǎo)的發(fā)展形式。中國小農(nóng)的基本內(nèi)涵是：以農(nóng)戶家庭和小規(guī)模生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以家庭成員為主要勞動力，能夠在以土地為主的要素約束下自我決策，并且所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先滿足自身消費需要的自主經(jīng)營農(nóng)戶。由此，本文所研究的當(dāng)代條件下的中國小農(nóng)，總體上是指主要以承包耕地為基礎(chǔ)自主生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，不包括以商品性生產(chǎn)為目的流轉(zhuǎn)土地從而擴大經(jīng)營規(guī)模的各類家庭農(nóng)場，專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。

（2）中國共產(chǎn)黨的小農(nóng)經(jīng)濟體制觀

中國共產(chǎn)黨秉承“以農(nóng)為本”的傳統(tǒng)思想，在推進農(nóng)業(yè)進步的進程中，就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體、市場及市場體系、政府（國家宏觀調(diào)控）等農(nóng)村經(jīng)濟體制問題，進行了豐富的理論和實踐探索，而小農(nóng)作為中國數(shù)千年來農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本主體，是我國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的重要載體，在中國社會經(jīng)濟發(fā)展中長期發(fā)揮著“穩(wěn)定器”的重要作用。因此，對小農(nóng)的解析是理解中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必須考慮的歷史性前提。建國以來中國共產(chǎn)黨對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的政策變遷引領(lǐng)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)生、發(fā)展和成熟過程。新時代中國共產(chǎn)黨農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制觀更強調(diào)小農(nóng)戶作為獨立的經(jīng)營主體的歷史地位，小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的發(fā)展，與黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的方式、與國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整密切相關(guān)。

2.建國以來中國小農(nóng)戶思想演進

（1）1949 - 1978集體無意識

該階段小農(nóng)戶思想演進的過程以1956年為劃分節(jié)點又可分為兩個部分，1956年底，參加高級社的農(nóng)戶增多，農(nóng)村集體經(jīng)濟進入高度發(fā)展的時期，初步建立起政社合一的人民公社，其特點是高度統(tǒng)一，要求一切生產(chǎn)資料為公社所有，由公社統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理統(tǒng)一核算和分配。人民公社的建立標(biāo)志著我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進入到“歸大堆”時期，在農(nóng)村社會各方面發(fā)揮統(tǒng)管作用，該階段不允許農(nóng)民發(fā)展個體經(jīng)濟。而1956年之前我國農(nóng)村個體農(nóng)戶的發(fā)展受中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的影響多處于躬耕自資的自給自足狀態(tài)。

（2）1978 - 1988懵懂形成期

十一屆三中全會是改革開放的偉大歷史起點，會議作出了實行改革開放的新決策，啟動了農(nóng)村改革的新進程。該階段的農(nóng)業(yè)作為整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)從整體上來看處于薄弱環(huán)節(jié)，只有大力恢復(fù)和加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能提高全國人民的生活水平。會議提出了當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)的一系列政策措施，并同意將《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》等文件發(fā)到各省、市、自治區(qū)討論和試行。在此階段，一系列促進小農(nóng)戶個體農(nóng)業(yè)經(jīng)營的文件相繼制定和發(fā)布施行，有力地推動了農(nóng)村改革的進程，該時期的小農(nóng)戶個體經(jīng)濟在懵懂探索中初見雛形。如1982年中央一號文件中確定的“包產(chǎn)到戶、包干到戶”體現(xiàn)出社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制;1983年中央一號文件指出分戶承包的家庭經(jīng)營是合作經(jīng)濟的一個經(jīng)營層次，標(biāo)志著“統(tǒng)分結(jié)合”思想開始形成。

（3）1988 - 2003發(fā)展瓶頸期

該階段改革開放的重心由農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)移至城市，鄉(xiāng)村發(fā)展重在探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和基層治理。農(nóng)村改革10年后，家庭承包經(jīng)營制度已經(jīng)普遍實施，小農(nóng)戶與大市場的矛盾開始凸顯。為此，中央出臺一系列以市場為導(dǎo)向，加速農(nóng)村經(jīng)濟向商品化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的方針政策。

（4）2003 - NOW探索創(chuàng)新期

以往對農(nóng)戶家庭經(jīng)營的重視大多停留在宏觀層面，即將小農(nóng)戶家庭經(jīng)營置于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總規(guī)劃中，將其作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟不可忽略的一部分。自2003年取消農(nóng)業(yè)稅以來，國家逐漸看到小農(nóng)戶家庭經(jīng)營作為一種個體農(nóng)戶的獨立經(jīng)營方式，它在新時期的不斷探索發(fā)展中不僅為農(nóng)村集體經(jīng)濟做出應(yīng)有貢獻，更與增進人民利益與福祉息息相關(guān)。十九大報告中指出要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。這是對小農(nóng)戶自身經(jīng)濟和社會價值的肯定，也為新時代個體小農(nóng)戶的發(fā)展提供了政策引導(dǎo)。

3.小農(nóng)戶思想演進的政策展望

（1）繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障小農(nóng)戶基本土地權(quán)利

當(dāng)前我國農(nóng)村小農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展政策的基點和底線就是毫不動搖的堅持家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)地位，這是對小農(nóng)戶農(nóng)村土地基礎(chǔ)權(quán)益的尊重和保障。雖然當(dāng)前農(nóng)村社會的普遍性離農(nóng)趨勢不會逆轉(zhuǎn)，但絕大部分小農(nóng)在較長時期內(nèi)都會對土地保持基本的生存性和財產(chǎn)性依賴。新時代農(nóng)村土地制度改革要在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，允許以承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，這既是中國農(nóng)村改革已經(jīng)取得的最重要的制度性成果，也是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的現(xiàn)實起點。

（2）堅持家庭經(jīng)營的基本制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

中國曲折的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路證明家庭經(jīng)營是最穩(wěn)定的經(jīng)營制度，家庭經(jīng)營是符合中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性和農(nóng)民意愿的最有效的經(jīng)營組織形式，家庭經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不存在實質(zhì)性沖突。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，小規(guī)模分散經(jīng)營逐漸在市場競爭、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營規(guī)模、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)等方面顯現(xiàn)出不足，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。為此，要積極探索建立以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場效率和組織化水平，不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營體系。

（3）探索多形式農(nóng)業(yè)合作組織，助力小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接

當(dāng)前，在中國全面建成小康社會和推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)下，亟待根據(jù)小農(nóng)的現(xiàn)實需求進行系統(tǒng)化的政策創(chuàng)新和突破，以更具針對性的支持政策幫助小農(nóng)提升生產(chǎn)效率，引領(lǐng)小農(nóng)生產(chǎn)進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。資助轉(zhuǎn)型和多種形式的合作發(fā)展是小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的必由之路。小農(nóng)通過有效率的合作性集體行動可以解決效率低下，生存能力較弱等挑戰(zhàn)性難題，要高度重視深化經(jīng)營模式創(chuàng)新，構(gòu)建更穩(wěn)定的長效利益機制，使小農(nóng)能夠真正平穩(wěn)地融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，合理分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的收益。