大數(shù)據(jù)時代歐盟個人數(shù)據(jù)保護權(quán)初探

項焱 陳曦

[摘要]新時代對基層黨組織的組織力、領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力提出了新的要求。高校學(xué)生黨支部作為教育系統(tǒng)黨組織的最基本單元，成為黨引領(lǐng)有效教育治理的重要組織載體。然而，現(xiàn)實中我國高校學(xué)生黨建工作呈現(xiàn)出價值弱化、黨建形式化傾向、學(xué)生主體意識淡薄、黨建區(qū)隔化等結(jié)構(gòu)性困境，導(dǎo)致上述多重困境的根源在于學(xué)生黨建工作的結(jié)構(gòu)位置不清、基層黨組織的核心價值缺位、個體化時代的逐利主義盛行?；诨?gòu)性治理視角，本文嘗試將專業(yè)社會工作引入高校學(xué)生黨建工作之中，從價值理念、理論傳統(tǒng)、專業(yè)方法三方面探索社會工作融入高校學(xué)生黨建工作的可行路徑，以回應(yīng)新時代高校學(xué)生黨建工作的諸多困境，進而實現(xiàn)高校學(xué)生黨建機制與路徑的創(chuàng)新，從而提升高校學(xué)生黨建工作的有效性。

[關(guān) 鍵 詞]新時代? 高校學(xué)生黨建? 專業(yè)社會工作? 互構(gòu)性治理

[作者簡介]萬艷（1990-）女，安徽寧國人。華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院博士研究生，淮北師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院講師，主要從事社會工作研究。

[中圖分類號]D64? ? [文獻標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1008-7672（2019）02-0110-07

一、 問題提出

新時代，高校學(xué)生黨支部應(yīng)成為黨引領(lǐng)教育發(fā)展的基礎(chǔ)性單元。習(xí)近平總書記在中共“十九大”報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，新時代“堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平需要加強基層組織建設(shè)。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)”。①這一論斷明確了基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)性地位和發(fā)展方向。而高校基層黨組織作為我黨基層組織的重要組成部分，其黨建工作歷來受到黨中央的高度重視。自1990年中共中央組織部、中共中央宣傳部和中共國家教委黨組聯(lián)合發(fā)出《中共中央關(guān)于加強高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》，至2017年中共教育部黨組關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》的通知以來，高校黨建工作循序漸進、有條不紊地開展，取得了重大成效。習(xí)近平總書記在第二十三次全國高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)：“高校肩負著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)。加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證”。①而高校學(xué)生黨支部作為高校黨建的重要組成部分，其黨建工作成效直接影響著整個高校黨建工作的質(zhì)量。高校學(xué)生黨支部作為學(xué)生黨員思想政治教育和黨員功能發(fā)揮的主要陣地和工作載體，其發(fā)展?fàn)顩r不僅會影響到學(xué)生黨員個人的成長，也會影響社會對學(xué)生黨員的認可度。

從實踐來看，高校學(xué)生黨支部在整個高校黨建工作體系中的位置不夠明確，甚至出現(xiàn)被邊緣化與依附的現(xiàn)象。這意味著，學(xué)生黨支部工作未能成為高校黨建的有機組成部分，未能成為高?；鶎狱h組織建設(shè)的基礎(chǔ)性陣地，也未能成為發(fā)揮學(xué)生黨員主體性、創(chuàng)造性的重要組織化載體。這就出現(xiàn)了中央精神與具體實踐之間的“名”“實”分離現(xiàn)象?；诖?，本文的核心問題就在于：高校學(xué)生黨建工作“名實分離”現(xiàn)象所帶來的結(jié)構(gòu)性困境為何？造成這些結(jié)構(gòu)性困境的深層原因是什么？進一步從互構(gòu)性治理視角提出專業(yè)社會工作融入高校學(xué)生黨建工作機制創(chuàng)新的路徑。

