多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工心理健康發(fā)展

于建嶸 何軍民

【摘要】農(nóng)民工的心理健康問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，也是社會(huì)公共衛(wèi)生問(wèn)題。以戶(hù)籍制度為中心的差別性政策設(shè)置、工作與家庭長(zhǎng)期分離的生活模式、工作內(nèi)容與待遇之間的差距以及新生代農(nóng)民工的身份認(rèn)同困境，是引發(fā)農(nóng)民工心理健康問(wèn)題的主要因素。有效解決農(nóng)民工心理健康問(wèn)題，需要政府、企業(yè)和社會(huì)等各方的積極配合、通力協(xié)作，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工心理健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 心理健康 戶(hù)籍制度 【中圖分類(lèi)號(hào)】F323.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的重要部分，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，既是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)基層有效治理的紐帶。近年來(lái)出現(xiàn)的個(gè)別農(nóng)民工極端行為的案例引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工這一群體心理健康狀況的關(guān)注，也凸顯出農(nóng)民工群體心理健康問(wèn)題的重要性。

農(nóng)民工心理健康問(wèn)題是不容忽視的重要社會(huì)問(wèn)題

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2017年我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬(wàn)人。農(nóng)民工群體具有規(guī)模大、分布范圍廣、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。受多方面因素影響，很多農(nóng)民工很難融入城市生活中，而且由于背井離鄉(xiāng)，長(zhǎng)時(shí)間與家庭成員分離，家庭溫暖和親情缺失，很容易產(chǎn)生各種負(fù)面情緒。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工的心理疾患水平和生活滿(mǎn)意度均顯著低于在業(yè)的城市市民和城—城流動(dòng)人口。農(nóng)民工與城市白領(lǐng)、獨(dú)生子女成為了心理健康問(wèn)題最為突出的社會(huì)三大類(lèi)人群。相比其他兩個(gè)群體而言，由于工作流動(dòng)性強(qiáng)，大多數(shù)農(nóng)民工并沒(méi)有固定的勞動(dòng)關(guān)系單位，他們不僅缺乏組織依托，而且由于農(nóng)民工個(gè)體的孤立性很強(qiáng)，其心理健康問(wèn)題很難被發(fā)現(xiàn)，也就很少有機(jī)會(huì)得到及時(shí)的疏解和調(diào)適，久而久之，日積月累，一旦爆發(fā)走向極端，其危害性和破壞性不言而喻。

農(nóng)民工是弱勢(shì)群體，但是數(shù)量龐大，群體特征明顯，一旦出現(xiàn)群體性的心理問(wèn)題，很容易對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)烈沖擊。因此，農(nóng)民工心理健康問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，也是社會(huì)公共衛(wèi)生問(wèn)題。積極應(yīng)對(duì)農(nóng)民工心理健康問(wèn)題，不僅關(guān)系到農(nóng)民工自身的健康福祉，更關(guān)系到健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施和社會(huì)和諧有序發(fā)展。

影響農(nóng)民工心理健康的因素包含多個(gè)方面

農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展中形成的特定群體，引發(fā)農(nóng)民工心理健康問(wèn)題的主要因素如下。

戶(hù)籍制度為中心的差別性政策設(shè)置。多年以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元對(duì)立的戶(hù)籍管理制度是當(dāng)前引發(fā)農(nóng)民工不良情緒的制度性因素。當(dāng)代中國(guó)，戶(hù)籍的城鄉(xiāng)分類(lèi)或區(qū)域差異，不僅僅意味著出生地身份的不同，更意味著居住權(quán)益、子女教育和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)保障等方面一系列的差別性待遇。進(jìn)城務(wù)工的確使得農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入和生活水平有了顯著改善，但是，以戶(hù)籍制度為中心的差別性政策設(shè)置的長(zhǎng)期存在，使得農(nóng)民工與城市居民之間的這些差別性待遇在日常工作生活中頻繁地表現(xiàn)出來(lái)，無(wú)形中強(qiáng)化了農(nóng)民工作為城市“二等公民”的認(rèn)知和“相對(duì)剝奪感”。制度的障礙使得他們長(zhǎng)期以來(lái)始終處于城市“邊緣地帶”，即使有的農(nóng)民工已經(jīng)在城市買(mǎi)房定居，但完全融入到城市居住地還是很困難的。而且，與農(nóng)民工差別性待遇的現(xiàn)實(shí)相伴隨的是城市生活中的精神歧視。這種歧視隨著農(nóng)民工與城市勞動(dòng)力爭(zhēng)奪就業(yè)和工作機(jī)會(huì)而更加顯性化和激烈化。例如，有個(gè)別城市公交拒絕讓農(nóng)民工坐座椅，嫌棄其身體臟等類(lèi)似的新聞被爆出。物質(zhì)上的差別性待遇與精神上歧視的雙重施壓，導(dǎo)致農(nóng)民工群體易產(chǎn)生負(fù)面情緒，心理健康出現(xiàn)問(wèn)題甚至惡化，也就是必然的了。

