臨汾公廁革命中的政府職能及其實(shí)現(xiàn)

趙夢(mèng)婷 張崇康 武文風(fēng)

摘 要：本文通過聚焦臨汾公廁革命的發(fā)展歷程，總結(jié)了其公廁革命發(fā)展中政府職能的表現(xiàn)。臨汾政府在規(guī)劃引領(lǐng)、要素支撐、服務(wù)保障、監(jiān)督管理職能方面的優(yōu)秀表現(xiàn)促使其形成特有的治廁模式，然而在制度建設(shè)及智能生態(tài)技術(shù)方面考慮尚不完善，但要以發(fā)展的眼光看待城市公廁系統(tǒng)建設(shè)，將體制建設(shè)、品質(zhì)服務(wù)、生態(tài)循環(huán)、信息管理結(jié)合起來，形成可持續(xù)發(fā)展的城市公廁系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：政府職能；公廁革命

公廁是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它承載著社會(huì)文明與文化發(fā)展，已成為我國(guó)乃至全世界高度關(guān)注的環(huán)境衛(wèi)生議題之一。近年來，隨著政府對(duì)民生問題關(guān)注的提升，我國(guó)開始大力推行廁所革命。臨汾公廁革命以其獨(dú)特的治廁模式在全世界產(chǎn)生了積極的影響。本文以臨汾公廁革命為例，立足于城市公廁的發(fā)展，就城市公廁發(fā)展中政府扮演的角色以及政府職能來進(jìn)行初步探討。

一、臨汾公廁革命歷程

臨汾自2000年地改市后，城市建設(shè)體制始終未能理順，人口的增加使基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬越來越多。這一時(shí)期，臨汾先是環(huán)境污染問題凸顯，后因頻發(fā)重大安全事故，政府官員變動(dòng)頻繁。城市環(huán)境面臨著“行路難”、“休閑難”、“如廁難”三大難題，特別是環(huán)衛(wèi)設(shè)施嚴(yán)重滯后，40多個(gè)地坑式垃圾站分布在市區(qū)各個(gè)街道，蚊蠅叢生，當(dāng)時(shí)市區(qū)僅有的八座公廁，位置偏僻狹小，破舊簡(jiǎn)陋，沿街綠地隨處可是人們大小便的地方，清理糞便一度成為園林工人最為頭痛的事情。為了改善惡化的環(huán)境問題，彌補(bǔ)公廁民生服務(wù)的缺失，時(shí)任臨汾市市長(zhǎng)助理、住建局局長(zhǎng)兼公廁建設(shè)總負(fù)責(zé)人（人們稱為“臨汾公廁功臣”）決定從改造道路入手，統(tǒng)籌解決交通和環(huán)境問題，自此，臨汾市公廁革命開始了長(zhǎng)達(dá)十年的歷程。

2008年，臨汾市從4座公廁示范起步，開啟了實(shí)施城市標(biāo)準(zhǔn)化公廁工程，2009年起，公廁工程向全市17個(gè)縣市（區(qū)）全面推進(jìn)。連續(xù)十年的堅(jiān)持，臨汾公廁革命最先形成了以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一管理、免費(fèi)開放”的治廁模式，臨汾市區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化公廁88座，分布于20多條主次干道和公共場(chǎng)所，并建成全國(guó)公廁品牌第一街，基本實(shí)現(xiàn)“路路有公廁，街街能方便”。市區(qū)每年使6000多萬(wàn)人受益，解決了180多人的就業(yè)，是城市中受眾面最廣、人民群眾最滿意的公共設(shè)施。各縣市新建標(biāo)準(zhǔn)化公廁也達(dá)280多座，全市標(biāo)準(zhǔn)化公廁總量達(dá)360多座，實(shí)現(xiàn)了市、縣兩級(jí)全域達(dá)標(biāo)覆蓋，根本解決了市民“入廁難”的問題。同時(shí)，臨汾公廁也以其獨(dú)特的治廁模式在全國(guó)乃至世界引起了強(qiáng)大的反響，2012年榮獲聯(lián)合國(guó)“迪拜國(guó)際最佳范例獎(jiǎng)”全球十佳，2017年榮獲“全國(guó)廁所革命優(yōu)秀城市獎(jiǎng)”。十年來，先后100多個(gè)城市和部門專程到臨汾參觀考察公廁，對(duì)傳播公廁文化，推動(dòng)全國(guó)公廁建設(shè)發(fā)揮了重要示范作用。