二、 名實分離：高校學(xué)生黨建工作遭遇的多重結(jié)構(gòu)性困境

有學(xué)者對改革開放以來高校學(xué)生黨建工作進行了總體概括，總結(jié)了學(xué)生黨建工作在思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面取得的積極成就，成就的取得主要歸功于馬克思主義的方向引導(dǎo)、堅持黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)等因素。②與這些經(jīng)驗、成就并存的，是長期存在的一些不可忽視的困境與問題。對這些問題加以理性分析和反思，將更有利于促進高校學(xué)生黨建在整個高校黨建工作中的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進而成為全國黨建工作的重要構(gòu)成。

（一） 入黨為何：功利主義盛行導(dǎo)致高校學(xué)生黨建的核心價值弱化

在改革開放以前，整個中國社會的價值觀是以集體主義為導(dǎo)向的，集中體現(xiàn)在國家以單位制或人民公社等制度化組織載體來連接廣大個體和家庭，并由此回應(yīng)社會大眾的福利需求。而改革開放，尤其是市場經(jīng)濟推行以來，集體主義價值觀受到以競爭、利益最大化為原則的市場經(jīng)濟社會的沖擊，進而，自20世紀(jì)80年代以來在整個社會范圍內(nèi)日益凸顯了一種新的社會價值觀——中國社會的個體化。③這種個體化的一個重要方面就是呈現(xiàn)出眾多“無公德的個人”現(xiàn)象，是一種極端形式的自我中心觀念。④在改革開放40年的時間里，整個社會的價值觀處于上述劇烈轉(zhuǎn)型之中，成長于這個轉(zhuǎn)型過程中的青年大學(xué)生無不受到現(xiàn)實社會價值觀的深刻影響。社會的功利主義價值觀滋生蔓延，導(dǎo)致高校黨建部門在引領(lǐng)學(xué)生黨建工作時受到巨大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的黨建教育難以與頗具亞文化特征的青年大學(xué)生思想相結(jié)合，出現(xiàn)了黨建價值觀教育的弱化。大學(xué)生入黨動機的功利化就是上述問題的集中體現(xiàn)，⑤這是當(dāng)前高校學(xué)生黨建工作存在的突出問題，但卻尚未受到足夠的關(guān)注。

（二） 形勝于神：考核方式繁瑣催生高校學(xué)生黨建的形式主義傾向

近年來，高校在開展學(xué)生黨建工作方面的入黨要求越來越嚴(yán)格，這對于從廣大青年大學(xué)生群體中甄選出入黨動機純正、入黨意志堅定以及愿意為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的“真黨員”尤為關(guān)鍵。但由于上述維度缺乏科學(xué)、客觀、有效的測量指標(biāo)和評價機制，⑥導(dǎo)致實踐中只能通過學(xué)生入黨程序復(fù)雜化、考核方式繁瑣化以及考核內(nèi)容條條化等方式進行。雖然通過上述方式可以選出一批各方面表現(xiàn)相對優(yōu)越的學(xué)生加入黨組織，但是在常態(tài)化的黨建工作中又存在形式大于實質(zhì)，以“本本主義”來教育學(xué)生黨員等問題，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的形式化黨建工作傾向。這些本末倒置的方式方法，不僅難以甄別出未來能夠擔(dān)當(dāng)黨和國家事業(yè)重任的社會主義接班人，甚至有可能會導(dǎo)致學(xué)生入黨的惡性競爭風(fēng)險，不利于培養(yǎng)出符合新時代中國特色社會主義建設(shè)所需要的新型人才，有可能危害黨、國家和社會。

