行政事業(yè)單位財政支出績效評價體系的思考

傅代躍

【摘 要】對于財政支出，我們必須嚴格控制質(zhì)量，一旦完成，必須全面實施，我們必須考慮到社會環(huán)境的變化，及時調(diào)整財政支出，制定有效的財政支出制度，實現(xiàn)資金的安全標準化、有效性和科學化使用。

【Abstract】As for fiscal expenditure， we must strictly control its quality. Once completed， it must be fully implemented. We must take into account changes in the social environment and adjust fiscal expenditure in a timely manner， formulate an effective fiscal expenditure system， and realize the safety， standardization， effectiveness and scientific use of funds.

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;財政支出;績效評價;優(yōu)化

【Keywords】administrative institutions; financial expenditure; performance evaluation; optimization

【中圖分類號】F811.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）06-0085-02

1 引言

隨著科學技術(shù)的發(fā)展和各種新事物的出現(xiàn)，行政事業(yè)機構(gòu)所處理的業(yè)務(wù)范圍不斷擴大，面臨的外部問題也越來越復(fù)雜。這需要行政事業(yè)單位對財政支出進行更加全面的財務(wù)分析，獲取更加準確的會計信息，運用更加全面的績效評價方法找出財務(wù)運行中的弊端并提出改進建議。

2 目前行政事業(yè)單位財政支出的不足以及績效評價體系概述

2.1 法律意識淡薄

首先，現(xiàn)階段我國對于職業(yè)道德培養(yǎng)缺乏重視度，甚至存在該領(lǐng)域培養(yǎng)教育缺失的問題，最終使得財務(wù)及相關(guān)工作人員職業(yè)道德水平每況愈下。其次，對職業(yè)道德的宣傳工作不到位，導(dǎo)致財務(wù)人員缺乏對職業(yè)道德重要性和具體內(nèi)容的充分了解，在工作當中必然會出現(xiàn)故意或者非故意的違反職業(yè)道德，釀成嚴重不良后果。

2.2 績效評價體系建設(shè)的概念

根據(jù)績效評價工作的開展，可將績效評價質(zhì)量界定為：績效評價過程及其結(jié)果的優(yōu)劣程度。廣義的績效評價質(zhì)量是指績效評價工作的總體質(zhì)量，包括組織管理工作和業(yè)務(wù)工作。

3 目前績效評價體系存在的問題

3.1 績效意識淡漠

雖然近年來各單位逐漸引入績效管理理念，但由于對績效管理缺乏足夠重視和科學的理解，在安排資金導(dǎo)向上追求規(guī)模忽略效益，追求過程忽視管理，追求局部利益進行有限資源的分配爭奪，重視項目資金的申請，忽略對項目支出效果的績效考評。尚未形成“花錢必問效、無效必問責”的理念，考評流于形式，“考而未評”“評而未用”情況較為突出。沒有進行相應(yīng)的追責和問效，財政資金的優(yōu)化管理不能落到實處。普遍存在項目的實際效果偏離行政事業(yè)單位預(yù)算績效目標，犧牲較多資源的代價換來發(fā)展的低效現(xiàn)象[1]。

3.2 績效評價結(jié)果未得到有效的應(yīng)用

績效評價結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績效管理執(zhí)行到位，取得效果的重點，也是整個預(yù)算管理的著眼點?？冃гu價結(jié)果的應(yīng)用面很廣：一是可以完善和加強被評單位內(nèi)部開支管理;二是能夠給財政部門編制審核下一年部門預(yù)算提供依據(jù)，改進和加強預(yù)算管理;三是可以幫助決策部門提高政策的有效性，加強決策管理;四是可以作為人事組織部門考核官員的重要依據(jù);五是可以提高人大常委會對政府預(yù)、決算實質(zhì)性審查的質(zhì)量，加強政府預(yù)、決算的法律監(jiān)督;六是可以提高社會公眾對政府部門辦事花錢的知情度，加強對政府部門提供公共服務(wù)的民主監(jiān)督等。然而目前，由于全面信息化尚未完全落實，缺乏完整的數(shù)據(jù)信息庫;績效評價結(jié)果信息公開不充分，社會知曉度不高;激勵機制建設(shè)滯后，結(jié)果應(yīng)用約束力不強等原因，績效評價結(jié)果并未得到有效應(yīng)用[2]。

3.3 績效評價人員及績效評價機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)水平有待提高

績效評價人員及機構(gòu)大多是從會計、經(jīng)濟、審計、資產(chǎn)評估、稅務(wù)等相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)行而來的，在從事績效評價過程中，或多或少都會受到以前專業(yè)思維模式的影響，對績效評價的認識存在不足，在績效評價過程中所處的立場和角度總是存在一些偏差。