二、臨汾公廁革命中政府職能的有效發(fā)揮

（1）政府主導(dǎo)，保證建設(shè)連續(xù)

2008年以前，臨汾因環(huán)境等一系列問題未能有效專注地進(jìn)行城市整體建設(shè)，加上公民和政府間的觀念和意識(shí)處于極度閉塞狀態(tài)，人們普遍對(duì)公廁有所誤解。公廁革命后，臨汾政府轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)為無(wú)論城市發(fā)展多么繁華，如缺少公廁，則奢談文明。臨汾把公廁建設(shè)擺在了民生服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，并根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及政策先后制定了《臨汾市城市標(biāo)準(zhǔn)化公廁建設(shè)管理規(guī)范》、《臨汾市公共廁所設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及《臨汾市公共廁所管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了公廁設(shè)計(jì)、建設(shè)及管理環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容，極好的引導(dǎo)了城市公廁系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。十年來，臨汾政府一直擔(dān)任“領(lǐng)頭羊”的角色，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，從未間斷，從未斷層，體現(xiàn)了政府提供公共服務(wù)的核心思想，即保持發(fā)展的可持續(xù)性，滿足不斷發(fā)展的城市需求。

（2）干部領(lǐng)頭，保障財(cái)物到位

以前，臨汾政府在公廁民生服務(wù)建設(shè)上投入不足，使得廣大市民對(duì)于政府即將推行的公廁革命持不信任甚至嘲諷的態(tài)度。十年來，臨汾政府主導(dǎo)的公廁革命，改變思維，以公廁功臣為首的干部隊(duì)伍突破了不同的壓力與阻力，實(shí)實(shí)在在地把公廁建設(shè)落在了實(shí)處。他們?cè)诎傩罩杏H自做協(xié)調(diào)與溝通，以人格作擔(dān)保，建不好就立馬拆。第一座公廁開始，市住建局就成立“標(biāo)準(zhǔn)化公廁建設(shè)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組”，就提出“一步到位，質(zhì)量第一”的工作要求，公廁功臣親自指導(dǎo)建設(shè)施工，市住建局則統(tǒng)一調(diào)動(dòng)力量，公廁建設(shè)在主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)、城管、園林、供水、供熱、供電、排水等單位統(tǒng)一組織實(shí)施。從城建到規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，從環(huán)衛(wèi)市容到水電熱的供給再到沿街單位和市民，全市上下已經(jīng)取得公廁建設(shè)的高度共識(shí)，已經(jīng)形成公廁建設(shè)的巨大合力。資金方面，臨汾每年都有財(cái)政資金用于公廁建設(shè)（主要用于道路、公園、廣場(chǎng)等地），從未中斷，當(dāng)前臨汾市區(qū)共有的88座公廁總投資為8264.644萬(wàn)元，平均每座公廁投資近94萬(wàn)元，每年市區(qū)公廁相關(guān)管理費(fèi)用約為8萬(wàn)元，同時(shí)積極吸引社會(huì)資金用于公廁建設(shè)，先后支持參與公廁建設(shè)的單位和企業(yè)等多達(dá)幾十家。土地方面，政府要求新建道路或公園要預(yù)留出公廁位置，改建、擴(kuò)建等也必須預(yù)留位置，本著民生問題不能等的原則，公廁幾乎是“指哪建哪”，所有程序規(guī)則都應(yīng)服務(wù)于實(shí)際民生，各部門的配合積極而又迅速，極大地保障了公廁的建設(shè)。

