南水北調(diào)工程運行期的安全管理分析

竇天身

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局河南分局，河南 鄭州 450000）

1 南水北調(diào)工程運行風(fēng)險分類與相互關(guān)系

1.1 南水北調(diào)工程運行風(fēng)險分類

風(fēng)險可以按不同的標(biāo)志進行分類，如按風(fēng)險發(fā)生概率的分類，按風(fēng)險引發(fā)原因的分類，按風(fēng)險造成的結(jié)果分類，按風(fēng)險關(guān)聯(lián)程度的分類，按風(fēng)險預(yù)警信息的分類等等。針對南水北調(diào)未來運行的這一復(fù)雜的巨系統(tǒng)，課題組按照空間概念，將風(fēng)險分成相互獨立的點狀受體、線狀受體、面狀受體3 類。按照風(fēng)險的來源分為工程風(fēng)險、水文風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險和社會風(fēng)險5 種風(fēng)險。因此，南水北調(diào)工程運行風(fēng)險分類可以概括為一個“3 類5 源”復(fù)雜多源風(fēng)險體系。

1.2 南水北調(diào)工程運行風(fēng)險相互關(guān)系

南水北調(diào)工程系統(tǒng)巨大，風(fēng)險因子眾多，按受體來分的點、線、面狀是相互獨立的空間，而這些受體的風(fēng)險源的具體因子之間存在著互相誘發(fā)和放大的關(guān)系。工程風(fēng)險能誘發(fā)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險;水文風(fēng)險能誘發(fā)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險;生態(tài)環(huán)境風(fēng)險也能誘發(fā)經(jīng)濟風(fēng)險;南水北調(diào)工程運行社會風(fēng)險具有傳導(dǎo)性，表現(xiàn)在南水北調(diào)工程運行的其他風(fēng)險，如工程風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、水文風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險等都有可能誘發(fā)社會風(fēng)險，即風(fēng)險因子通過工程風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險等傳導(dǎo)到社會風(fēng)險。同時，社會風(fēng)險也能誘發(fā)或放大工程、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。5 種風(fēng)險源間相互的關(guān)聯(lián)見圖1。

圖1 風(fēng)險源間相互關(guān)聯(lián)作用

2 南水北調(diào)中線工程安全管理

2.1 南水北調(diào)運行工程風(fēng)險管理

南水北調(diào)工程是中國大型的輸水工程，目前已經(jīng)建立了東線和中線，工程的規(guī)模較大，大型的建筑物比較多，工程的地理跨度很大，所以需要對南水北調(diào)工程的運行風(fēng)險進行分析。南水北調(diào)工程的運行風(fēng)險可以從三個方面進行，工程的風(fēng)險因素和機理研究、工程的風(fēng)險評價和預(yù)測、工程的風(fēng)險控制技術(shù)和對策的研究。加強對這三方面的研究力度，降低南水北調(diào)工程運行中的風(fēng)險。

2.2 南水北調(diào)運行水文風(fēng)險管理

在南水北調(diào)工程中，水文因素是常見的風(fēng)險因素，水文因素具有很大的隨機性和不確定性，這些不確定性表現(xiàn)在降水、河川徑流、地下水補充等方面，還有水文知識的匱乏也會導(dǎo)致水文風(fēng)險。在工程運行過程中，要加強對水文風(fēng)險因素識別的研究、水文風(fēng)險的評估和預(yù)測和水文風(fēng)險的控制。

2.3 南水北調(diào)工程中運行生態(tài)和環(huán)境風(fēng)險的管理

在一定的范圍內(nèi)，發(fā)生的不確定性的災(zāi)害對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了影響，這就是生態(tài)風(fēng)險。這些風(fēng)險會損害生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和作用，危害整個生態(tài)系統(tǒng)的安全。環(huán)境風(fēng)險就是人或自然的原因?qū)е碌牟淮_定事件。在南水北調(diào)的工程中也存在生態(tài)和環(huán)境的風(fēng)險，因為南水北調(diào)工程量大，整個項目涉及的范圍比較廣。

2.4 南水北調(diào)運行經(jīng)濟風(fēng)險管理

在南水北調(diào)的長距離調(diào)水工程中，會出現(xiàn)經(jīng)濟上的不可持續(xù)性的情況，其主要原因就是缺乏對經(jīng)濟風(fēng)險的了解和預(yù)防。如果經(jīng)濟發(fā)生了變化，會對整個南水北調(diào)項目的經(jīng)濟效益造成影響，會使整個工程的運行無法進行。而南水北調(diào)工程涉及到的經(jīng)濟問題比較多，所以需要加強對南水北調(diào)工程中經(jīng)濟風(fēng)險的管理，對南水北調(diào)工程的經(jīng)濟風(fēng)險進行預(yù)測和評估，建立一個應(yīng)急的體制，減小經(jīng)濟損失。

2.5 南水北調(diào)運行社會風(fēng)險管理

社會風(fēng)險會給社會的穩(wěn)定和秩序帶來負(fù)面影響，社會風(fēng)險可能會導(dǎo)致爆發(fā)社會危機，如果這種可能性發(fā)生在實際生活中，社會風(fēng)險就會變成社會危機，會給社會的穩(wěn)定帶來巨大的影響，所以要制定核實的方案，對社會風(fēng)險進行有效的管理，防止社會風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣C，促進社會的穩(wěn)定的發(fā)展。

3 南水北調(diào)工程運行風(fēng)險控制

風(fēng)險的識別、評價是人們認(rèn)知風(fēng)險的存在和風(fēng)險的大小，這并不是人們認(rèn)識風(fēng)險的最終目的，人們辨識風(fēng)險、分析風(fēng)險，是為了消除風(fēng)險因素或減少風(fēng)險的危險性，在風(fēng)險發(fā)生前，降低風(fēng)險的發(fā)生概率，在風(fēng)險發(fā)生后，將損失減少到最低程度。簡單地說是為了規(guī)避風(fēng)險，接受風(fēng)險，化險為利。南水北調(diào)運行管理條件復(fù)雜，不同時段，不同區(qū)段風(fēng)險差異很大，即使是同一風(fēng)險，在不同時間，對不同區(qū)段的影響也是截然不同的。因此，本課題針對南水北調(diào)運行過程可能發(fā)生的各類風(fēng)險，在確定各類風(fēng)險因子控制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出了南水北調(diào)風(fēng)險控制措施及策略，以保障南水北調(diào)工程安全運行。本課題提出的南水北調(diào)工程運行風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)，填補了該領(lǐng)域的國內(nèi)空白。在具體制定時圍繞不可承受風(fēng)險、可承受風(fēng)險、可接受風(fēng)險3 個方面，分別就南水北調(diào)工程、水文、環(huán)境、經(jīng)濟、社會和綜合6 個方面來制定控制標(biāo)準(zhǔn)。在具體制定風(fēng)險控制措施時，首先提出了工程、水

文、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟、社會6 個方面的單項風(fēng)險控制措施。其次設(shè)置了水質(zhì)糾紛、船舶溢油事故、有毒化學(xué)品泄漏事故、污水非正常排放事故4 個重點情景，為防范這些事故的發(fā)生，制定了相應(yīng)重點情景風(fēng)險控制措施。然后設(shè)置了東平湖二級湖堤、東線工程跨界水事、中線工程移民糾紛、丹江口庫區(qū)生態(tài)、漢江中下游生態(tài)等5 個重點區(qū)域，提出了相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。

4 結(jié)語

本文以南水北調(diào)工程運行風(fēng)險分類與相互關(guān)系和南水北調(diào)中線工程安全管理以及南水北調(diào)工程運行風(fēng)險控制進行分析。