（三） 誰是主體：傳統(tǒng)思維和行為模式導(dǎo)致了學(xué)生黨員的主體地位缺失

與上述兩個方面強調(diào)的價值弱化、形式化黨建密切相關(guān)的第三重結(jié)構(gòu)性困境是學(xué)生黨員的主體性缺失。從應(yīng)然的角度來看，學(xué)生黨員是學(xué)生黨組織的主體力量和主力軍，因而在學(xué)生黨建工作中應(yīng)該具有顯著的主體性特征和地位。然而，在實踐中卻并不理想。雖然各個高校具體規(guī)定不同，但在實踐中由輔導(dǎo)員等黨員教師擔(dān)任高校學(xué)生黨支部書記這一現(xiàn)象相當(dāng)普遍，受到傳統(tǒng)“尊師”理念和“教師主導(dǎo)、學(xué)生服從”的思想以及行為模式的影響，學(xué)生黨員多將自己定位為“被動者、服從者”，因此在黨建工作過程中習(xí)慣聽從和服從黨支部書記的安排，很少主動發(fā)表自己的觀點、主導(dǎo)工作，學(xué)生黨員的主體意識也就難以凸顯。此外，學(xué)生黨員的培養(yǎng)與選拔被有的學(xué)者比喻為生產(chǎn)黨員、批發(fā)黨員，①雖然這種現(xiàn)象在2014年新修訂的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》提出“控制數(shù)量、提高質(zhì)量”后得到了很大改觀，但不乏極個別動機不純的投機分子混入黨內(nèi)，而這些黨性不強的大學(xué)生黨員也很難在黨建工作過程中發(fā)揮學(xué)生黨員的主體性。黨員主體地位是廣大黨員在黨內(nèi)生活及黨的各項活動中處于主導(dǎo)的、自由的、決定的地位，是黨員在黨內(nèi)的政治地位。②因此，如何提升大學(xué)生黨員的黨性和黨員主體意識，發(fā)揮青年黨員的先鋒性、創(chuàng)新性與主體性，應(yīng)成為時下高校學(xué)生黨建亟待解決的嚴(yán)峻課題之一。

（四） 區(qū)隔現(xiàn)象：學(xué)生黨建工作與其他黨組織系統(tǒng)之間的斷裂

從本質(zhì)而言，黨組織是一個非常開放的系統(tǒng)，盡管從橫向來看黨組織分散滲透到不同部門、不同領(lǐng)域，但是從縱向來看，不同部門與領(lǐng)域的黨組織都要向上歸口。但是，縱觀以往高校學(xué)生黨建工作實際，不可忽視的重要特征就是其封閉性，質(zhì)言之，高校學(xué)生黨建工作與其他黨組織系統(tǒng)以及學(xué)生自身發(fā)展之間呈現(xiàn)出區(qū)隔化現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)生黨建不可避免地體現(xiàn)出碎片化的特征。具體體現(xiàn)在高校學(xué)生黨組織與其他黨組織系統(tǒng)缺乏聯(lián)系與連接，雖然學(xué)生黨組織屬于教育系統(tǒng)內(nèi)黨組織的組成部分，但是在橫向上卻與其他系統(tǒng)，如目前的政府機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織系統(tǒng)等沒有聯(lián)動。實質(zhì)上，外部系統(tǒng)的黨建工作可能有利于高校學(xué)生黨建工作的創(chuàng)新，也有利于從社會現(xiàn)實中為學(xué)生黨員提供真實的黨性教育，這遠遠勝過通過組織動員學(xué)生觀看先進個人的紀(jì)錄片的效果。與此同時，當(dāng)前高校學(xué)生黨建工作由于形式化傾向、學(xué)生黨員主體意識淡薄等特征，進而難以將黨的教育、黨的傳統(tǒng)與青年大學(xué)生在當(dāng)前時代背景中的使命相結(jié)合，也難以通過黨建實現(xiàn)青年大學(xué)生的全面發(fā)展。