工作與家庭長(zhǎng)期分離的生活模式。農(nóng)民工離開(kāi)原來(lái)的鄉(xiāng)土社會(huì)進(jìn)入城市務(wù)工，由于戶(hù)籍制度的障礙，他們雖然在城市長(zhǎng)期工作和居住，卻不能取得合法的永久居留權(quán)利。為了擺脫貧窮，增加收入，很多農(nóng)民工不得不選擇將子女、老人和配偶等留在農(nóng)村，獨(dú)自或結(jié)伴進(jìn)城務(wù)工，從而形成了工作與家庭長(zhǎng)期分離的生活模式。一方面是遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人的孤獨(dú)寂寞，另一方面是長(zhǎng)期忍受著骨肉和親情相分離產(chǎn)生的精神痛苦。對(duì)家庭溫暖和親情的渴望，是人之常情。缺乏近距離和多頻次的愛(ài)和溫暖的生活模式，很容易對(duì)人的心理健康帶來(lái)巨大的負(fù)面影響和強(qiáng)烈沖擊。

工作強(qiáng)度大、工作環(huán)境差，收入待遇低和相關(guān)保障措施缺失。就工作內(nèi)容來(lái)看，農(nóng)民工從事的大多為技術(shù)含量較低、苦、臟、累、險(xiǎn)的工作以及餐飲服務(wù)行業(yè)，他們干的是城里人不愿干的最苦最累最臟最險(xiǎn)的工作，甚至很多屬于高危行業(yè)，例如，高空作業(yè)、粉塵作業(yè)、噪音環(huán)境作業(yè)等，而且工作時(shí)間長(zhǎng)，獲得報(bào)酬低。因農(nóng)民工文化水平普遍較低，缺乏相關(guān)的法律常識(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)民工與用人單位之間沒(méi)有正式的勞動(dòng)關(guān)系，在工作中一旦產(chǎn)生傷病，或者被拖欠工資，或者遭受不公正待遇之后，他們很難找到暢通的渠道去維護(hù)自身權(quán)益。因權(quán)益無(wú)法得到保障，從而產(chǎn)生怨恨報(bào)復(fù)等情緒，這些情緒不能得到及時(shí)疏導(dǎo)和宣泄，一些非理性情緒和怨恨心理往往趨于加重，在特定情景誘發(fā)下，極容易以激烈、沖動(dòng)的形式表現(xiàn)出來(lái)一些心理健康問(wèn)題。

新生代農(nóng)民工的身份認(rèn)同困境。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2017年，在我國(guó)28652萬(wàn)農(nóng)民工中，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占比為50.5%。之所以被稱(chēng)為“新生代”，除了更年輕外，他們進(jìn)城務(wù)工的目的已不再像父輩們那樣只是單純地為了賺錢(qián)，而是為了未來(lái)能夠定居在城市。有著強(qiáng)烈的市民身份轉(zhuǎn)換的訴求，這是新生代農(nóng)民工務(wù)工的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。一方面，由于深受現(xiàn)代都市文化影響，他們?cè)谏罘绞胶拖M(fèi)方式上與城市的年輕人群體已經(jīng)非常接近而趨于潮流化，與鄉(xiāng)土社會(huì)生活卻相去甚遠(yuǎn)；另一方面，由于現(xiàn)有戶(hù)籍制度和他們受教育水平限制，導(dǎo)致他們又很難得到城市中長(zhǎng)期性的工作職位并取得市民身份。而且，他們沒(méi)有父輩們務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，也沒(méi)有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的打算，導(dǎo)致他們既無(wú)法融入城市中，又不愿意回到農(nóng)村去，從而成為了游離在城鄉(xiāng)之間的雙面人，時(shí)間越久，他們的這種身份認(rèn)同危機(jī)就越明顯、越危險(xiǎn)。

