以憂患意識筑牢金融服務(wù)實體經(jīng)濟的安全屏障

習近平總書記主持中央政治局第十三次集體學習時強調(diào)，要深化對國際國內(nèi)金融形勢的認識，正確把握金融本質(zhì)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，平衡好穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系，精準有效處置重點領(lǐng)域風險，深化金融改革開放，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。本期我們刊登陳云的《繼續(xù)穩(wěn)定金融物價》，并刊發(fā)中央黨史和文獻研究院王德蓉的賞析文章，旨在幫助廣大黨員干部學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅決打好防范化解包括金融風險在內(nèi)的重大風險攻堅戰(zhàn)，推動我國金融業(yè)健康發(fā)展。

習近平總書記2019年2月22日下午在主持中共中央政治局第十三次集體學習時強調(diào)，要深化對國際國內(nèi)金融形勢的認識，正確把握金融本質(zhì)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，平衡好穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系，精準有效處置重點領(lǐng)域風險，深化金融改革開放，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，堅決打好防范化解包括金融風險在內(nèi)的重大風險攻堅戰(zhàn)，推動我國金融業(yè)健康發(fā)展。

“備預(yù)不虞，為國常道。”新中國成立初期陳云同志對穩(wěn)定金融物價問題采取了“一手抓當前，一手謀長遠”的舉措。1949年，在舉國歡慶的日子里，卻連續(xù)出現(xiàn)多次大的物價波動。在最大城市上海，幾種最重要最基本的商品價格狂漲，其中棉紗價上漲3.8倍，棉布價上漲3.5倍，米價上漲5倍多。而全國13個大城市的批發(fā)物價指數(shù)如以1948年12月為基數(shù)100，則1949年11月的指數(shù)已達5376，物價漲勢兇猛，經(jīng)濟形勢十分險峻。隨后，1950年2、3月至4月間，上海投機勢力大肆搶購套購，引發(fā)物價暴漲。上海的漲價風很快拉動全國性物價上漲，全國15個大中城市（不含東北地區(qū)）25種商品的批發(fā)物價指數(shù)1950年3月比1950年1月上升了100個百分點。猛烈的物價上漲與戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害交相肆虐，惡化了整個經(jīng)濟形勢，更引起社會的動蕩不安。

面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，時任中財委主任的陳云創(chuàng)造性地實施了治理通脹的“組合拳”，取得了平抑物價、統(tǒng)一財經(jīng)的勝利。毛澤東曾高度評價這一勝利，指出它的意義“不下于淮海戰(zhàn)役”。然而，當新中國成立初的通貨膨脹和物價風波被平抑下去后，陳云仍對金融物價領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風險保持高度警惕，并提出解決辦法。他在1950年5月5日起草的一份財經(jīng)簡報中分析了金融物價領(lǐng)域可能出現(xiàn)風險的原因，指出：“三、四月份物價平定之后，貨幣流速大為降低，貿(mào)易回籠大為減少（三月只完成原計劃的百分之四十，四月只完成百分之二十），銀行存款則大為增加，計五萬億元左右，其中私人存款占百分之二十。用這些存款收兌了相當數(shù)量的美元，并大部貸給貿(mào)易公司。三、四兩個月金融活動的特點之一，是銀行存款對財政貿(mào)易周轉(zhuǎn)起了大作用。銀行存款增多，這很可能是好現(xiàn)象，但由于我們對這一方面歷來沒有經(jīng)驗，不能不從壞的方面著想，預(yù)先防止可能發(fā)生的危險性。這種危險性在于，物價如有幅度較大的上漲，則存戶立即提存。由于銀行已將這些存款貸給貿(mào)易公司或收兌了美元，為了支付存戶提款，就只能大量增加發(fā)行，以應(yīng)急需。因存戶提款增加發(fā)行，市場搶購物資，其結(jié)果，物價又可能發(fā)生更大的波動。”