上述有關(guān)高校學(xué)生黨建工作中出現(xiàn)的問題，可以視作發(fā)展中的問題，但如果不從體制機制上進行創(chuàng)新，這些問題的延伸度將會更廣泛。例如，在高校入黨的學(xué)生未來進入到相關(guān)政府機關(guān)或是其他崗位上從事工作時，伴隨著在學(xué)校里接受的不太恰當(dāng)?shù)狞h性觀念和做事風(fēng)格，可能就會導(dǎo)致形式主義、官僚之風(fēng)源源不斷。相反，如果能夠在高校營造一種好的黨性觀，以此培養(yǎng)學(xué)生黨員乃至普通學(xué)生的世界觀、人生觀和價值觀，這樣的學(xué)生黨建工作才是“以學(xué)生為中心”的基層黨組織的核心目標(biāo)。而如何破除實踐中存在的諸多問題，筆者嘗試從機制和理念創(chuàng)新的角度進行探索性研究，以期為高校學(xué)生黨建工作助力高校人才培養(yǎng)目標(biāo)、實現(xiàn)高校教育本質(zhì)貢獻些許力量。

三、 互構(gòu)性治理視角下專業(yè)社會工作融入高校學(xué)生黨建工作創(chuàng)新路徑

黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”的重要戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著中國社會不斷邁向“治理”新時代?！爸卫怼痹庵傅氖且环N合作、協(xié)商的過程，它強調(diào)與管理、管控的本質(zhì)區(qū)別。①“治理”的終極目標(biāo)是實現(xiàn)“善治”。②我們將“治理”內(nèi)涵引入高校學(xué)生黨建工作之中，目的通過高校學(xué)生黨建工作機制的創(chuàng)新與改革，以實現(xiàn)高校學(xué)生黨建工作的預(yù)期目標(biāo)。然而，一般意義上的“治理”含義較為寬泛，可以應(yīng)用于諸多領(lǐng)域而難以彰顯其獨特性。針對當(dāng)前高校學(xué)生黨建領(lǐng)域存在的結(jié)構(gòu)性困境，筆者嘗試從互構(gòu)性治理的視角提出一種新的思考框架和創(chuàng)新路徑。這里強調(diào)的互構(gòu)性治理，指的是在現(xiàn)行高校學(xué)生黨建框架下導(dǎo)入一種新的專業(yè)主體或者專業(yè)元素——社會工作——并形成專業(yè)社會工作融入高校學(xué)生黨建工作創(chuàng)新的實踐路徑。

具體而言，互構(gòu)性治理源自互構(gòu)思想的啟示，強調(diào)兩個主體之間的同源、同構(gòu)、共生、共變關(guān)系。在此引入互構(gòu)與治理理論，提出一種整合性概念——互構(gòu)性治理。③首先強調(diào)的是社會工作與學(xué)生黨建之間的互構(gòu)性特征，即專業(yè)社會工作在理念、原則、方法和功能上與高校學(xué)生黨建工作具有契合性和互補性，專業(yè)社會工作元素的引入有助于改善目前高校學(xué)生黨建面臨的結(jié)構(gòu)性難題。同時，互構(gòu)性治理強調(diào)專業(yè)社會工作與學(xué)生黨建工作的合作、協(xié)商與共建共治?；?gòu)性治理的上述兩個方面表明，在高校學(xué)生黨建工作中導(dǎo)入專業(yè)社會工作（理念、方法，甚至專業(yè)人員），進而在學(xué)生黨建工作方面實現(xiàn)二者的互構(gòu)與互補，可以實現(xiàn)高校學(xué)生黨建工作的增能目標(biāo)。這種機制創(chuàng)新已在部分高校得到積極探索，④并受到學(xué)界的廣泛關(guān)注。⑤

基于此，本文嘗試將專業(yè)社會工作引入高校學(xué)生黨建工作之中，探究社會工作融入高校學(xué)生黨建工作的創(chuàng)新路徑。社會工作是以利他主義為指導(dǎo)，在專業(yè)價值觀的指導(dǎo)下，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運用科學(xué)的方法進行助人的服務(wù)活動。專業(yè)的價值觀主要包括平等、尊重、接納、不批判;科學(xué)的知識主要指系統(tǒng)科學(xué)的理論指導(dǎo)，如生態(tài)系統(tǒng)理論、優(yōu)勢視角、賦權(quán)理論;科學(xué)的方法主要指一整套經(jīng)過實踐檢驗的專業(yè)技術(shù)方法，如個案工作、小組工作、社區(qū)工作方法。本文將從價值理念、理論傳統(tǒng)、專業(yè)方法三方面來探索社會工作融入高校學(xué)生黨建工作的可行路徑，以回應(yīng)當(dāng)前高校學(xué)生黨建工作領(lǐng)域存在的價值弱化、形式化傾向、學(xué)生黨員主體意識淡薄以及區(qū)隔化困境。