（3）關(guān)注民生，塑造公廁文化

臨汾公廁革命十年，政府各部門間已形成有效配合，始終堅(jiān)持民生至上，打造公廁的文化品牌。首先，政府在積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與公廁建設(shè)，定期舉辦知識(shí)學(xué)習(xí)與普及活動(dòng)，如每年的世界廁所日、城市日及中國(guó)廁所宣傳日等活動(dòng)，呼吁市民們建廁、用廁、愛廁，特別是2017年底臨汾公廁文化館的建成，給人們提供了一個(gè)普及公廁文化的窗口，了解廁所知識(shí)，交流公廁經(jīng)驗(yàn)，極大的促進(jìn)了人們對(duì)傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變。其次，臨汾公廁堅(jiān)持“一廁一品，一廁一景，綠地、雕塑、楹聯(lián)、公廁融為一體”，與公園綠地周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，給人們提供舒適休閑活動(dòng)的場(chǎng)所；同時(shí)與城市景觀建設(shè)、文化建設(shè)相結(jié)合，展示多彩的城市文化。臨汾市民自發(fā)譜寫的中國(guó)第一首“公廁之歌”，也讓公廁充滿了濃濃的人文情懷?，F(xiàn)今市區(qū)88座公廁風(fēng)格都別具特色，或仿古或有趣或大氣，令人心生愉悅。另外，臨汾公廁革命堅(jiān)持“政府買單，市民方便”，把公廁運(yùn)營(yíng)管理納入了公益事業(yè)，實(shí)行公廁免費(fèi)，24小時(shí)晝夜開放，并向市民提供扶老助殘、體重測(cè)量、應(yīng)急救助等人性化服務(wù)，成為臨汾市向市民免費(fèi)開放的第一大民生設(shè)施。公廁已不是原先僅供人們解決生理需求的場(chǎng)所，更成為了人們放松休閑交流的地方，成為傳播良好衛(wèi)生習(xí)慣、環(huán)保意識(shí)及公廁文化的中心。

（4）完善監(jiān)管，推進(jìn)規(guī)范管理

公廁革命開始后，臨汾以高質(zhì)量的衛(wèi)生設(shè)施裝備公廁，從外觀形象到內(nèi)部設(shè)施，從建筑質(zhì)量到管理服務(wù)，每一項(xiàng)都嚴(yán)守規(guī)定，全面實(shí)現(xiàn)公廁設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化和人性化。如今臨汾市區(qū)公廁相繼建成，全部達(dá)到星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2008年，臨汾公廁建設(shè)帶頭人提出“設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)隊(duì)伍，健全管理制度，實(shí)行規(guī)范管理”的工作方針，把公廁管理統(tǒng)一納入環(huán)衛(wèi)部門管理系統(tǒng)。2009年起，為了打破縣市民生設(shè)施的空白，臨汾市住建局也把公廁建設(shè)首次列入對(duì)各縣市城建工作考核的重點(diǎn)項(xiàng)目，著力普及公廁的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2011年以后，在《臨汾市城市標(biāo)準(zhǔn)化公廁管理制度》的總要求下，臨汾先后制定了《臨汾市公廁管理人員崗位職責(zé)》、《公廁設(shè)施設(shè)備維修規(guī)定》等規(guī)范，并建立了規(guī)范的公廁檔案。市環(huán)衛(wèi)局專門成立的“公共衛(wèi)生管理中心”，對(duì)市區(qū)公廁實(shí)行統(tǒng)一管理，“住廁管廁，愛廁如家”成為臨汾公廁管理的核心。每座公廁配備兩名專職清潔人員，統(tǒng)一著裝，實(shí)行24小時(shí)晝夜職守服務(wù)，并設(shè)置了顧客意見簿，對(duì)公廁管理人員姓名編號(hào)及投訴電話全部公開。同時(shí)根據(jù)公廁分布劃分管理區(qū)段，確定督查責(zé)任人員，督查人員崗位責(zé)任落實(shí)情況、設(shè)施使用運(yùn)轉(zhuǎn)情況及相關(guān)問題整改等情況。市建設(shè)局專門成立“城市公廁建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，由紀(jì)檢組長(zhǎng)、市容環(huán)衛(wèi)科長(zhǎng)牽頭定期不定期對(duì)公廁管理進(jìn)行巡查監(jiān)管。崗位培訓(xùn)、職守服務(wù)、設(shè)施維護(hù)、巡查監(jiān)管四位一體，滲透于公廁管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，這也標(biāo)志著臨汾公廁建設(shè)管理邁上了標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、科學(xué)化軌道。