陳云還指出，“對此危險，必須預(yù)籌對策，力爭物價平穩(wěn)。這不僅關(guān)聯(lián)到大多數(shù)群眾的利益，而且關(guān)聯(lián)到中央人民政府的信譽。我們必須預(yù)先防止這種危險性的另一原因，是目前人民幣陣地尚未有很大的擴展（雖然華北趕集農(nóng)民已要人民幣了），多數(shù)人對物價平穩(wěn)尚未相信。經(jīng)過十二年通貨膨脹之后，也決不能希望兩三個月人心即變?！彼麨榇颂岢隽死^續(xù)穩(wěn)定金融物價的四項辦法：掌握足夠數(shù)量的紗布;擴大人民幣的流通面積;吸收定期存款;單靠上述辦法還有危險時，最后一著就是把軍政經(jīng)費遲發(fā)半月二十天，同時限制一切機關(guān)、國營企業(yè)及合作社在銀行存款的提取數(shù)量，把大部存款作短期凍結(jié)。由于中財委的正確估計和得力措施，有效地防止了可能發(fā)生的金融物價波動的危險。

實踐充分證明，堅持底線思維、增強憂患意識是我們黨戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向勝利的重要思想方法、工作方法、領(lǐng)導方法。黨的十八大以來，習近平總書記多次在重大會議上專門強調(diào)要增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)，體現(xiàn)了我們黨對所面臨的錯綜復(fù)雜的世情國情黨情的清醒認識和著力防范化解重大風險的高度自覺。當前在我國經(jīng)濟面臨的各類風險中，金融風險尤為突出，許多領(lǐng)域的風險不僅有可能最終誘發(fā)出金融風險，甚至許多經(jīng)濟風險本身就表現(xiàn)為金融風險。從一定意義上說，打好防控重大風險攻堅戰(zhàn)就是防范和化解金融風險。中央政治局第十三次集體學習以完善金融服務(wù)、防范金融風險為主題，就具有強烈的現(xiàn)實針對性。

習近平總書記在主持學習時強調(diào)：“金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度?！边@三個重要論斷，從國家核心競爭力、國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性制度三個角度進一步明確了金融在國民經(jīng)濟發(fā)展中的角色和作用，充分體現(xiàn)了習近平總書記對金融發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢的深刻把握。

習近平總書記強調(diào)，金融要為實體經(jīng)濟服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要。金融活，經(jīng)濟活;金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。經(jīng)濟興，金融興;經(jīng)濟強，金融強。經(jīng)濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。我們要深化對金融本質(zhì)和規(guī)律的認識，立足中國實際，走出中國特色金融發(fā)展之路。實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展的基石，實體經(jīng)濟健康發(fā)展是防范化解風險的基礎(chǔ)。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在實體經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演著重要角色。近些年來，我國金融業(yè)出現(xiàn)了一些脫離實體經(jīng)濟發(fā)展方向的現(xiàn)象，一些五花八門的類金融組織紛紛興起，部分實體企業(yè)熱衷于對金融業(yè)投資，一些地方亂批濫設(shè)具有金融屬性的交易場所。金融活動和投資的泛濫，導致社會充斥著濃厚的投機氛圍，這種偏向必將極大損害實體經(jīng)濟的健康發(fā)展。習近平總書記反復(fù)強調(diào)金融要為實體經(jīng)濟服務(wù)，為金融業(yè)和整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展指明了根本方向，即金融業(yè)的根在實體經(jīng)濟，其發(fā)展動力和發(fā)展目標也在于服務(wù)實體經(jīng)濟。

要使金融發(fā)展適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的要求，必須深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習近平總書記指出，我國金融業(yè)的市場結(jié)構(gòu)、經(jīng)營理念、創(chuàng)新能力、服務(wù)水平還不適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，諸多矛盾和問題仍然突出。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須貫徹落實新發(fā)展理念，強化金融服務(wù)功能，找準金融服務(wù)重點，以服務(wù)實體經(jīng)濟、服務(wù)人民生活為本。要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品體系，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。要構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，端正發(fā)展理念，堅持以市場需求為導向，積極開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，增加中小金融機構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)比重，改進小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。要建設(shè)一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，完善資本市場基礎(chǔ)性制度，把好市場入口和市場出口兩道關(guān)，加強對交易的全程監(jiān)管。要圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系等提供精準金融服務(wù)，構(gòu)建風險投資、銀行信貸、債券市場、股票市場等全方位、多層次金融支持服務(wù)體系。要適應(yīng)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)意的大趨勢，推動金融服務(wù)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量來一個轉(zhuǎn)變。要更加注意尊重市場規(guī)律、堅持精準支持，選擇那些符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主業(yè)相對集中于實體經(jīng)濟、技術(shù)先進、產(chǎn)品有市場、暫時遇到困難的民營企業(yè)重點支持。

