“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”新模式研究

潘晴艷?邢魁

近年來，黨和國家一直對教育扶貧工作高度重視。伴隨互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”為農(nóng)村教育扶貧提供新的發(fā)展機遇。在課堂教育和學生為中心的學習環(huán)境中，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的功用和資源，通過信息技術手段，將優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到貧困鄉(xiāng)村，實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡校校通”優(yōu)質(zhì)資源班班通”和“網(wǎng)絡學習空間人人通”。不斷提升貧困地區(qū)信息化教學質(zhì)量，逐步擴大“同步課堂”開設規(guī)模，讓城鄉(xiāng)孩子“同在藍天下，共享優(yōu)質(zhì)資源”。

一、國家農(nóng)村教育扶貧發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）國家教育扶貧的提出與政策

早在2015年10月召開的黨的第十八屆五中全會上，習近平總書記就提出“精準扶貧”和“精準脫貧”的戰(zhàn)略目標。目前，我國已有6億多人口實現(xiàn)脫貧，但我們必須認識到扶貧脫貧形勢依舊嚴峻，而落實教育扶貧工作是“授人以魚不如授人以漁”的長遠舉措。我國針對扶貧工作中貧困人口與貧困地區(qū)的實際情況，實施了“五個一批”工程，將“發(fā)展教育脫貧一批”作為五大主要內(nèi)容之一。其中概括性地指出，“國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學條件。

（二）發(fā)展教育扶貧的理論依據(jù)

目前我國扶貧舉措眾多，其中教育扶貧的提出對扶貧治貧有更關鍵長遠的意義。發(fā)揮教育扶貧，對推進精準扶貧，構(gòu)建扶貧脫貧新模式有基礎性作用。以下將對致貧原因進行理論分析，探討教育扶貧的依據(jù)。

1.從政治經(jīng)濟的角度分析

探究貧困的成因，包括自然環(huán)境的因素，但更多是人的因素。不論是人力資本不足，還是社會政治制度、權(quán)利的不均衡，都是貧困地區(qū)致貧的原因。發(fā)展教育，對人力資本的產(chǎn)生、人力資本質(zhì)量的提升以及結(jié)構(gòu)的調(diào)整都有重要的社會意義，有利于農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力資本化和社會可持續(xù)發(fā)展，有助于地區(qū)脫貧。而政治上由于人為因素造成的政策權(quán)利不公、體制機制不健全等社會制度的缺失，使貧困群體缺少自由支配選擇的能力，產(chǎn)生了選擇權(quán)和個人能力上的不平等。通過教育彌補社會制度的缺失，有利于增加貧困群體自由選擇的機會，改善社會不公以扶貧脫貧。

2.從社會角度分析

首先，從社會整體視角看，以教育為代表的社會公共服務在不同地區(qū)的不均等化，在無

形中會擴大社會貧富差距，催生了新的貧困群體，是一種貧困的再生產(chǎn)機制。再者，我們要看到貧困群體所處于的一種社會關系往往與社會主流群體的態(tài)度有關，會對貧困群體的成長與生活造成影響。一些不同的社會群體體現(xiàn)出的社會差異會對社會關系形成某些刻板的負面印象，對貧困群體的社會關系帶來歧視、偏見、認知誤差等不良影響，從而導致貧困群體在社會中進入階級固化、自我否定、貧困依賴的困境循環(huán)。

（三）湖南省張家界市教育扶貧概況

1.張家界教育現(xiàn)狀及存在問題

（1）教育貧困規(guī)模較大。張家界市位處偏僻的湖南省西北部武陵山脈腹地， 農(nóng)業(yè)人口居多，是國家西部開發(fā)與重點扶貧范圍。目前張家界市約有貧困人口約58萬，占農(nóng)村人口44.66%。全市現(xiàn)有幼兒園384 所，在園（班）幼兒48920 人；義務教育階段中小學575 所，普通高中13 所，在校人數(shù)約17.8萬人。一些貧困中小學主要位于張家界市高寒、石漠化的自然環(huán)境惡劣地區(qū)，教育條件差，教育貧困程度較深?？傮w來看，張家界市教育貧困規(guī)模較大。

