探析高速公路與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系

摘 要：交通運輸行業(yè)是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，本文從歷史、現(xiàn)實和長遠發(fā)展的角度闡述了高速公路和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，希冀能夠為高速公路建設(shè)人員提供一些參考。

關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)濟社會；發(fā)展

一、引言

交通運輸乃國之命脈，是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。自古以來，國民謀興，交通先行。 公路資源網(wǎng)絡(luò)的縝密完善，對于城鎮(zhèn)周邊輻射、產(chǎn)業(yè)鏈條帶動、區(qū)域要素流動、實體經(jīng)濟提振和全社會健康快速持續(xù)和諧發(fā)展有著極其重要的橋梁和紐帶作用。其中以高速公路異軍突起最為顯著。以山東省為例，山東省是全國高速公路發(fā)展最早的省份之一。1993年濟青高速公路建成通車實現(xiàn)零的突破，20多年來，省委、省政府高度重視，有關(guān)部門協(xié)同推進，納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃加快建設(shè)，全省高速公路事業(yè)快速發(fā)展；1999年，在全國率先突破一千公里大關(guān)；2002年，在全國率先實現(xiàn)省會城市與各市高速貫通，高速公路通車?yán)锍淘B續(xù)8年居全國第一位。截至2016年底，全省高速公路通車?yán)锍踢_5710公里，在建高速公路項目達到20個、1962公里，成為全國在建高速公路規(guī)模最大的省份之一。山東省高速公路網(wǎng)如圖1所示。高速公路通行條件的快速改善，有效推進了區(qū)域經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐和保障。近幾年，受歐美經(jīng)濟危機影響，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)生存環(huán)境日漸緊張。黨中央、國務(wù)院做出實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本、支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大決策部署，推進企業(yè)減負(fù)，加快經(jīng)濟復(fù)蘇。

二、高速公路收費促進經(jīng)濟社會發(fā)展

高速公路費是國家財政一部分重要來源，是經(jīng)濟社會發(fā)展必不可少的一個組成部分。高速公路收費是一個系統(tǒng)性、整體性、全局性工作，與高速公路投融資、建設(shè)、運營、管理、養(yǎng)護等密不可分，應(yīng)當(dāng)尊重歷史、立足當(dāng)前、著眼長遠。

（1）高速公路收費是歷史沿革的深刻秉承

改革開放以前，由于財政資金不足，公路發(fā)展緩慢，高速公路更是無從談起。1984年，國務(wù)院第54次常務(wù)會議做出“貸款修路、收費還貸”的重要決定，依托收費公路收取車輛通行費，“除必要的管理、養(yǎng)護費用從財政部門批準(zhǔn)的車輛通行費預(yù)算中列支外”，剩余資金?？顚Ｓ茫糜趦斶€貸款和有償集資款。這種“以路養(yǎng)路”的模式，從此改變了單純依靠政府財政建設(shè)發(fā)展公路的局面，促成了高速公路從無到有、從少到多、由線及網(wǎng)、由平面到立體的大變革、大發(fā)展。并對收費公路建設(shè)、收費站設(shè)置、經(jīng)營管理等做出了具體規(guī)定，以法律形式進一步詮釋明晰了收費公路（含高速公路）的設(shè)立運營依據(jù)和收費行為。

（2）高速公路收費是當(dāng)前高速公路快速發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐

高速公路從規(guī)劃建設(shè)到開通運營，除履行正常的申請和審批程序，主要關(guān)乎資金和技術(shù)兩個要素，而后者依托前者提供前期研發(fā)、中期建設(shè)和后期養(yǎng)護的基礎(chǔ)性保障?？梢哉f，資金是推動高速公路快速發(fā)展的關(guān)鍵。歸納起來，資金需求主要源于三個方面：

1.建設(shè)養(yǎng)護成本

受建筑原材料價格、人力資本勞務(wù)市場、技術(shù)設(shè)備供給等多重因素影響，目前高速公路平均每公里造價約為8000～9000萬元，路線經(jīng)涉山體、河流或地下管廊密集區(qū)域，隧道、橋梁設(shè)計建設(shè)及相關(guān)補償支出將大大拉升建設(shè)成本。同時，高速公路投入使用后仍需日常維修保養(yǎng)和周期性中修、大修工程，中修、大修的一般性周期分別為10年和15年，這是一筆不斷增加的維護性支出。

2.貸款償還

政府還貸高速公路，除國家或省級財政撥付項目概算總投資約25%作為資本金，剩余均依靠銀行貸款籌措資金；經(jīng)營性高速公路，建設(shè)運營管理企業(yè)一般難以全部支付項目投資總額，多以企業(yè)名義向金融機構(gòu)借貸。大量債務(wù)如不及時清償，將導(dǎo)致政府公信力下降，企業(yè)信用級別降低，銀行資金鏈斷裂，出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險，造成不可估量的損失。