政府、企業(yè)、社區(qū)應(yīng)全方位推進(jìn)解決農(nóng)民工心理健康問(wèn)題

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，龐大的農(nóng)民工群體發(fā)揮了十分巨大而又不可替代的作用。在我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，農(nóng)民工群體仍將長(zhǎng)期存在。有效解決農(nóng)民工心理健康問(wèn)題，需要政府、企業(yè)和社會(huì)等各個(gè)方面積極配合、通力協(xié)作。

政府要在解決農(nóng)民工心理健康問(wèn)題上發(fā)揮主導(dǎo)作用。一要積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶(hù)籍管理制度，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工變居民、變市民，使得“農(nóng)民工”這個(gè)特定階段產(chǎn)生的詞匯盡早從我們?nèi)粘ＵZ(yǔ)境中消失。在全球工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力因生產(chǎn)力發(fā)展逐漸從土地上解放出來(lái)而轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘挟a(chǎn)業(yè)工人，這是一種世界性的普遍現(xiàn)象。我國(guó)的農(nóng)民工事實(shí)上承擔(dān)了產(chǎn)業(yè)工人的職責(zé)，卻又被稱(chēng)為“農(nóng)民工”，本質(zhì)上就在于其戶(hù)籍上保留著農(nóng)民的身份。這種制度性歧視是造成農(nóng)民工難以融入城市，無(wú)法獲得與城市工人同等社會(huì)保障的制度性根源。戶(hù)籍制度的改革，是新生代農(nóng)民工真正解決身份認(rèn)同危機(jī)，順利轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸莸幕A(chǔ)和關(guān)鍵。因此，真正解決農(nóng)民工心理健康問(wèn)題，戶(hù)籍制度改革要先行。

二要從立法上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定，絕大多數(shù)農(nóng)民工與用人單位之間的關(guān)系不屬于勞動(dòng)關(guān)系，只是雇傭勞動(dòng)合同，農(nóng)民工無(wú)法享受《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)在事實(shí)上處于無(wú)法可依狀態(tài)，只能通過(guò)政策調(diào)適和行政執(zhí)法來(lái)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式或碎片化處理。修改完善《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及相關(guān)法律，改變“正式編制”“合同工”“臨時(shí)工”之間的區(qū)別對(duì)待，平等保護(hù)各種勞動(dòng)關(guān)系，才是對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益有效保護(hù)的長(zhǎng)久之策。

三要在完善立法基礎(chǔ)上，打破行政執(zhí)法和司法的地域保護(hù)主義，為農(nóng)民工提供與所在地城市工人同等保護(hù)，改變農(nóng)民工維權(quán)難困境。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)的行政執(zhí)法和司法都有地域保護(hù)傾向，而農(nóng)民工屬于流動(dòng)人口，不屬于屬地管理范圍。這就導(dǎo)致很多農(nóng)民工在權(quán)益受侵后，即便向執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)求助也很難得到及時(shí)有效的回應(yīng)和處理。行政上的屬地主義分割，導(dǎo)致很多與日常生活相關(guān)的手續(xù)，都需要農(nóng)民工返回戶(hù)籍所在地辦理，這就人為地造成了維權(quán)難。

企業(yè)要在解決農(nóng)民工心理健康問(wèn)題上發(fā)揮主體作用。一要設(shè)置農(nóng)民工心理健康問(wèn)題專(zhuān)門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為在職農(nóng)民工提供心理健康咨詢(xún)和治療等服務(wù)。農(nóng)民工因收入水平有限，工作強(qiáng)度大，一般很少有人愿意去城市中的心理健康工作室咨詢(xún)或治療。企業(yè)要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，將心理健康服務(wù)作為企業(yè)社會(huì)保障服務(wù)的重要內(nèi)容，為農(nóng)民工提供及時(shí)、有效、高質(zhì)的心理健康指導(dǎo)與服務(wù)工作。

二要嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》關(guān)于工人休息權(quán)的規(guī)定，保障工人法定的休息時(shí)間，積極增強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)措施，改善農(nóng)民工工作條件。特別是在高污染、高危險(xiǎn)等作業(yè)中，必須提供法定的工作防護(hù)措施，盡可能降低這些工種給勞動(dòng)者帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和傷害。有了適當(dāng)?shù)暮捅貍涞谋Ｗo(hù)措施，農(nóng)民工至少在心理上會(huì)感覺(jué)自己被尊重了，從情感上認(rèn)為自己享受到了城市工人的待遇，心理健康問(wèn)題也就能夠得到一定程度的預(yù)防和避免。