4 健全我國行政事業(yè)單位財政支出的績效評價體系的建議

4.1 樹立績效意識

績效考評作為財政管理改革的重要組成部分，有利推動單位“少花錢、多辦事、辦大事”，引領(lǐng)單位資金投向、提高資金使用效益。以目前眾多行政事業(yè)單位都在推行評價改革試點工作為契機，強化項目使用部門的績效意識，有此正確的認識才能一以貫之地在項目支出中融入績效理念，杜絕面子工程、政績工程、形象工程等問題的出現(xiàn)，注重強化支出責任、支出管理，不斷提高預(yù)算的準確性、科學性，推進精細化管理。同時也應(yīng)加強組織相關(guān)部門人員的學習和培訓，了解、掌握績效評價的程序、方法以及相關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，發(fā)揮單位財政資金的最大效益。

如有必要，我們可以進行更詳細和深入的調(diào)查，以確保國家行政事業(yè)單位的財務(wù)支出管理符合相關(guān)的國家政策和法規(guī)。構(gòu)建財政資金監(jiān)管機制和日常檢查機制。在進行財政預(yù)算資金支出管理考核前要進行科學有效的調(diào)研，搜集相關(guān)資料，對財政支出的有關(guān)部門近幾年的資金收入支出情況進行了解分析，使得資金支出管理的質(zhì)量得到增強。要嚴格執(zhí)行有關(guān)支出資金基本規(guī)定的有關(guān)問題。在這個階段，加強財政支出管理具有重要意義。明確規(guī)定各行政機關(guān)必須按照部門提出的各項要求，深入開展各項財務(wù)支出績效考核工作。同時，在實施財政支出管理工作時，要嚴格控制支出，避免各種不符合標準或超出規(guī)定要求的行為。只有通過對更優(yōu)質(zhì)的會計信息質(zhì)量進行科學的財務(wù)分析，才能發(fā)現(xiàn)運營中存在的問題;只有掌握了財務(wù)支出執(zhí)行進度，才能發(fā)現(xiàn)支出是否合理、該如何改進。

4.2 加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用

一是建立績效評價結(jié)果反饋整改機制。評價組織機構(gòu)要在評價工作結(jié)束后，將評價結(jié)果反饋給被評價單位，并督促其整改落實。被評價單位要針對績效評價中提出的問題和建議進行認真整改并反饋給評價組織機構(gòu)。二是構(gòu)建完善的績效評價結(jié)果的獎懲制度。對績效評價結(jié)果優(yōu)良的項目提出表揚，并在安排下一年度同類項目的時候優(yōu)先考慮這些單位，對績效評價結(jié)果不佳的單位要點名批評，并給予相應(yīng)懲處，結(jié)合實際情況適度縮減或取消其下一年度的預(yù)算安排。三是健全績效評價結(jié)果的公開制度。對社會關(guān)注度高、影響力大的民生項目，經(jīng)上級政府批準后，可通過網(wǎng)絡(luò)等形式向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。四是建立績效信息共享制度。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建各級人大、財政、組織、人事、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門與預(yù)算部門互享互通的信息庫，把績效評價結(jié)果納入各自的管理視角，引入問責機制，提升績效管理水準。

4.3 加強基層績效評價人員及績效評價機構(gòu)的教育

財政部門應(yīng)完善相關(guān)管理措施，進一步加強績效評價人員及評級機構(gòu)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能的教育與培養(yǎng)，通過定期組織績效評價人員和評價機構(gòu)進行業(yè)務(wù)培訓、理論研討等方式，積極引導(dǎo)績效評價人員及機構(gòu)學習國內(nèi)外先進的績效評價理論與方法，熟悉相關(guān)法律法規(guī)、經(jīng)濟政策及當?shù)卣c財政的實情，將慣性思維變?yōu)榭冃季S，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平。嘗試通過對典型事跡和經(jīng)典案例的展示及研討，樹立典型，明確要求標準，逐步增強評價人員的責任感與敬業(yè)精神，逐步建立一支適宜本地績效評價的高素質(zhì)隊伍。

5 結(jié)語

在新時代的今天，財政支出在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越大，因此不但要通過擴大新機構(gòu)的會計范圍，擴大和改善財政支出管理，有效地改善我國新制度下的財政管理形式。更要有效地推進相關(guān)單位財政支出的績效考核評價體系，才能讓行政事業(yè)單位依照所建立的績效評價指標體系開展財政支出績效評價工作，提高行政事業(yè)單位對社會公眾資源分配的合理性。

【參考文獻】

【1】羅珺.行政事業(yè)單位財政支出績效評價探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2018（04）：15+9.

【2】尹利平.行政事業(yè)單位財政支出績效評價探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017（26）：13.