土地財(cái)政、全要素生產(chǎn)率與經(jīng)濟(jì)增長前景

摘 要：全要素生產(chǎn)率的提升，在中國經(jīng)濟(jì)騰飛中，發(fā)揮了不可或缺的作用。近年來，中國全要素生產(chǎn)率增長放緩，可能受到地方政府財(cái)稅體制的影響。本文通過分析地方債務(wù)、土地出讓進(jìn)而帶來的資源錯(cuò)配，闡明了全要素生產(chǎn)率增長放緩的可能原因，為地方財(cái)政體制改革，提供了政策建議。

關(guān)鍵詞：地方債務(wù)；土地財(cái)政；全要素生產(chǎn)率

一、地方政府的土地出讓行為

改革開放以來，中央政府在政治上采取了集權(quán)的方式，在地方經(jīng)濟(jì)上采取了分權(quán)的形式。地方政府同時(shí)面對(duì)財(cái)政和政治上的激勵(lì)，為了爭取外部的投資，地方政府會(huì)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且加強(qiáng)公共服務(wù)的提供，以此來獲取競爭優(yōu)勢。在政績的激勵(lì)下，地方政府會(huì)以低價(jià)的工業(yè)用地手段，來吸引企業(yè)投資，甚至?xí)秘?cái)政收入補(bǔ)貼虧損的企業(yè)。城市土地資源是稀缺的，工業(yè)用地的大量使用，會(huì)擠占土地，造成土地資源的錯(cuò)配。我國土地資源配置扭曲，越來越受到學(xué)者的關(guān)注。地方政府為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取低價(jià)出讓工業(yè)用地的方式，將帶來土地資源不能充分利用的后果，甚至是閑置浪費(fèi)。通過低價(jià)出讓土地的發(fā)展方式，經(jīng)常受到質(zhì)疑，房價(jià)居高不下也被認(rèn)為與此相關(guān)。

中國許多地區(qū)建設(shè)開發(fā)區(qū)，一方面降低了企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，另一方面由于土地資源的低效利用，使得企業(yè)生產(chǎn)效率也受到了不小的損失。所謂的粗放型土地出讓方式，指的是低價(jià)出讓以及協(xié)議出讓工業(yè)用地。而且有實(shí)證研究表明，一個(gè)地區(qū)對(duì)粗放型土地出讓方式越是依賴，那么工業(yè)企業(yè)間的資源錯(cuò)配就越嚴(yán)重。資源錯(cuò)配指的是，當(dāng)土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素不能實(shí)現(xiàn)有效率的配置時(shí)，所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。在資源錯(cuò)配的狀態(tài)下，生產(chǎn)效率較高的企業(yè)往往難以獲得足夠的要素流入，進(jìn)而會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)總體的產(chǎn)出效率。而且，從資源錯(cuò)配的角度，我們也能夠解釋發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間生產(chǎn)效率的差異。

二、地方債務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

地方債務(wù)在工業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中具有十分重要的作用。地方債務(wù)可以通過政府投資的形式增加當(dāng)?shù)氐腉DP，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，通過土地市場以及公共設(shè)施建設(shè)，能夠增加當(dāng)?shù)匚顿Y的力度，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生杠桿作用。正是由于這個(gè)原因，地方政府有強(qiáng)烈的負(fù)債舉動(dòng)。隨著商業(yè)用地的價(jià)格不斷攀升，地方政府通過商業(yè)土地的出讓收入來償還過去的債務(wù)。地方政府這種通過舉債的方式，來推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的方式有一定的弊端。

研究認(rèn)為，政府支出不變，債務(wù)的上漲將會(huì)增加利率、推動(dòng)短期消費(fèi)，對(duì)私人投資具有一定的擠出效應(yīng)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有負(fù)面影響。大量的文獻(xiàn)研究認(rèn)為，政府債務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長存在負(fù)向關(guān)系。而且，研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)政府債務(wù)在GDP中所占的比重超過90%，政府債務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)顯著的負(fù)相關(guān)。這意味著，政府負(fù)債過高時(shí)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的下滑。另外，依靠地方債務(wù)帶來的經(jīng)濟(jì)增長，也面臨風(fēng)險(xiǎn)。

三、房價(jià)上漲造成全要素生產(chǎn)率降低的機(jī)制分析

全要素生產(chǎn)率（TFP）是指一個(gè)系統(tǒng)的總產(chǎn)出量與全部生產(chǎn)要素真實(shí)投入量之比，測算公式為：全要素生產(chǎn)率=（產(chǎn)出總量）除以（全部資源投入量）。全要素生產(chǎn)率增長率是指全部生產(chǎn)要素 （包括資本、勞動(dòng)、土地）的投入量都不變時(shí)而生產(chǎn)量仍能增加的部分。

房價(jià)過高和連年攀升的趨勢帶來了資源錯(cuò)配，進(jìn)而導(dǎo)致了資源配置效率的下降。

根據(jù)相關(guān)的研究發(fā)現(xiàn)（陳斌開等，2015），工業(yè)企業(yè)所獲得的利潤率和全要素生產(chǎn)率的“倒掛”，可能是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因。房價(jià)的上漲會(huì)帶動(dòng)其相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，會(huì)令勞動(dòng)力、資本都流入相關(guān)的行業(yè)當(dāng)中，提升這些行業(yè)的利潤。但是這些發(fā)展起來的行業(yè)，本身全要素生產(chǎn)率不高。這些行業(yè)積累到一定程度，可以進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，同時(shí)也會(huì)吸引投資者，將資金投入到相關(guān)行業(yè)當(dāng)中，這些企業(yè)被淘汰的概率被無限縮小。房價(jià)上漲帶來的影響就是大量的資源流入這類企業(yè)當(dāng)中，導(dǎo)致資源錯(cuò)配，進(jìn)而降低整個(gè)地區(qū)工業(yè)的發(fā)展，拉低全要素生產(chǎn)率的增速。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，中國企業(yè)的利潤率和全要素生產(chǎn)率有顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。即利潤率更高的行業(yè)，全要素生產(chǎn)率反而更低。這樣勢必導(dǎo)致企業(yè)把更多的人力、財(cái)力、物力，投入到利潤更高的行業(yè)當(dāng)中。

四、相關(guān)的結(jié)論及政策建議

隨著我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的階段，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要適時(shí)轉(zhuǎn)變：（1）中央應(yīng)以財(cái)稅體制為切入點(diǎn)，減弱地方以出讓土地來取得財(cái)政收入的激勵(lì)。隨著法律法規(guī)的逐步完善，低地價(jià)的現(xiàn)象將會(huì)越來越少。（2）中央政府應(yīng)當(dāng)完善干部的考核方案，改進(jìn)現(xiàn)有的考核制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率以及社會(huì)福利也應(yīng)當(dāng)納入考核體系當(dāng)中，從根本上改變對(duì)官員的激勵(lì)，以此來促進(jìn)土地的合理利用，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提升。（3）深入土地制度的改革，利用有效的土地制度來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定。要推進(jìn)土地要素市場化，釋放市場競爭活力，通過市場來制定土地的價(jià)格，進(jìn)而提高土地的使用效率，實(shí)現(xiàn)長期的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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作者簡介：龔世民（1994.11-）性別：男；民族：漢；籍貫：河南信陽；學(xué)歷：碩士研究生；單位：天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；郵編：300387；研究方向：國民經(jīng)濟(jì)學(xué)。