關(guān)于事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的思考

張帆

摘 要：2014年12月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》，提出“力爭(zhēng)在2020年前建立具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)制體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”。2015年10月23日財(cái)政部公布了《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第78號(hào)——政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，準(zhǔn)則中提出“政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成。預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告”，基本準(zhǔn)則自2017年1月1日起施行。根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的財(cái)會(huì)[2018]3號(hào)文件，自2019年1月1日起，行政事業(yè)單位開(kāi)始施行《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》及其銜接規(guī)定等。本文主要探討了事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，從單位和財(cái)務(wù)人員兩個(gè)層面分析了事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度所面臨的挑戰(zhàn)，最后針對(duì)單位和財(cái)務(wù)人員在新制度實(shí)施過(guò)程中所面對(duì)的難點(diǎn)和新要求，提出了推進(jìn)事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度；事業(yè)單位；挑戰(zhàn)；對(duì)策

一、事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的重要性和現(xiàn)實(shí)意義

（1）政府會(huì)計(jì)制度有助于規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算

為了發(fā)展適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理改革、體制變化和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整，財(cái)政部自2010年12月以來(lái)陸續(xù)推出醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。這些事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革探索為全面建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度鋪路搭橋，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在新形勢(shì)下政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域多項(xiàng)行業(yè)會(huì)計(jì)制度并存，會(huì)計(jì)核算內(nèi)容交叉重復(fù)、核算口徑不統(tǒng)一、會(huì)計(jì)信息可比性差，導(dǎo)致政府財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量不高。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，采用收付實(shí)現(xiàn)制所提供的財(cái)務(wù)信息有限且相關(guān)性較差，不能適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理改革的需要，難以滿(mǎn)足編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的信息需求。為更好地貫徹落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，財(cái)政部統(tǒng)一了現(xiàn)有行政及各類(lèi)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，夯實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告的編制基礎(chǔ)，適時(shí)推出適用于各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位統(tǒng)一的新政府會(huì)計(jì)制度，建立健全政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）政府會(huì)計(jì)制度有助于提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平

政府會(huì)計(jì)制度改變了傳統(tǒng)的單一核算模式，構(gòu)建了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算新體系，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，是全面落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的重要成果，是全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的重大舉措。政府會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)管理、預(yù)決算管理及資產(chǎn)管理等各項(xiàng)管理制度充分協(xié)調(diào)，落實(shí)改進(jìn)預(yù)算管理制度、全面實(shí)施績(jī)效管理的決策部署。政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)于提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平、全面實(shí)施績(jī)效管理、建立現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要的政策支撐作用。

二、事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度面臨的挑戰(zhàn)

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作將會(huì)得到極大的提升，但新制度的實(shí)施落實(shí)，尤其是新舊制度的銜接過(guò)渡，對(duì)事業(yè)單位特別是財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了新要求。

（1）單位實(shí)施新制度的難點(diǎn)和新要求

第一，對(duì)政府會(huì)計(jì)改革和新制度的學(xué)習(xí)和宣傳力度不到位。此次政府會(huì)計(jì)改革變化較大，新政府會(huì)計(jì)制度不再區(qū)分行政單位會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度以及各級(jí)各類(lèi)行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，對(duì)各級(jí)各類(lèi)政府會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了整合。從一段時(shí)期內(nèi)看，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員需要充足的時(shí)間，舍棄固有的按行業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的工作習(xí)慣，盡快適應(yīng)按統(tǒng)一的新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。雙核算基礎(chǔ)特別是權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)于財(cái)務(wù)人員素質(zhì)要求較高，財(cái)務(wù)人員的工作能力能否達(dá)到要求是單位順利實(shí)施新制度的關(guān)鍵。從短期內(nèi)看，政府會(huì)計(jì)制度改革的關(guān)鍵在于研究解決政府會(huì)計(jì)制度銜接和實(shí)施中遇到的實(shí)際問(wèn)題，各部門(mén)和單位對(duì)于政府會(huì)計(jì)改革和新制度的學(xué)習(xí)和宣傳力度不到位，新制度改革“理論不缺、缺實(shí)操”、“制度不缺、缺執(zhí)行”，理清改革思路、深入政策研究、做好重點(diǎn)培訓(xùn)、扎實(shí)推進(jìn)改革，確保新準(zhǔn)則制度按時(shí)順利實(shí)施才是關(guān)鍵。