3.社會資本合法利潤

為加快政府職能轉(zhuǎn)變，活躍資本市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提振經(jīng)濟增長，政府“鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式，參與收費公路投資、建設(shè)、運營和維護，與政府共同參與項目全周期管理，發(fā)揮政府和社會資本各自優(yōu)勢，提高收費公路服務(wù)供給的質(zhì)量和效率”。資本具有逐利性，追求最小投入獲得最大收益。企業(yè)在承擔(dān)一定社會責(zé)任后，如果沒有足夠的合法利潤，將波及擴大再生產(chǎn)的能力，甚至危及企業(yè)生存，從而大大降低社會資本的積極性，放緩高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完善步伐。

（3）高速公路收費是高速公路長遠發(fā)展的迫切需要

發(fā)展高速公路，應(yīng)為之計深遠，不僅要考慮當(dāng)前發(fā)展之急，更要謀劃長遠之要。隨著中央、各省對高速公路投入力度不斷加大，其主線日益健全，漸近飽和。今后，高速公路發(fā)展方向和工作重心將逐漸轉(zhuǎn)向“主動脈”擴容改造、“毛細血管”健全完善和“全身肌體”維護保養(yǎng)。早期建成通車的主線車道設(shè)計多為雙向4～6車道，漸難滿足大幅增加的車輛通行需求和“安全第一、服務(wù)至上”的管理需要，擴容改造逐漸提上日程；部分支線多出于解決斷頭路、方便社會出行等公益性規(guī)劃，所處地區(qū)偏遠欠發(fā)達，前期投入大，預(yù)期收益較低；路網(wǎng)維修保養(yǎng)基本屬于公益性服務(wù)，費用支出與開通運營時間成正比，利潤很低。后兩種情況均難以吸引社會資本和完全依靠財政投入，而第一種情況也因建設(shè)成本昂貴新增相關(guān)投資主體貸款總量，進一步增加運營成本和債務(wù)風(fēng)險。這是一次積極有效的創(chuàng)新和探索，為建立更為和諧的高速公路收費機制開拓了思路。在現(xiàn)有試點的基礎(chǔ)上，國家需要進一步完善頂層設(shè)計，各省從省情出發(fā)，可以嘗試將分時段與分路段相融合，按照高速公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護成本和分時段交通量差異情況，探索實施高速公路差別化收費，實現(xiàn)“有降有升”、動態(tài)靈活的價格調(diào)節(jié)機制，讓廣大群眾切實感受“公路讓利于民、交通服務(wù)民生”的同時統(tǒng)籌兼顧高速公路投資運營主體的合法權(quán)益和合理收益，真正實現(xiàn)多方和諧相生和共利共贏。

三、高速公路轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā)展

目前高速公路發(fā)展面臨從規(guī)模和數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)型，從物流為主向信息流為主的經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型，高速公路的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會的發(fā)展密切相關(guān)，在中小型城鎮(zhèn)中，高速公路作為其經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，緩解了這些區(qū)域的一些障礙，例如公共設(shè)施、文化建設(shè)等的相對不足，為其提供了和大城市之間信息流、人才流、物流等的產(chǎn)業(yè)支撐，也為其提供了服務(wù)支撐，例如和高速公路相聯(lián)系的區(qū)域可以重新構(gòu)建經(jīng)濟單元、產(chǎn)業(yè)單元等，開辟出新的經(jīng)營模式。高速公路轉(zhuǎn)型是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的有力保障。

四、結(jié)語

高速公路是國家重要戰(zhàn)略資源和基礎(chǔ)設(shè)施，也是交通運輸大動脈。面對社會的感召和時代的呼喚，我們應(yīng)立足“以人民為中心”的發(fā)展理念，理清政策思路、深入調(diào)查研究，逐步建立起科學(xué)、動態(tài)、規(guī)范、人性化的高速公路體系，不斷優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)格局，健全完善資金供給回籠良性鏈條，為高速公路建設(shè)發(fā)展提供充足的資金保障。以高速公路為代表交通運輸事業(yè)的快速發(fā)展，有助于提升公眾出行效率，改善社會宜居環(huán)境，減少地域時間成本，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，也是高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的基礎(chǔ)支撐和強大保障。鑒此，我們不能僅看表象，而應(yīng)庖丁解牛、觸其本質(zhì)，應(yīng)勢而作、順勢而為。

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作者簡介：蘇永清（1973—），男，漢族，廣西桂林市人，經(jīng)濟師，法律本科，廣西大學(xué)法學(xué)院法律專業(yè)，研究方向：公路經(jīng)濟理論與實踐。