打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局

陳果

黨的十九大報(bào)告繪制了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的發(fā)展藍(lán)圖，提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這從社會(huì)治理的主體、目標(biāo)以及治理的方式上，廓清了推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化由誰來治理、為誰治理以及怎么治理的理論難題，指明了“共建共治共享”既是社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要方式，也是社會(huì)整合的目標(biāo)方向。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了重大變化。為了解決社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分問題，迫切需要通過社會(huì)整合推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

社會(huì)整合就是不斷調(diào)整、協(xié)調(diào)社會(huì)各相關(guān)因素的關(guān)系，緩解、消除矛盾沖突，最終形成有機(jī)整體的過程。社會(huì)治理現(xiàn)代化就是要求按照現(xiàn)代化規(guī)律和要求，改變過去的隸屬關(guān)系，不斷創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的引領(lǐng)下，通過現(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建、科學(xué)決策機(jī)制的建設(shè)、政策利益均衡功能的發(fā)揮，協(xié)調(diào)處理好政府與市場的關(guān)系、政府與社會(huì)組織的關(guān)系、政府與人民訴求的關(guān)系，緩解社會(huì)矛盾和利益沖突，激發(fā)社會(huì)活力，凝聚社會(huì)情感，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨、政府、市場和社會(huì)成員共同參與、共同協(xié)商、各負(fù)其責(zé)的中國特色社會(huì)主義民主治理模式，最終達(dá)到一種善治的理想狀態(tài)。闊步新時(shí)代，要充分發(fā)揮社會(huì)整合功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，就必須從社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合與社會(huì)治理現(xiàn)代化良性互動(dòng)。在這其中，中國共產(chǎn)黨作為總攬全局、協(xié)調(diào)各方和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化中居于統(tǒng)領(lǐng)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。面對紛繁多變的社會(huì)環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)共建共治共享的新局面，不僅要求提升中國共產(chǎn)黨適應(yīng)現(xiàn)代化治理的水平即提升社會(huì)整合能力，還要求通過社會(huì)整合能力的鞏固提升促進(jìn)整個(gè)社會(huì)治理現(xiàn)代化的不斷發(fā)展。

社會(huì)治理現(xiàn)代化應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。馬克思認(rèn)為，人是具有社會(huì)屬性的，社會(huì)由人組成。因此，社會(huì)治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，將人的自由全面發(fā)展作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本指向。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，堅(jiān)持以人民為中心，以解決影響國家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問題為著力點(diǎn)，提高社會(huì)治理理念現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了重大變化，要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，并進(jìn)一步明確了社會(huì)治理現(xiàn)代化的具體目標(biāo)任務(wù)。社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的變化直接決定了要以社會(huì)整合功能發(fā)揮為著力點(diǎn)。在新中國成立后相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，中國社會(huì)主要矛盾是落后的社會(huì)生產(chǎn)和人民日益增長的物質(zhì)文化需要之間的矛盾，社會(huì)治理的主要側(cè)重點(diǎn)在于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供保障。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這就迫切需要執(zhí)政黨加強(qiáng)社會(huì)整合能力建設(shè)，更加注重推進(jìn)均衡發(fā)展、綜合發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓全體人民切實(shí)富有幸福感和獲得感。在推進(jìn)社會(huì)整合過程中，應(yīng)該充分尊重人的發(fā)展要旨，重視人民群眾的精神家園建設(shè)。想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，時(shí)刻把人民群眾放在心上，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化在基層落地生根。

社會(huì)治理現(xiàn)代化應(yīng)堅(jiān)持協(xié)作參與的理念。在傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式中，公眾往往處于“被統(tǒng)治者”的位置。漠不關(guān)心常常是他們的基本態(tài)度。這不僅加大了社會(huì)整合的難度，也增加了社會(huì)整合的成本。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出社會(huì)治理新思想，大力度推進(jìn)社會(huì)治理新實(shí)踐，多方面開拓社會(huì)治理新境界。無論是在社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)還是在具體實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位一步步得到了確立和鞏固。社會(huì)治理現(xiàn)代化要求“社會(huì)公眾是富有積極能動(dòng)性的公民”，人民群眾可以通過各種途徑和渠道表達(dá)自己的愿望和利益訴求，參與基層治理和政府公共政策的制定，以及公共服務(wù)的供給。因此，進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)整合必須不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新，暢通利益訴求表達(dá)通道，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，這樣就能提高人民群眾的政治效能感，促進(jìn)黨和政府、社會(huì)和公民個(gè)人之間通過多方位、多渠道的協(xié)商，最終形成積極有效的合作，從而實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。這種制度安排和模式的形成，不僅節(jié)約了社會(huì)治理的成本，同時(shí)能夠掃清社會(huì)整合障礙，為最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化奠定穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)。

社會(huì)治理現(xiàn)代化應(yīng)堅(jiān)持法治理念。社會(huì)治理現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治，如果沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律框架之下的社會(huì)秩序，就不可能形成善治。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來的主要任務(wù)就是發(fā)揮社會(huì)整合功能，解放發(fā)展生產(chǎn)力，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)善治的社會(huì)治理目標(biāo)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國共產(chǎn)黨高度重視社會(huì)整合，通過全方位的改革開放，進(jìn)一步解放思想，調(diào)動(dòng)了不同社會(huì)主體、社會(huì)階層參與中國特色社會(huì)主義建設(shè)的積極性，始終以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的中國特色社會(huì)主義法治途徑消弭社會(huì)矛盾，最終推動(dòng)了政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)治理水平的不斷提升。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明，只有在法制的框架下加大依法治國、依規(guī)治黨的力度，將完善黨內(nèi)法規(guī)體系與實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化并行同步推進(jìn)，才能形成法治思維和底線思維，才能將分散的社會(huì)因素形成合力，最終形成不同社會(huì)主體共同參與的良性互動(dòng)共治格局，從而為社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的思想支撐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合與社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的和諧共進(jìn)。

總之，社會(huì)整合與社會(huì)治理現(xiàn)代化形成是一體化雙向互動(dòng)關(guān)系。我們要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，就必須提高社會(huì)整合能力，而通過有效的社會(huì)整合方式和途徑的持續(xù)發(fā)力，可以不斷提升社會(huì)治理能力和水平，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

（作者系湖南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心長沙基地研究員）