第二，新制度要求建立與政府會(huì)計(jì)制度相適應(yīng)的制度及管理。新政府會(huì)計(jì)制度在核算內(nèi)容方面，既保留了之前會(huì)計(jì)制度中的通用業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，以保持政府會(huì)計(jì)制度的整體性和內(nèi)在一致性，又對(duì)各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位的行業(yè)特殊業(yè)務(wù)和事項(xiàng)做了補(bǔ)充規(guī)定，確保不同行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告信息和決算報(bào)告信息的可比性。新制度要求在同一核算系統(tǒng)下既要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，也要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，利用雙核算模式下形成的決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映政府會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。由于財(cái)務(wù)報(bào)表與預(yù)算報(bào)表之間勾稽關(guān)系復(fù)雜，增加了制度執(zhí)行及預(yù)算管理的難度。另外，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在固定資產(chǎn)管理和往來(lái)款管理等方面存在著薄弱之處，新制度對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了更高要求。

第三，新制度要求對(duì)改進(jìn)會(huì)計(jì)核算軟件。新制度要求事業(yè)單位必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，及時(shí)改進(jìn)會(huì)計(jì)核算軟件。新政府會(huì)計(jì)制度有兩套會(huì)計(jì)核算體系，用于滿(mǎn)足財(cái)務(wù)管理及預(yù)算管理需要。事業(yè)單位原有的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)只能用于預(yù)算會(huì)計(jì)核算或者財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，不能滿(mǎn)足新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)“平行記賬”方式的要求，原有的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)所生成的信息不能滿(mǎn)足政府會(huì)計(jì)改革的需要。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，事業(yè)單位需要及時(shí)更新和調(diào)試會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。新舊制度銜接及后續(xù)各項(xiàng)工作，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作內(nèi)容增加、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息量加大、會(huì)計(jì)核算更加復(fù)雜。另外，許多事業(yè)單位沒(méi)有深刻理解業(yè)財(cái)融合的大環(huán)境趨勢(shì)，業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，各個(gè)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，不能為政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施提供技術(shù)支撐，也不能滿(mǎn)足政府會(huì)計(jì)改革的需要。

（2）新制度對(duì)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力有新要求

第一，新舊制度銜接復(fù)雜，執(zhí)行比較困難。為了確保政府會(huì)計(jì)制度在各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位的有效貫徹實(shí)施，財(cái)政部陸續(xù)發(fā)布了10項(xiàng)具體的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定。銜接規(guī)定要求根據(jù)原賬編制2018年12月31日的科目余額表，并按要求編制部分科目的余額明細(xì)表，作為新舊賬之間的銜接依據(jù)?；痉譃槿齻€(gè)步驟，一是將核算業(yè)務(wù)事項(xiàng)相同的原賬會(huì)計(jì)科目余額分別轉(zhuǎn)入新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目、登記新賬預(yù)算結(jié)余會(huì)計(jì)科目，二是將原未入賬業(yè)務(wù)事項(xiàng)登記入新賬會(huì)計(jì)科目，三是對(duì)新賬的相關(guān)會(huì)計(jì)科目余額按照新制度規(guī)定的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整。

根據(jù)事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)賬、登記新賬科目對(duì)照表所列示，且根據(jù)具體會(huì)計(jì)科目新舊銜接的解釋?zhuān)屡f會(huì)計(jì)制度存在會(huì)計(jì)科目名稱(chēng)相同、但核算的具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)不同的情形，同時(shí)也存在核算的具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)相同、但會(huì)計(jì)科目名稱(chēng)不同的情形。如何對(duì)具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)及對(duì)應(yīng)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行分析判定、確保相關(guān)明細(xì)余額的準(zhǔn)確是新舊制度銜接的難點(diǎn)所在。對(duì)財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，理解平行記賬的基本原理與具體方法、熟悉新舊制度銜接的科目對(duì)應(yīng)關(guān)系以及掌握新舊制度銜接的操作技巧非常重要。