三要轉(zhuǎn)變管理觀念，改變高強(qiáng)度勞作的工作模式和封閉化、孤立化管理模式。當(dāng)前，有的流水線(xiàn)企業(yè)為了提高工作效率，不僅人為地延長(zhǎng)農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間，而且人為設(shè)置農(nóng)民工之間相互交流的障礙，作出禁止工人在工作時(shí)間說(shuō)話(huà)交談的硬性規(guī)定，有的企業(yè)為了便利管理，甚至在工人集體宿舍中搞封閉式管理。在高強(qiáng)度和封閉化的勞動(dòng)中，勞動(dòng)者個(gè)體如果缺乏集體歸屬感和必要的人際交流，就很容易引發(fā)心理健康問(wèn)題和疾病。前幾年，富士康頻繁發(fā)生的年輕工人跳樓事件就是前車(chē)之鑒。企業(yè)要充分考慮農(nóng)民工的情感需求，經(jīng)常性地組織開(kāi)展業(yè)余文化娛樂(lè)活動(dòng)，讓工人在高強(qiáng)度工作之余能夠放松身心，與同事朋友開(kāi)展溝通交流，從而避免孤獨(dú)寂寞感的積累和加重，有效消除心理健康問(wèn)題。

社區(qū)要在解決農(nóng)民工心理健康問(wèn)題上發(fā)揮主力作用。首先，以社區(qū)服務(wù)中心為依托，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)心理健康服務(wù)和法律援助的形式，為農(nóng)民工提供免費(fèi)咨詢(xún)服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)一線(xiàn)城市的社區(qū)基本都建立起社區(qū)服務(wù)站，要有效利用現(xiàn)有的社區(qū)資源，在方便社區(qū)居民服務(wù)的同時(shí)，為就近居住的農(nóng)民工積極開(kāi)展心理健康服務(wù)和法律援助，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的有效利用，發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)民工心理健康工作中的主力軍作用。

其次，在城市社區(qū)福利使用權(quán)中盡快實(shí)現(xiàn)租售同權(quán)，保障租房的農(nóng)民工也能享受社區(qū)的各種福利和服務(wù)。由于購(gòu)房資格對(duì)戶(hù)籍要求的限制，以及居高不下的城市房?jī)r(jià)，雖然進(jìn)城務(wù)工多年，在城市租房居住依舊是絕大多數(shù)農(nóng)民工的現(xiàn)狀，而且往往是居住空間狹窄、條件艱苦。為了保障大多數(shù)農(nóng)民工能夠享受到社區(qū)提供的相關(guān)服務(wù)，實(shí)行租售同權(quán)的社區(qū)居民福利措施勢(shì)在必然。

最后，在農(nóng)民工聚居社區(qū)或者園區(qū)、工地等農(nóng)民工密集區(qū)，因地制宜地開(kāi)展鄉(xiāng)村文化娛樂(lè)活動(dòng)。多渠道設(shè)立外來(lái)務(wù)工者文化交流專(zhuān)項(xiàng)資金，適時(shí)為農(nóng)民工送書(shū)、送電影、送演出，把文化服務(wù)送到農(nóng)民工比較熟悉的環(huán)境。還可以支持農(nóng)民工自己組建文藝團(tuán)隊(duì)，使得進(jìn)城務(wù)工人員在城市中能夠體驗(yàn)到喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化形式，從而逐漸消解了對(duì)城市生活的陌生感和隔閡感，增進(jìn)了融入城市的存在感和獲得感。

回望改革開(kāi)放四十多年，我們清晰地看到，中國(guó)的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)是典型的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型遷移。2億多農(nóng)民工身體力行投入到了我國(guó)改革開(kāi)放大潮中，本身就是對(duì)中國(guó)高速度發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)，甚至“農(nóng)民工”這個(gè)詞匯本身也是特定階段的歷史產(chǎn)物。農(nóng)民工是有溫度的人，我們?cè)谧⒅剞r(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)人”屬性的同時(shí)，更要看到他們“社會(huì)人”屬性，全方位、全社會(huì)都來(lái)關(guān)注農(nóng)民工和農(nóng)民工心理健康問(wèn)題，這個(gè)社會(huì)將會(huì)更加充滿(mǎn)溫情。

（作者分別為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村問(wèn)題研究中心研究員；中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，新華網(wǎng)，2013年11月12日。

②《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，中國(guó)政府網(wǎng)，2015年2月1日。