事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理探析

李秀峰

摘 要：從2001-2018年，財政部門發(fā)文要求落實全面預(yù)算績效管理，從中央到地方，能夠全面提升資金實際使用效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量，從而致力于“全方位、全過程、全覆蓋”的具有鮮明中國特色的預(yù)算績效管理體系建立健全，以此來滿足預(yù)算和績效的管理一體化要求。針對當(dāng)前的事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理，還需要明確其重要性，基于這一基礎(chǔ)，通過合理有效的措施，就可以滿足事業(yè)單位全面預(yù)算管理的整體要求。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；全面預(yù)算；績效管理

事業(yè)單位作為社會公共服務(wù)職能的特殊部門，其本身具有一定的公益屬性。隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)加速，在我國科教文衛(wèi)等諸多領(lǐng)域，事業(yè)單位發(fā)揮了不可忽視的推進(jìn)作用，同時，也能夠滿足社會公共服務(wù)職能履行質(zhì)量要求的提升，能夠拓展各項業(yè)務(wù)，最大限度的提升服務(wù)品質(zhì)，這樣就可以從內(nèi)部建設(shè)、管理質(zhì)量入手，真正向管理要效益。在眾多內(nèi)部管理中，預(yù)算管理對于單位的業(yè)務(wù)開展和管理秩序都是非常關(guān)鍵的。所以，注重預(yù)算管理，才能夠做好對應(yīng)工作的科學(xué)引導(dǎo)和方向指引。

一、事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的重要性

基于《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》的分析，其強(qiáng)調(diào)：全面預(yù)算績效管理的實施，需要落實對應(yīng)的預(yù)算管理目的。在具體的分析中，應(yīng)該針對實際的執(zhí)行情況、應(yīng)用情況以及資金的配置問題進(jìn)行分析，再配合上自身的實際管理，就能夠明確其重要性，推動全面預(yù)算績效管理的實施。

第一，注重預(yù)算績效管理，可以實現(xiàn)預(yù)算管理制度的執(zhí)行，能夠推動事業(yè)單位財政制度的建立，形成對應(yīng)的管理體系，確保預(yù)算管理制度的科學(xué)性與規(guī)范性，最終積極的開展各項工作。

第二，全面實施預(yù)算績效管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對資金的配置和應(yīng)用，進(jìn)而提升實際的質(zhì)量和使用效率，將績效和經(jīng)費(fèi)支出相互結(jié)合起來，不僅有利于眼前支出的節(jié)約，實現(xiàn)合理化的經(jīng)費(fèi)使用，同時也能夠確保其預(yù)算管理可以滿足長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的要求，這樣就可以實現(xiàn)現(xiàn)代化的改革與轉(zhuǎn)型，最終提升社會公共服務(wù)職能的履行質(zhì)量，提升事業(yè)單位的管理效能。

第三，事業(yè)單位還需要強(qiáng)調(diào)自身的管理，能夠?qū)崿F(xiàn)政府社會公信力的提升。通過職能履行質(zhì)量的提升，通過管理改革，從而實現(xiàn)社會民眾對于事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作滿意度的提升，最終實現(xiàn)透明政府、責(zé)任政府以及高效政府的建設(shè)。

二、事業(yè)單位實現(xiàn)預(yù)算績效管理全面覆蓋的有效途徑

對于當(dāng)前的事業(yè)單位發(fā)展而言，想要落實其全面預(yù)算績效管理，就需要考慮到預(yù)算編制階段、預(yù)算執(zhí)行階段以及評價與結(jié)果運(yùn)用階段三個方面，通過三個層次對應(yīng)的處理，最終就能夠滿足管理要求，實現(xiàn)事業(yè)單位的良性發(fā)展。

（1）預(yù)算編制階段

作為事業(yè)單位，基于單位預(yù)算總體目標(biāo)、預(yù)算編制要點(diǎn)等，就需要結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展的實際特點(diǎn)，考慮到內(nèi)外部因素的變化情況，從而編制對應(yīng)的預(yù)算，并且與中期規(guī)劃編制項目預(yù)算相互結(jié)合；消除預(yù)算支出編報基數(shù)依賴，針對基本預(yù)算的重點(diǎn)支出和對應(yīng)的預(yù)算做好績效目標(biāo)的設(shè)定，然后上報給預(yù)算小組，由預(yù)算小組針對各個部門上報的建議，做好審查、評估、匯總以及平衡處理，主要是針對其建議數(shù)是否可以滿足總體目標(biāo)的要求，是否處于可接受的范圍；具體的評估績效目標(biāo)本身是否可行，可以通過第三方機(jī)構(gòu)來做好事前的績效評估。針對審查環(huán)節(jié)之中出現(xiàn)的不平衡問題，在通過彼此的協(xié)商和討論后，就可以針對本單位的建議數(shù)來進(jìn)行修正處理。在修正之后，還需要經(jīng)過對應(yīng)的審批，等待通過之后，形成對應(yīng)的建議數(shù)，從而獲取上級單位的審議批準(zhǔn)[2]。