（2）教育發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡。張家界市貧困地區(qū)的教育進步需要更優(yōu)質(zhì)的教育資源，但是教育需求與教育資源的供求不均使張家界市教育扶貧的推進存在困難。一是城區(qū)與農(nóng)村師資規(guī)模不均衡，城區(qū)學校教師充足，農(nóng)村教師缺乏，一些專業(yè)性強的課程可能無法正常開展；二是農(nóng)村教師整體質(zhì)量較差，可能存在教學方式陳舊、未獲得專門教學技術培訓等問題；三是地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展程度低于義務教育與高等教育的發(fā)展，教育投入重基建，輕辦學，社會認可度不夠，招生數(shù)量不足。

（3）教育經(jīng)費不充足。經(jīng)費的缺乏一直以來是我國農(nóng)村貧困地區(qū)教育舉措無法順利實施的重要原因。由于資金短缺，教育扶貧的力度受到阻礙。在經(jīng)費短缺的現(xiàn)狀下，一些學校無法為師生提供好的教育基礎設施，教學質(zhì)量難以保障；再者，教師技能培訓、教育實踐活動、項目研究活動等往往因經(jīng)費不足而無法開展，教師隊伍素質(zhì)水平低，地區(qū)教育整體建設無法跟進；第三，由于教育經(jīng)費無法持續(xù)加大投入，在經(jīng)濟發(fā)展與物價上漲的現(xiàn)狀下，貧困學生的教育成本增加，政策扶助遠不能滿足貧困學生的現(xiàn)實教育開支，國家“兩免一補”政策力度被減弱?？傊@些由于經(jīng)費帶來的現(xiàn)實問題，已經(jīng)成為了張家界教育持續(xù)發(fā)展所急需解決的重要方面。

2.張家界教育扶貧政策與進展：

我國教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)處于“十三五”規(guī)劃時期，以教育改革現(xiàn)代化為目標，實施教育扶貧政策。張家界按照《湖南省人民政府關于建立教育強省投入保障監(jiān)督機制的意見》等國家或地方有關文件要求，積極落實教育扶貧政策，并取得長足發(fā)展。

一是積極開展學前教育、義務教育、高中教育和職業(yè)教育間及地區(qū)間教育的均衡發(fā)展，如增擴幼兒園、優(yōu)化張家界職業(yè)學校專業(yè)化結(jié)構(gòu)等。二是教學改革取得深入推進，課堂教學形式與師生積極性有所改善，而且城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)，教育經(jīng)費保障制度進一步發(fā)展。三是在“十三五”規(guī)劃的教育發(fā)展改革政策指導下，全市實現(xiàn)“三通兩平臺”的學校數(shù)量不斷增加。四是建立教育精準扶貧的監(jiān)管考核機制，對張家界教育扶貧過程中的不公與問題及時糾正，強化教育扶貧脫貧成效。

二、張家界實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”戰(zhàn)略的SWOT分析

在部分地區(qū)扶貧工作形勢依舊嚴峻的張家界，如何順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮確定自身教育扶貧與發(fā)展的角色定位，以及制定什么策略發(fā)揮張家界的本土優(yōu)勢，趨利避害，都成為了張家界落實“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”戰(zhàn)略所要思考與解決的問題。本文以下部分采用了SWOT分析法，結(jié)合張家界的內(nèi)外情況，從優(yōu)勢（S）、劣勢（W）、機遇（O）、挑戰(zhàn)（T）四個方面對“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”新模式在張家界的施行進行分析。

（一）優(yōu)勢（Strength）

1.發(fā)展前景廣闊

“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”戰(zhàn)略順應了當今國際信息化的浪潮，符合我國當前“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景，適應了信息化、全球化迅速發(fā)展的方向。這一扶貧戰(zhàn)略將“互聯(lián)網(wǎng)+”融入了教育變革與扶貧脫貧工作中，成為了教育扶貧的新形式，將具有廣闊的發(fā)展前景。

2.張家界市政府的重視

張家界市農(nóng)村貧困地區(qū)的科教水平落后問題，是制約張家界經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。當?shù)卣粩嘀匾暱萍寂c教育，著重落實“希望工程”、“苗圃計劃”、 “科教中心”建設推廣與示范，不斷提高張家界貧困地區(qū)的人民科技素質(zhì)與文化水平。

（二） 劣勢（ Weakness）

1.張家界貧困地區(qū)對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的認識與宣傳不足

由于張家界農(nóng)村貧困地區(qū)對互聯(lián)網(wǎng)的接觸機會少、認識程度低、地方宣傳力不足，人民對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的內(nèi)涵和對扶貧脫貧發(fā)揮的作用缺少及時準確地認識，缺乏戰(zhàn)略主動性，不利于地方政府因地制宜開展與落實“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”的計劃。