三、臨汾公廁革命中政府職能的缺憾與提升

（1）公廁系統(tǒng)建設(shè)體制機(jī)制需要完善

目前，我國(guó)公廁領(lǐng)域的法律建設(shè)較為薄弱，甚至于緊迫，臨汾公廁系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)制度也存在欠缺。在規(guī)劃層面，存在制度建設(shè)的滯后性，未能及時(shí)將城市公廁系統(tǒng)建設(shè)納入民生及城市整體發(fā)展規(guī)劃中，每年的臨汾政府工作報(bào)中也很少提及公廁建設(shè)的后續(xù)發(fā)展動(dòng)態(tài)。政府也尚未將城市公廁系統(tǒng)建設(shè)納入地方相關(guān)條例，目前只有一些建設(shè)管理的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，但卻尚未有相關(guān)的規(guī)章約束，法律層次較低，強(qiáng)制力較弱。在建設(shè)層面，因沒有具體規(guī)劃，臨汾后續(xù)公廁系統(tǒng)的升級(jí)轉(zhuǎn)型可能會(huì)出現(xiàn)斷層，而且在引入社會(huì)資本的方式上還顯得尤為薄弱，特別是在相關(guān)優(yōu)惠政策方面存在缺失。同時(shí)，規(guī)劃的缺失也造成了臨汾城市公廁建設(shè)水平的不均，市住建局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的臨汾市中心城區(qū)各街道的公廁建設(shè)漸漸趨于飽和，但中心城區(qū)的外圍（區(qū)住建局管轄范圍），特別是人口及發(fā)展較快的濱河以西及東城，則出現(xiàn)公廁建設(shè)的空白。另一方面，臨汾公廁革命成功最大的特點(diǎn)之一就在于倡導(dǎo)者十年來一直堅(jiān)守崗位，他有著極好的群眾基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著人員變動(dòng)，新的負(fù)責(zé)人能否使公廁建設(shè)形成新的有效合力，公廁模式是否可以繼續(xù)完善，是值得思考的地方。

（2）智能管理及生態(tài)效益尚待加強(qiáng)

臨汾公廁現(xiàn)階段雖然已經(jīng)形成其獨(dú)特的發(fā)展模式，但是相關(guān)智能管理技術(shù)的引入很少，廢棄物資源化處理環(huán)節(jié)也存在缺失，很大程度上制約了公廁建設(shè)及管理的效率。

目前，臨汾公廁僅開放了微信平臺(tái)，只有少量信息發(fā)布，也僅引入了一些簡(jiǎn)單的智能裝置（自動(dòng)感應(yīng)出水，人流量測(cè)量、音樂播放），總體而言，技術(shù)及技術(shù)人才的引入缺少相關(guān)政策，也缺少相關(guān)合作，導(dǎo)致現(xiàn)階段智能管理技術(shù)引入及應(yīng)用不足，還未能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全紀(jì)錄與分析。開放的相關(guān)網(wǎng)站及平臺(tái)未能及時(shí)更新、整合信息，信息帶動(dòng)力不強(qiáng)，再加上地域限制，也未能起到行業(yè)間信息交流的作用；在生態(tài)循環(huán)方面，臨汾公廁只有簡(jiǎn)單的節(jié)水裝置，廢棄物經(jīng)化糞池處理直接排入城市污水管網(wǎng)后進(jìn)入污水處理廠處理，目前還未引入先進(jìn)的廢水等廢棄物的處理裝置，易造成很大的水資源受污染的壓力，也不利于緩解城市發(fā)展過程中水資源缺乏的壓力。

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作者簡(jiǎn)介：

趙夢(mèng)婷（1990-）女，山西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槌鞘泄芾怼?/p>

張崇康（1960，3-），男，山西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，研究方向公共政策。

武文風(fēng)（1974，9-），女，博士，山西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，研究方向制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。