第二，需要適應(yīng)全新的核算基礎(chǔ)和制度環(huán)境。新政府會(huì)計(jì)制度不僅整合了行政和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，也一并統(tǒng)一了醫(yī)院、科學(xué)事業(yè)單位、中小學(xué)校、高等學(xué)校等各類(lèi)行業(yè)會(huì)計(jì)制度。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員，特別是以往采用行業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的財(cái)務(wù)人員，需要在日常工作中重新適應(yīng)全新的制度環(huán)境。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。對(duì)于財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，要改變收付實(shí)現(xiàn)制的固有的工作思維和習(xí)慣，要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)渡期，權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)于財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要求也比較高；雙核算基礎(chǔ)要求財(cái)務(wù)人員不僅要熟悉賬務(wù)會(huì)計(jì)核算，還要準(zhǔn)確掌握預(yù)算會(huì)計(jì)核算。財(cái)務(wù)人員不僅要熟悉本單位業(yè)務(wù)事項(xiàng)及內(nèi)外部環(huán)境，還要熟練掌握政府會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則，進(jìn)一步提高單位財(cái)務(wù)管理水平。

第三，需要適應(yīng)八要素、平行記賬、雙基礎(chǔ)和兩套報(bào)表的雙核算模式。新政府會(huì)計(jì)制度強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，改進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)功能，同時(shí)也加大了財(cái)務(wù)核算的復(fù)雜程度。新制度在原來(lái)的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用五要素基礎(chǔ)上，增加了預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三要素，確立了“5+3”會(huì)計(jì)核算新模式。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩種核算模式需要在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中同時(shí)實(shí)現(xiàn)，兩種核算模式適度分離并相互銜接，對(duì)于納入部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)進(jìn)行平行記賬，對(duì)于其他業(yè)務(wù)只進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。新政府會(huì)計(jì)制度在傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)上，更新為由權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合的核算基礎(chǔ)。八要素、平行記賬、雙基礎(chǔ)和兩套報(bào)表意味著會(huì)計(jì)要素和會(huì)計(jì)科目的增加、業(yè)務(wù)處理的變化以及會(huì)計(jì)報(bào)表的增加，雙核算模式大大增加了會(huì)計(jì)核算難度和會(huì)計(jì)人員的工作量。在新制度下，財(cái)務(wù)人員不僅要熟悉預(yù)算會(huì)計(jì)，也要掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。對(duì)于具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)的判定，特別是對(duì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)是否屬于納入部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)進(jìn)行合理界定，要求財(cái)務(wù)人員不斷提高專(zhuān)業(yè)判斷能力，不斷積累實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。

三、推進(jìn)事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的對(duì)策建議

（1）各部門(mén)、各單位應(yīng)加強(qiáng)檢查宣傳督導(dǎo)工作

根據(jù)財(cái)政部要求，各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的宣傳督導(dǎo)工作力度，使財(cái)務(wù)人員全面掌握政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的各項(xiàng)規(guī)定和具體要求，豐富會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度培訓(xùn)，豐富財(cái)務(wù)人員知識(shí)體系、不斷提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)判斷能力。為保證新政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施，事業(yè)單位特別是財(cái)務(wù)部門(mén)要把政府會(huì)計(jì)制度的貫徹實(shí)施作為工作重點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，組織制定詳細(xì)的新舊制度銜接方案，明確職責(zé)分工，督促政府會(huì)計(jì)制度有效實(shí)施，必要時(shí)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)來(lái)確保新舊制度有序銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。新政府會(huì)計(jì)制度有很大的創(chuàng)新和變化，事業(yè)單位應(yīng)加大宣傳力度、采取多樣化的宣傳方式，組織各類(lèi)培訓(xùn)及專(zhuān)題研究等，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)政府會(huì)計(jì)改革系列準(zhǔn)制及制度的學(xué)習(xí)掌握，提升財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。