2.網(wǎng)絡基礎設施落后

張家界推進教育扶貧，落實“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”需要網(wǎng)絡基礎設施建設的支持。但是由于張家界市教育扶貧起步較晚且力度較弱，網(wǎng)絡等基礎設施尚未實現(xiàn)全覆蓋，且互聯(lián)網(wǎng)運行與配套服務質(zhì)量差，這成為了張家界教育扶貧發(fā)展速度緩慢的原因之一。

3.師資力量不足

一方面，張家界貧困地區(qū)學校由于經(jīng)濟條件和工作條件較差，無法吸引和招收到足夠的教師，教師隊伍人才缺乏；另一方面，由于貧困地區(qū)學校沒有能力為教師提供定期的技能培訓，教師教學能力不高。

（三）機遇（ Opportunity）

1.國家與政府的政策扶持

自十八大以來，教育扶貧作為國家“精準扶貧脫貧”和“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容受到地方的重視。從國際環(huán)境看，對人才的培養(yǎng)是國家在激烈的國際環(huán)境下競爭的強國之本；從國內(nèi)環(huán)境看，“一帶一路”、“中國制造2025”等發(fā)展戰(zhàn)略都對高素質(zhì)高才能人才提出了迫切要求，為教育在實現(xiàn)扶貧興國的目標中發(fā)揮更大作用創(chuàng)造了更多發(fā)展機遇。

2.互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)信息技術的發(fā)展引起世界重視，“互聯(lián)網(wǎng)+”被納入我國發(fā)展戰(zhàn)略的大框架。互聯(lián)網(wǎng)以迅雷不及掩耳之勢不斷成長，向教育改革領域滲透，為教育革新創(chuàng)造新的契機，為傳統(tǒng)教育注入了新鮮血液?；ヂ?lián)網(wǎng)的共享、創(chuàng)新、開放等觀念與新式技術進入課堂，為教育發(fā)展開拓了新視角。

（四）威脅（ Threat）

1.經(jīng)濟發(fā)展與教育變革間的矛盾

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下張家界教育變革的推進與深化，需要地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持。近年張家界經(jīng)濟扶貧開發(fā)工作取得不斷進展，全市貧困人口減少，經(jīng)濟條件有了改善，一方面經(jīng)濟對教育的發(fā)展發(fā)揮了推動作用，但另一方面經(jīng)濟與教育變革的需求不完全匹配的矛盾依然存在。實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”新模式僅憑政府一力扶持是不夠的，更需要張家界經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，為人員、設施等提供更充足、更穩(wěn)定、更長久的經(jīng)濟保障。

2.教育改革帶來新的沖擊

互聯(lián)網(wǎng)時代下，教育生態(tài)變得更加開放創(chuàng)新的同時，教育變革對傳統(tǒng)教育也帶來了新的沖擊。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”模式減少了傳統(tǒng)師生面對面交互的機會，更多的是線上信息知識的傳遞，弱化了教師的育人功能；其次，互聯(lián)網(wǎng)信息繁多混雜，對教育扶貧對象的分辨判斷能力有較高要求，需要師生有正確的價值判斷力，在傳播與接受信息時能取其精華；最后，互聯(lián)網(wǎng)為教育變革提供便利，擴大學習面的同時，也降低了學習的深度，學生往往可以廣泛便捷地獲取知識，但卻不愿主動思考，不利于塑造知識技能的專業(yè)性。

（五）SWOT分析的結(jié)論

通過SWOT分析法綜合分析張家界市構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”新模式的內(nèi)外條件，以下構(gòu)建了SWOT戰(zhàn)略分析矩陣，為張家界“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”新模式的戰(zhàn)略實施制定對策。

三、以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”構(gòu)建精準教育扶貧新模式的路徑

在2015年的“網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的講話”中，習近平同志強調(diào)，要“發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育扶貧”結(jié)合了遠程開放式教育的特點，突破地域時空限制，為教育貧困地區(qū)提供了豐富的教育資源與高效低廉的教育手段，更能適應現(xiàn)代化精準扶貧的要求，同時加強扶貧對象的自身信心和能力。于是，我們將從以下方面進行路徑構(gòu)思“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”新模式的構(gòu)建。