第一，制定基本支出績效目標(biāo)。首先，梳理部門的職能，明確其工作職責(zé)；其次，結(jié)合中期和年度的計劃，將其工作任務(wù)明確，預(yù)計需要達(dá)到的總體產(chǎn)出與效果，這樣才可以明確其總體目標(biāo)，實現(xiàn)定性與定量方式的相互結(jié)合；再次，基于總體目標(biāo)，結(jié)合部門的工作任務(wù)、工作職責(zé)，明確預(yù)計達(dá)到的產(chǎn)出和效果，從而選擇針對性的指標(biāo)，確定為績效指標(biāo)；最后，通過相關(guān)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)的搜集，科學(xué)合理的制定績效標(biāo)準(zhǔn)，并且與年度的預(yù)算安排相互結(jié)合起來，這樣就可以將具體的績效指標(biāo)數(shù)值明確。

第二，確定項目支出績效目標(biāo)。首先，梳理項目功能，如逾期投入、資金性質(zhì)、工作任務(wù)、實施內(nèi)容等，將項目的功能特性明確。其次，基于功能特性，針對一定時期之內(nèi)的總體產(chǎn)出和效果進(jìn)行預(yù)計，確定總體目標(biāo)，再配合上定性與定量結(jié)合的模式加以陳述。再次，細(xì)化分解項目支出總體目標(biāo)，以7月底和12月底作為基本節(jié)點(diǎn)，從而針對關(guān)鍵性指標(biāo)加以提煉，并且明確產(chǎn)出指標(biāo)、滿意度指標(biāo)、效益指標(biāo)等。最后，通過基準(zhǔn)數(shù)據(jù)的調(diào)研與收集，將績效保準(zhǔn)確定，再配合上項目預(yù)期進(jìn)展和投入，這樣就可以將具體的數(shù)值明確。

（2）預(yù)算執(zhí)行階段

在事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理的預(yù)算執(zhí)行階段中，還需要對于實際的控制問題進(jìn)行合理的分析，并且針對預(yù)算還需要實施完善化的處理，這樣才能夠?qū)㈩A(yù)算的執(zhí)行真正的落實，滿足事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行階段的要求。

一是，強(qiáng)調(diào)預(yù)算階段的實際控制。在下達(dá)預(yù)算金額和績效目標(biāo)之后，就不能隨意的進(jìn)行修改。針對基本的支出預(yù)算，需要每一個月做好預(yù)算執(zhí)行情況的上報處理，如績效目標(biāo)、收支情況等；針對具體的項目支出預(yù)算，需要按照對應(yīng)的時間節(jié)點(diǎn)來做好上報執(zhí)行處理。二是，實現(xiàn)預(yù)算分析的完善處理。預(yù)算分析主要包含了進(jìn)度、差異以及分析建議，其中分析建議是關(guān)鍵。進(jìn)度分析主要是針對預(yù)算完成情況的一種匯總和累計，能夠提供對應(yīng)的指導(dǎo)，服務(wù)小組的調(diào)整與控制；差異分析則是針對差異的重要度進(jìn)行判斷，并且及時其重要差異，如類型分析、原因分析、數(shù)據(jù)分析等；分析建議要懂得突出重點(diǎn)，實現(xiàn)圖表的相互結(jié)合，并且做好財務(wù)分析和預(yù)算管理的分析并重，最終形成報告。

（3）評價和結(jié)果運(yùn)用階段

第一，基于平衡記分卡模式，從而制定績效指標(biāo)的評分表?；谌藛T、財務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)過程等維度來設(shè)置對應(yīng)的評分維度，每一個維度之下需要設(shè)置對應(yīng)的指標(biāo)體系，并且制定對應(yīng)的權(quán)重，獲得綜合得分，之后按照定性評價標(biāo)準(zhǔn)，將其等級明確。在這里需要考慮，每一個維度指標(biāo)體系的設(shè)計，都需要結(jié)合預(yù)算編制的績效目標(biāo)，并且將其實現(xiàn)可量化的目標(biāo)。

第二，設(shè)立考核機(jī)制。基于定性評價結(jié)果的實際分析，事業(yè)單位還需要做好獎勵方案的執(zhí)行。獎勵方案還需要與預(yù)算規(guī)模相互掛鉤，聯(lián)系到績效工資水平。但是需要注意，績效評價不能流于表面形式，要防范脫離實際的問題出現(xiàn)，導(dǎo)致不必要的扭曲問題發(fā)生。

三、結(jié)語

總而言之，針對事業(yè)單位而言，實施全面預(yù)算績效管理，就是為了實現(xiàn)對資金使用情況的有效監(jiān)督。但是我們也需要認(rèn)識到，全過程、全方位、全覆蓋式的預(yù)算績效管理體系的建立不是一蹴而就的，只有在日常管理工作之中進(jìn)行不斷的探索，創(chuàng)新新的方式方法，這樣才可以將其運(yùn)用到全面預(yù)算績效管理中去。通過全面預(yù)算績效管理水平的提升，實現(xiàn)對財政資源的合理配置，這樣就可以滿足國家治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，最終實現(xiàn)其高質(zhì)量的要求，推動事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，提供更多的公共服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]李國翔.新預(yù)算法下關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績效管理的思考[J].中國市場，2019（07）：104+107

[2]本刊編輯部，尹情.提質(zhì)增效 全面預(yù)算績效管理步入新階段[J].財政監(jiān)督，2019（04）：5-9

[3]郭俊汝，王笑辰，白利君，倪志良.全面實施預(yù)算績效管理探討——來自西方國家的借鑒與啟示[J].財政監(jiān)督，2019（04）：28-32