（2）單位應(yīng)建立與政府會(huì)計(jì)制度相適應(yīng)的管理及內(nèi)部控制制度

會(huì)計(jì)制度是會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)保障，財(cái)務(wù)管理制度是管理和內(nèi)部控制的核心。事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整并積極完善財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，健全財(cái)務(wù)核算體系，根據(jù)本單位實(shí)際建立與新制度相適應(yīng)的、科學(xué)合理的管理及內(nèi)部控制制度，真正使內(nèi)部控制機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用，積極推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革各項(xiàng)工作的高效落實(shí)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)內(nèi)控建設(shè)與實(shí)施，預(yù)算管理、收支管理、采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理、合同管理等相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確職責(zé)，支持與配合內(nèi)控建設(shè)，做好執(zhí)行與監(jiān)督工作。事業(yè)單位應(yīng)在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制和流程管理，梳理和優(yōu)化控制流程，建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的內(nèi)控管理制度，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)單位內(nèi)部控制建設(shè)，針對(duì)單位的內(nèi)部管理及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)建立信息化管理，利用信息化手段保障政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)。

（3）單位應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，及時(shí)更新財(cái)務(wù)核算軟件

新政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)后，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際分析，及時(shí)更新和調(diào)試財(cái)務(wù)核算軟件，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)正確轉(zhuǎn)換，推進(jìn)新舊賬套的有序銜接。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)軟件運(yùn)營(yíng)商積極溝通，就如何設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)信息維度、如何快速生成新制度要求的兩套報(bào)表，抓緊研究應(yīng)對(duì)策略，協(xié)助推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作，確保單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)能夠滿(mǎn)足新政府會(huì)計(jì)制度的需要。此外，事業(yè)單位應(yīng)在加大會(huì)計(jì)信息化建設(shè)力度的同時(shí)，積極引入高效的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的有機(jī)整合，為規(guī)范會(huì)計(jì)核算、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提供有力保證，不斷提升單位財(cái)務(wù)管理水平，為新政府會(huì)計(jì)制度及準(zhǔn)則實(shí)施提供技術(shù)支撐，滿(mǎn)足政府會(huì)計(jì)改革的需要。

（4）財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力

為更好地理解和運(yùn)用新政府會(huì)計(jì)制度，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)參加新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及制度培訓(xùn)，特別是新舊制度銜接的步驟與方法；財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升工作能力和業(yè)務(wù)水平，盡快適應(yīng)新核算基礎(chǔ)及制度環(huán)境；財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)理解和掌握新制度關(guān)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算的相關(guān)規(guī)定，不僅要熟悉收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)，還要掌握權(quán)責(zé)發(fā)生制核算要求。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面準(zhǔn)確理解新制度的制定背景、制定原則、變化和創(chuàng)新，深化對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施意義的認(rèn)識(shí)，并且結(jié)合工作實(shí)際分析新舊制度銜接及以后財(cái)務(wù)管理工作中可能會(huì)遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。另外，事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

（5）單位應(yīng)加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況的財(cái)務(wù)檢查和財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況的財(cái)務(wù)檢查和財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作，更快更好地落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度要求，降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。新政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)后，年終既要編制財(cái)務(wù)報(bào)告也要編制決算報(bào)告，編制報(bào)表及附注的工作量較以往大大增加，工作難度也大大增加。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，規(guī)范單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算收支做到依法合規(guī)，保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律規(guī)定對(duì)財(cái)務(wù)狀況及預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督功能。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)實(shí)行全面審計(jì)監(jiān)督，健全監(jiān)督體系與制度環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)和預(yù)算的監(jiān)管，以及預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，保證在新政府會(huì)計(jì)制度下各項(xiàng)工作規(guī)范有序進(jìn)行。

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