（一） 社會工作平等、尊重、接納的價值理念可以激發(fā)學(xué)生黨員的主體性與積極性

改變傳統(tǒng)的以支部書記為主體、學(xué)生黨員為客體的運行模式，構(gòu)建支部書記和學(xué)生黨員互為主體的新模式，尤其注重發(fā)揮學(xué)生黨員的主體性。社會工作強調(diào)“平等”“尊重”“接納”，在學(xué)生黨支部的黨建工作中，要改變傳統(tǒng)的支部書記“一言堂”的做法，樹立支部成員人人平等觀念，尊重、理解和接納學(xué)生黨員的認知和行為，包括接納學(xué)生黨員被社會環(huán)境影響的多元化入黨動機，從“知”“情”“意”“行”四方面、多維度、全方位提升學(xué)生的主體性。在學(xué)生黨支部工作中的直接體現(xiàn)為：工作內(nèi)容由上級黨委規(guī)定，但工作方式由學(xué)生黨員協(xié)商決定;工作目標(biāo)由上級黨委規(guī)定，但目標(biāo)的操作化和工作效果的測量由學(xué)生黨員協(xié)商決定。源于社會工作領(lǐng)域的“優(yōu)勢視角”理論認為，每個人都有自己的優(yōu)勢，都有解決自身問題的能力，強調(diào)要給當(dāng)事人“賦權(quán)”。受此啟發(fā)，學(xué)生黨支部的黨建工作也要實現(xiàn)給學(xué)生黨員的“賦權(quán)”，相信他們有解決問題、實現(xiàn)目標(biāo)的優(yōu)勢和能力。只有學(xué)生黨員充分被理解、尊重和平等對待，才更有可能被激發(fā)起成就動機、責(zé)任意識、歸屬感、積極性，從而發(fā)揮自身的主體性、才華和激情，創(chuàng)造性地開展支部工作。另一方面，學(xué)生黨員主體性的充分發(fā)揮有利于將擔(dān)任支部書記的教師從繁重的工作中解放出來，除了必須由支部書記本人履行的職責(zé)，剩下的工作可以交由支部學(xué)生黨員“挑大梁”，由他們來唱主角。

（二） 系統(tǒng)理論、社會網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)勢視角有助于提升學(xué)生黨建工作的系統(tǒng)性與整合性