（一）張家界市貧困地區(qū)建設基礎信息網(wǎng)絡全覆蓋

信息資源驅(qū)動扶貧，信息網(wǎng)絡助推扶貧。為張家界農(nóng)村貧困地區(qū)建立有效的信息系統(tǒng)能夠為教育資源共享與資源管理建立聯(lián)系，為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式提供技術支持，保證現(xiàn)代化教育扶貧模式的高效穩(wěn)定運行。因此，張家界政府應加大對貧困地區(qū)網(wǎng)絡基礎設施的合理配置升級，促進“三網(wǎng)融合”，推動信息資源開發(fā)利用，為教育扶貧信息化提供支撐，盡政府與社會之力加快實現(xiàn)張家界貧困地區(qū)基礎信息網(wǎng)絡全覆蓋。

（二）強化師生群體的互聯(lián)網(wǎng)技能培訓

強化教師的業(yè)務能力與互聯(lián)網(wǎng)技能，加強教師隊伍的總體素質(zhì)，是張家界市提高基礎教育質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)村教育的關鍵。首先，張家界市政府要改善教師隊伍福利待遇水平并出資建設校園網(wǎng)絡基礎設施建設，為教師和學生提供接觸并學習信息技術的基本條件。其次，學校應該盡可能為師生開展相關的計算機技能培訓，提高師生技能以適應“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式的教育新變化。

（三）創(chuàng)建新型網(wǎng)絡學習模式

微課、慕課、學習空間等新技術作為一種新的教育方式，在教育改革的進程中應運而生。微課等技術作為教育改革的新興教學資源，融合了“目標、內(nèi)容、教學活動、交互、多媒體”的教與學全過程，具有“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字”的特點。構(gòu)建微課等網(wǎng)絡學習模式，有助于打造一個方便快捷的學習平臺，幫助張家界市教育落后貧困的學校提高辦學水平，與其他地區(qū)的學校進行資源共享，即時聯(lián)系交互與獲取信息。

（四）運用高?；ヂ?lián)教育扶貧方式

高?；ヂ?lián)的教育扶貧方式，是一種跨校、跨區(qū)域的高效動態(tài)互聯(lián)互助公共服務供給體系，能夠運用互聯(lián)網(wǎng)對人力、物力、學習資源重新配置。實施高校互聯(lián)教育扶貧，能夠彌補高校“三下鄉(xiāng)”等教育扶貧活動的缺陷，有利于解決之前教育幫扶中信息不匹配、扶貧成效小的不足，推動教育扶貧工作進程。

首先，在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略背景下，張家界可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建大數(shù)據(jù)庫。既通過“一進、二訪、三聯(lián)”統(tǒng)計分析張家界教育貧困地區(qū)的扶貧對象信息，又要搜集教育水平較發(fā)達地區(qū)高校自愿參與扶貧的師生信息，進行大數(shù)據(jù)分析，得出雙向分析結(jié)果。然后，根據(jù)結(jié)果為扶貧受教對象制定扶貧對策以及為幫扶師生提供待遇保障，進行信息配對和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)遠程輸送，將人力物力資源更準確地送到張家界的農(nóng)村貧困學校，實現(xiàn)教育扶貧的“線上”延伸與資源配置精準化。

最后，張家界可以與其他高校建立一個長期穩(wěn)定的教育扶貧機制，對張家界教育貧困群體的教育扶貧近況進行分析追蹤，及時察覺張家界教育扶貧需求的動態(tài)變化，通過反饋機制及時改變高校互聯(lián)下的教育扶貧資源配置情況，提高精準教育扶貧的實施效率。

四、結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”作為國家教育精準化扶貧的一種新模式，是互聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)展與農(nóng)村貧困地區(qū)適齡受教育群體的教育需求、我國教育變革趨勢相結(jié)合的成果，適應了時代的發(fā)展與張家界教育水平低地區(qū)的貧困群體的需求，具有一定程度的必然性與現(xiàn)實意義。然而，由于張家界的地區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展實際等各方面存在一定不足，張家界完全推行實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”新模式仍將面臨許多問題與困難，需要張家界在今后的實際過程中不斷改進完善，助推教育精準扶貧脫貧取得更大進展。（作者單位：安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院）

本文屬2018年國家級大學生創(chuàng)新訓練項目《“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”新模式研究——以湖南省張家界為例》（編號：201810378446）階段性研究成果，指導老師：潘競成。