習近平總書記強調(diào)指出，防范化解金融風險特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，是金融工作的根本性任務(wù)。金融風險可以劃分為系統(tǒng)性金融風險和個別金融風險。其中，系統(tǒng)性金融風險會影響整個金融體系的正常運轉(zhuǎn)，其負面效應(yīng)最終可能傳導至實體經(jīng)濟乃至整個社會，因而具有極大的破壞力。黨的十八大以來，我們有序推進金融改革發(fā)展、治理金融風險，金融業(yè)保持快速發(fā)展，金融改革開放有序推進，金融產(chǎn)品日益豐富，金融服務(wù)普惠性增強，金融監(jiān)管得到加強和改進。但要看到，當前世界經(jīng)濟依舊復(fù)雜多變，金融市場動蕩加劇，單邊主義逆全球化抬頭，各類不確定因素有可能誘發(fā)貨幣危機和經(jīng)濟衰退，我們面臨的外部金融風險增加。從國內(nèi)環(huán)境看，前期刺激政策的負面效應(yīng)顯現(xiàn)出來，經(jīng)濟金融領(lǐng)域的風險不斷累積，具體表現(xiàn)為宏觀經(jīng)濟總體杠桿率較高，房地產(chǎn)價格泡沫嚴重，地方政府債務(wù)水平不斷攀升，企業(yè)負債率高企，家庭債務(wù)水平持續(xù)提高，商業(yè)銀行不良貸款上升，高利貸、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等違規(guī)違法金融行為導致的重大金融風險問題頻發(fā)，股市、匯市等金融市場劇烈波動等等。對我國經(jīng)濟運行中存在的金融風險，習近平總書記一直高度重視。習近平總書記在主持中央政治局第十三次集體學習時，明確提出了防范化解金融風險的五點具體舉措。他指出，要加快金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施國產(chǎn)化。要做好金融業(yè)綜合統(tǒng)計，健全及時反映風險波動的信息系統(tǒng)，完善信息發(fā)布管理規(guī)則，健全信用懲戒機制。要做到“管住人、看住錢、扎牢制度防火墻”。要管住金融機構(gòu)、金融監(jiān)管部門主要負責人和高中級管理人員，加強對他們的教育監(jiān)督管理，加強金融領(lǐng)域反腐敗力度。要運用現(xiàn)代科技手段和支付結(jié)算機制，適時動態(tài)監(jiān)管線上線下、國際國內(nèi)的資金流向流量，使所有資金流動都置于金融監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督視野之內(nèi)。要完善金融從業(yè)人員、金融機構(gòu)、金融市場、金融運行、金融治理、金融監(jiān)管、金融調(diào)控的制度體系，規(guī)范金融運行。

防范化解金融風險，需要深化金融監(jiān)管改革。我國金融領(lǐng)域近年來出現(xiàn)一些風險隱患，原因是多方面的，其中很重要的一點是金融監(jiān)管職責不清晰、監(jiān)管責任不落實。習近平總書記在講話中明確提出，要把金融改革開放任務(wù)落實到位，同時根據(jù)國際經(jīng)濟金融發(fā)展形勢變化和我國發(fā)展戰(zhàn)略需要，研究推進新的改革開放舉措。他強調(diào)，要深化準入制度、交易監(jiān)管等改革，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，堅持宏觀審慎管理和微觀行為監(jiān)管兩手抓、兩手都硬、兩手協(xié)調(diào)配合。要統(tǒng)籌金融管理資源，加強基層金融監(jiān)管力量，強化地方監(jiān)管責任，做到抓小抓早、防微杜漸。要建立監(jiān)管問責制，由于監(jiān)督不力、隱瞞不報、決策失誤等造成重大風險的，要嚴肅追責。要解決金融領(lǐng)域特別是資本市場違法違規(guī)成本過低問題。要提高金融業(yè)全球競爭能力，擴大金融高水平雙向開放，提高開放條件下經(jīng)濟金融管理能力和防控風險能力，提高參與國際金融治理能力。要培養(yǎng)、選拔、打造一支政治過硬、作風優(yōu)良、精通金融工作的干部隊伍。