系統(tǒng)理論將所有有機體視為系統(tǒng)，由很多子系統(tǒng)構(gòu)成，并依次組成高級系統(tǒng)。①系統(tǒng)理論將社會視為一個由無數(shù)子系統(tǒng)構(gòu)成的系統(tǒng)，系統(tǒng)任何一個部分的改變都會引起其他部分的改變。近年來，社會工作逐漸由醫(yī)學(xué)的診斷模式轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)的診斷模式，“這種模式將社會工作的實踐看作一系列相互影響的因素，其中一個因素的變化都會影響其他因素的變化”。②受此啟發(fā)，學(xué)生黨支部亦可被看成是一個系統(tǒng)，不同的黨建工作內(nèi)容即為它的子系統(tǒng)。要將思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)有機地結(jié)合起來，既要在橫向上統(tǒng)籌各項建設(shè)的發(fā)展，如以思想建設(shè)指導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，以組織建設(shè)促進制度建設(shè)，用制度建設(shè)保證思想和作風(fēng)建設(shè);又要在縱向上實現(xiàn)延續(xù)和傳承，如在發(fā)展黨員方面，將入黨前的考察與轉(zhuǎn)正后的考核并重，在政治學(xué)習(xí)方面，注重知識學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和黨員知識框架的搭建，在服務(wù)社會方面，注重服務(wù)方案設(shè)計和服務(wù)提供的系統(tǒng)性。社會網(wǎng)絡(luò)理論也強調(diào)學(xué)生黨建工作的相互關(guān)聯(lián)性，發(fā)源于人際關(guān)系研究的社會網(wǎng)絡(luò)理論強調(diào)“社會網(wǎng)絡(luò)是由某些個體間的社會關(guān)系構(gòu)成的相對穩(wěn)定的系統(tǒng)”。③隨著應(yīng)用范圍的不斷拓展，社會網(wǎng)絡(luò)的概念已經(jīng)超越了人際關(guān)系的范疇，網(wǎng)絡(luò)的行動者既可以是人，也可以是集合單位，④如高校學(xué)生黨支部。從社會網(wǎng)絡(luò)的理論視角來整合高校學(xué)生黨支部的黨建工作，其可以分為兩個維度，第一個維度，以學(xué)生黨支部為主體構(gòu)成一個社會網(wǎng)絡(luò)，各項黨建工作是網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，各項工作處在錯綜復(fù)雜、彼此制約的關(guān)系網(wǎng)中，“牽一發(fā)而動全身”，任何一個要素的變化都會引起其他方面的變化，從而引起支部整體的變化。這就意味著在支部工作中，倘若一項工作做得出色，也會對其他工作產(chǎn)生積極的影響。第二個維度，以高校為主體構(gòu)成一個社會網(wǎng)絡(luò)，學(xué)生黨支部建設(shè)就是網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點，和團學(xué)工作、學(xué)生管理工作、思想政治教育工作等處在同一張密切交織的社會網(wǎng)絡(luò)中。學(xué)生黨建工作的質(zhì)量也會對其他工作產(chǎn)生影響，從而影響整個高校工作的質(zhì)量。另外，優(yōu)勢視角作為社會工作的一種重要理論，⑤也可以對高校學(xué)生黨建工作發(fā)揮積極指導(dǎo)作用，通過強化和挖掘?qū)W生黨員優(yōu)勢、潛能，可以較好地實現(xiàn)黨建工作與學(xué)生全面發(fā)展的結(jié)合。因此，從系統(tǒng)理論、社會網(wǎng)絡(luò)理論、優(yōu)勢視角出發(fā)，有助于提高高校學(xué)生黨建工作的系統(tǒng)性與整合性。

（三） 專業(yè)社會工作的個案、小組和社區(qū)工作方法能夠提升學(xué)生黨建工作的有效性

個案工作、小組工作和社區(qū)工作是社會工作專業(yè)重要的工作方法。個案工作即“專業(yè)社會工作者運用有關(guān)人與社會的專業(yè)知識和技巧為個人和家庭提供物質(zhì)和情感方面的支持與服務(wù)，目的在于幫助個人和家庭減低壓力、解決問題，達到個人和社會的良好福利狀態(tài)”。⑥換言之，個案工作是通過“一對一”的方式，挖掘個人潛力、鏈接多方資源、實現(xiàn)案主成長。小組工作即“由社會工作者通過有目的的小組活動和組員間的互動，幫助小組成員共同參與集體活動，從中獲得小組經(jīng)驗，處理個人問題、改變行為、恢復(fù)和發(fā)展社會功能，從而獲得個人成長”。①簡言之，小組工作就是具有共同訴求或同質(zhì)性的一群人在社會工作者的引導(dǎo)下，通過群體互動來獲得相互支持和個人成長。社區(qū)工作即“以社區(qū)和社區(qū)居民為服務(wù)對象，通過發(fā)動和組織社區(qū)居民參與集體行動，確定社區(qū)的問題和需求，動員社區(qū)資源，有計劃有步驟的解決和預(yù)防社會問題，加強社區(qū)凝聚力，促進社區(qū)進步”。②一言以蔽之，社區(qū)工作就是社會工作者與社區(qū)居民一起有技巧、高效率解決社區(qū)問題、促進社區(qū)發(fā)展的過程。

