加強(qiáng)金融支持促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

孔祥秀 薛茜

【摘要】土地是農(nóng)村最主要的資源，也是農(nóng)民賴以生存的資產(chǎn)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)離不開金融市場(chǎng)，金融體系應(yīng)發(fā)揮切實(shí)滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金需求，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐。

【關(guān)鍵字】農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);金融支持

農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)必由之路，更是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村全面振興的必經(jīng)之路。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，勢(shì)必要為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮應(yīng)有作用。但隨著我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大和市場(chǎng)化程度的日益提高，金融在扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的應(yīng)有作用發(fā)揮的效果卻并不理想。

一、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

（一）提高土地收益實(shí)現(xiàn)資源有效配置

我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)戶小戶分散化耕種，成本高、收益低，平均收益低于農(nóng)戶外出打工帶來(lái)的收益，較高的機(jī)會(huì)成本迫使農(nóng)戶在自耕與外包中進(jìn)行權(quán)衡。隨著大量的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力流出，農(nóng)戶中老年人占較大比重，自耕效率明顯下降，農(nóng)村勞動(dòng)力不足更導(dǎo)致土地拋荒率攀升。農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、勞動(dòng)效率過(guò)低迫切需要土地“流動(dòng)”起來(lái)，向掌握更多先進(jìn)耕種技術(shù)、更具資金實(shí)力、更善于農(nóng)業(yè)管理的“耕種大戶”轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源組合和配置。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亟待破除土地細(xì)碎化瓶頸

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地細(xì)碎化對(duì)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)備的使用帶來(lái)諸多不便。分散的土地會(huì)增加現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)具大規(guī)模使用的成本，浪費(fèi)農(nóng)資用料，加大田間管理難度。土地流轉(zhuǎn)將分片的土地集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)集約化耕種與管理，便于現(xiàn)代化工具運(yùn)用。由分散到集中，不僅能有效保證農(nóng)戶的土地收益，更可以推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高耕種效率，節(jié)約物資和人力成本，增加農(nóng)作物產(chǎn)出量。

二、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中金融支持薄弱的表現(xiàn)

當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)具體有政策性銀行、合作性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性銀行和民間金融機(jī)構(gòu)。但是金融支持機(jī)構(gòu)卻存在業(yè)務(wù)創(chuàng)新不足、服務(wù)功能單一的問(wèn)題。

同時(shí)，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融業(yè)務(wù)往來(lái)發(fā)展過(guò)程中也存在諸多問(wèn)題。比如，在基礎(chǔ)的貸款業(yè)務(wù)中，不良信貸客戶數(shù)量逐漸增多，使金融機(jī)構(gòu)的放貸金額逐漸增大，經(jīng)營(yíng)成本逐漸提高。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)耕種受到自然環(huán)境條件的制約，很多因自然環(huán)境因素造成的破壞是人為無(wú)法控制的，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)增大。再加上，一些信貸工作人員的風(fēng)險(xiǎn)判斷能力和防范能力比較低，控制能力不高，這就會(huì)造成信用額度低、收入不穩(wěn)定等問(wèn)題，發(fā)生造成不按時(shí)還款的現(xiàn)象，造成違約率不斷增長(zhǎng)。時(shí)間久了，金融機(jī)構(gòu)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)逐漸減少農(nóng)業(yè)信貸的業(yè)務(wù)。

三、金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策思考

（一）夯實(shí)合作性金融對(duì)土地流轉(zhuǎn)的主力軍作用

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金需求要充分發(fā)揮信用社在農(nóng)村地區(qū)覆蓋面大廣、消息靈通、形式多樣的優(yōu)勢(shì)。信用社應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)村的方向，牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨充分夯實(shí)合作性金融的主力軍作用，用來(lái)解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金不足的問(wèn)題。政府通過(guò)降低信用社準(zhǔn)備金或補(bǔ)貼等方式提高對(duì)農(nóng)村信用社的扶持力度，同時(shí)要相應(yīng)地出臺(tái)一些法律法規(guī)，約束農(nóng)村信用社資金的使用方向，防止出現(xiàn)農(nóng)村“吸血”、城市“放血”的不合理傾向。

（二）加強(qiáng)政策性金融的指導(dǎo)性作用

中國(guó)處于發(fā)展階段，而且我國(guó)金融市場(chǎng)是不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，尤其是農(nóng)村金融市場(chǎng)，是一個(gè)相對(duì)失靈的金融市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制在此作用有限，所以我們是需要政府適當(dāng)介入的。一方面，需要政府出臺(tái)更多的扶持政策，匯集更多的支農(nóng)資金。建立政府為主導(dǎo)的信用中介平臺(tái)，加大政策性保險(xiǎn)的覆蓋面，免除農(nóng)戶的后顧之憂。另一方面，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出要擴(kuò)大農(nóng)行的管理范圍，并給予農(nóng)村土地建設(shè)的資金支持與相關(guān)扶持，為農(nóng)村發(fā)展開辟道路，讓農(nóng)業(yè)銀行的管理任務(wù)與管轄范圍更加清晰。因此，支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)發(fā)行義不容辭的責(zé)任。

（三）完善商業(yè)性金融對(duì)土地流轉(zhuǎn)的支持性作用

商業(yè)金融是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的重要組成部分，也是金融市場(chǎng)的主力軍。但在我國(guó)的實(shí)際金融發(fā)展中，真正對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展起著重要作用的只有中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行，而且還伴隨著業(yè)務(wù)越來(lái)越商業(yè)化、抽走農(nóng)村資金、存多貸少等問(wèn)題。商業(yè)性金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要從兩個(gè)方面提高服務(wù)力度。一是完善個(gè)人征信業(yè)務(wù)。目前，相對(duì)于農(nóng)民貸不到款的問(wèn)題，很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)民所持有的抵押品不能進(jìn)行正常抵押。政府應(yīng)該建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)“供應(yīng)鏈金融”的模式，保證農(nóng)民的貸款渠道。“供應(yīng)鏈金融”即把農(nóng)戶與訂貨商、分銷商、零銷商等形成一條供應(yīng)鏈，民戶可以通過(guò)這條供應(yīng)鏈金融得到貸款。二是完善金融市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，降低金融進(jìn)入農(nóng)村的門檻。

（四）發(fā)揮民間融資對(duì)土地流轉(zhuǎn)的便捷性作用

民間金融包括民間借貸、合作性私募基金、典當(dāng)行、私人錢莊等，它是指由獲得政府批準(zhǔn)而建立的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)之外的金融主體，因此也成為非正規(guī)金融。盡管民間金融組織具有缺乏政府的監(jiān)管、沒(méi)有一套合規(guī)的交易手續(xù)、資金去向無(wú)法監(jiān)管等問(wèn)題，但是它的融資快、手續(xù)簡(jiǎn)單、便捷和經(jīng)營(yíng)靈活等特點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)的，為土地流轉(zhuǎn)提供了一定的金融支持。對(duì)待民間融資，我們不能通過(guò)簡(jiǎn)單的取締和打壓來(lái)降低金融風(fēng)險(xiǎn)，而是應(yīng)通過(guò)政府積極的引導(dǎo)，建立相應(yīng)的民間金融監(jiān)管制度，明確民間金融的社會(huì)地位和作用，促使民間金融向合法合規(guī)方向發(fā)展，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供便捷的金融支持。

結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下，各大金融組織機(jī)構(gòu)要繼續(xù)扶持農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)金融，為助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮應(yīng)有作用。