個案工作、小組工作和社區(qū)工作方法在高校學(xué)生黨建工作中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在對內(nèi)和對外兩個方面。對內(nèi)即在學(xué)生黨支部內(nèi)部運用個案工作、小組工作和社區(qū)工作方法。個案工作可以重點聚焦個別學(xué)生黨員開展有針對性的支持和增能工作，如針對處于困境中的學(xué)生黨員進行幫扶、指導(dǎo)和支持，甚至可以教會優(yōu)秀學(xué)生黨員相應(yīng)的工作方式，由他們?nèi)ブС趾蛶椭渌Ь硨W(xué)生，如家庭貧困學(xué)生、學(xué)習(xí)困難學(xué)生、感情困擾學(xué)生、網(wǎng)絡(luò)成癮學(xué)生等。小組工作體現(xiàn)在根據(jù)學(xué)生黨員的專業(yè)、性格、興趣、特長等特征進行小組劃分，針對不同的黨建內(nèi)容來進行任務(wù)分工，以“兩學(xué)一做”工作為例，讓學(xué)生黨員分別加入“學(xué)黨章黨規(guī)”小組、“學(xué)系列講話”小組、“做合格黨員”小組，然后根據(jù)不同的主題設(shè)計和實施小組方案，從而更深刻地學(xué)習(xí)和實踐“兩學(xué)一做”，提升學(xué)和做的效果。之后分別由特定小組帶領(lǐng)支部所有學(xué)生黨員學(xué)習(xí)相關(guān)主題，這樣既避免了支部書記枯燥的“一言堂”，又體現(xiàn)了學(xué)生黨員的主體性，還能激發(fā)黨員學(xué)習(xí)的熱情和主動性、提升學(xué)習(xí)和實踐效果。社區(qū)工作體現(xiàn)在支部成員運用多種方法齊心協(xié)力解決支部共同的問題，以支部民主生活會為例，筆者所在的A省H大學(xué)S學(xué)生黨支部學(xué)生黨員在查找自身不足時，發(fā)現(xiàn)一個全體黨員共同的問題，即黨的理論知識學(xué)習(xí)不夠扎實、不夠系統(tǒng)。針對這一共性的問題，支部充分發(fā)揮學(xué)生黨員的主體性，共同探討和制定解決問題的方案并付諸實施，如邀請專家解讀文件精神和內(nèi)容、共同觀看一系列有教育意義和發(fā)人深省的視頻資料、關(guān)注“共產(chǎn)黨員”“黨建網(wǎng)微平臺”等微信公眾號、定期閱讀指定書籍并開展讀書會等。

對外即在學(xué)生黨支部的社區(qū)和社會服務(wù)中運用個案工作、小組工作和社區(qū)工作的方法。傳統(tǒng)學(xué)生黨支部黨員的社會服務(wù)大多是為了完成規(guī)定任務(wù)，以單場性活動為主，傾向于“走過場”。作為將社區(qū)社會服務(wù)視為“主戰(zhàn)場”的社會工作專業(yè)來說，個案工作、小組工作和社區(qū)工作對黨支部社會服務(wù)工作的介入既能提高其有效性，也能提高助人活動的持久性，真正實現(xiàn)“助人自助”。在個案工作層面，學(xué)生黨支部黨員可以為社區(qū)內(nèi)的弱勢個體如老年人、殘障人士、貧困戶等提供“一對一”的個案輔導(dǎo)，通過持續(xù)、深入的個案咨詢疏導(dǎo)他們的負面情緒，也可以通過鏈接資源或促進他們的行動解決他們的實際問題。在小組工作層面，學(xué)生黨支部黨員可以在社區(qū)開展兒童成長小組、女性自強小組、老年人互助小組等，通過小組成員間持續(xù)的互動增加彼此了解、鞏固彼此支持。在社區(qū)工作層面，學(xué)生黨支部黨員可以與社區(qū)居民一起，共同致力于社區(qū)問題的解決和社區(qū)現(xiàn)狀的改變，如引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主理性的維權(quán)，在與物業(yè)的斡旋中講究策略、文明守法。

四、 結(jié)語

“十九大”報告明確提出“要著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”，③這表明黨中央非常重視、并將逐步解決基層黨組織存在的不足。而高校學(xué)生黨建工作和社會工作專業(yè)的結(jié)合在一定程度上能夠改變當(dāng)前學(xué)生黨建工作方法僵化、活力不足、效率不高的現(xiàn)狀。然而其推廣的難度在于高校學(xué)生黨支部的黨員能夠在多大程度上理解和運用社會工作的理念和方法。筆者認為，兩者的結(jié)合并不需要學(xué)生黨員對社會工作理念和方法的掌握達到精深的程度，而是要把握其精髓，即以人為本、聚焦黨建工作的持續(xù)性、長效性、系統(tǒng)性。誠然，對社會工作相關(guān)基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)是必要的，保持終身學(xué)習(xí)、不斷要求進步也是一名共產(chǎn)黨員對自己基本的要求。另外，學(xué)習(xí)掌握社會工作的理念和方法不僅有助于黨員同志有效地開展支部黨建工作，也有利于調(diào)節(jié)自身心理狀況、更好地解決學(xué)習(xí)生活和工作中的問題。如何形成一套易于把握的社會工作學(xué)習(xí)機制，培訓(xùn)黨務(wù)工作者將社會工作理念方法與黨建工作相結(jié)合的技能有待后續(xù)研究去深化和升華?！包h支部要擔(dān)負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”，高校學(xué)生黨支部作為基層黨支部的重要組成部分，理應(yīng)講究黨建工作的科學(xué)性、理論性、長效行、系統(tǒng)性，從而更好地服務(wù)群眾、發(fā)揮先鋒模范作用。

不難看出，盡管以往文獻已從多種角度闡述了創(chuàng)新高校學(xué)生黨支部工作的具體方法，但深入思考發(fā)現(xiàn)：以往研究與實踐存在就黨建論黨建的局限性，形成了“以黨建為中心、以黨建為方法”，而忽視了黨建工作中學(xué)生黨員的主體性地位，這也導(dǎo)致以往高校學(xué)生黨建工作存在系統(tǒng)性和有效性缺失的問題?；诖耍疚膰L試從強調(diào)“以人為本”“助人自助”等核心理念的社會工作視野中探究高校學(xué)生黨建工作模式創(chuàng)新，通過理論探討、輔以實證研究分析社會工作的價值理念、理論視角和專業(yè)方法在高校學(xué)生黨建工作中的契合性，進而探索出一條有助于重構(gòu)高校黨建工作中學(xué)生黨員主體性、提升高校黨建工作系統(tǒng)性和有效性的新型工作模式和實踐路徑。當(dāng)然，要進一步論證本文所提論點的有效性，需要在實踐中不斷予以嘗試和探索，以在機制創(chuàng)新上破解當(dāng)前高校學(xué)生黨建工作的結(jié)構(gòu)性難題。

（責(zé)任編輯：肖舟）

Abstract： Party branches in colleges， which work as the most basic unit of party organizations in the education system， have become important carriers of effective governance. However， the structural dilemmas in the reality can be listed as follows： The weakened value of party building for college students， the formalization tendency of party building， the weakened consciousness？of students as subjects， and the segmentation of party building. The reasons for the dilemmas can be listed as follows： the unclear structure of party building for college students， the absence of the core value of primary party organizations and the prevalence of profit-seeking in the era of individualization. This article aims to improve the validity of party building for college students to innovate the mechanism and path of it based on the perspective of interoperable governance.

Key words： the new era; party building for college students; social work; interoperable governance