精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)動力的研究

龔鳳梅

歷史原因，過去很長一段時間的扶貧是粗放扶貧，而精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要用系統(tǒng)論的思維，從精準(zhǔn)扶貧的主體、客體、環(huán)境條件之間的關(guān)系，來構(gòu)建市場需求驅(qū)動、國家政策保障、農(nóng)戶意愿精準(zhǔn)激勵、資源再生“四力聯(lián)動”的動力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出今年精準(zhǔn)脫貧要堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅(jiān)力度，提高脫貧質(zhì)量。從報告中我們可以看出：精準(zhǔn)扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是貧困地區(qū)與貧困群體。

什么是精準(zhǔn)扶貧？是相對于粗放扶貧而言的，運(yùn)用科學(xué)的方法和流程，針對貧困地區(qū)環(huán)境和貧困農(nóng)戶現(xiàn)狀，對扶貧對象實(shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理。

一、扶貧現(xiàn)狀

我國現(xiàn)階段扶貧雖然取得了輝煌成就，但是，歷史原因，扶貧補(bǔ)助資金和具體項(xiàng)目的幫扶對象指向不準(zhǔn)確;沒有建立一整套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的扶貧信息系統(tǒng)，在具體工作中哪些是貧困居民？貧困的主要原因是什么？怎么幫扶？幫扶效果如何？這些問題都很抽象，都是紙上談兵，都成為了扶貧工作的瓶頸與盲點(diǎn)。

過去的扶貧偏向于粗放扶貧。有些基層干部并沒有向農(nóng)戶宣講國家扶貧政策，也沒有腳踏實(shí)地去摸排走訪，扶貧對象大多由村干部主觀推測決定，真正要扶貧的貧困戶很可能沒有列入;還有些基層干部本身素質(zhì)不高，推行人情扶貧，關(guān)系扶貧，甚至自己強(qiáng)行占有扶貧款，造成影響不公，社會影響非常惡劣;有些重點(diǎn)貧困縣風(fēng)氣不正，弄虛作假，謊報材料，占用國家扶貧資源。

二、精準(zhǔn)扶貧動力

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)聯(lián)動的系統(tǒng)工程，政府是扶貧活動的實(shí)施者，是主體，貧困群體是接受扶貧的對象，是客體，但是如果貧困群體有了社會責(zé)任感和主人翁意識，產(chǎn)生內(nèi)動力，貧困群體是脫貧的主體，環(huán)境就變成脫貧的客體。

從系統(tǒng)論角度著眼，以系統(tǒng)的方法，從精準(zhǔn)扶貧的主體、客體、環(huán)境條件之間的關(guān)系，來構(gòu)建市場需求驅(qū)動、國家政策保障、農(nóng)戶意愿精準(zhǔn)激勵、資源再生“四力聯(lián)動”的動力機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧。

（一）市場需求驅(qū)動

農(nóng)村電商是精準(zhǔn)扶貧的重要武器，是精準(zhǔn)扶貧的重要外推力。目前，農(nóng)產(chǎn)品電商有 B2B、B2C、C2C、O2O、C2F 等多種模式，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)與零售將成為一個新的業(yè)態(tài)，無論是農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量還是近年來的網(wǎng)絡(luò)零售成交額都不斷增加，以“互聯(lián)網(wǎng) +”思維方式使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，所以，要充分發(fā)揮市場在人力、物力、財(cái)力、信息等資源綜合配置中舉足輕重的作用，并進(jìn)一步驅(qū)動提高脫貧質(zhì)量。

（二）國家政策保障

國家政策能夠有效整合相關(guān)資源，全面推動精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程。

針對扶貧，國家政策保障作用主要有：

1.多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)

落實(shí)就業(yè)扶持政策。2019年4月起，對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，3年內(nèi)給予定額稅費(fèi)減免。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工報考高等職業(yè)院校，，政策上加大對職業(yè)院校的財(cái)政補(bǔ)貼支持，為國家培養(yǎng)各種類型的技術(shù)型人才，同時支持企業(yè)和社會組織興辦職業(yè)教育。

提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。政府圍繞企業(yè)、園區(qū)、職業(yè)院校、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等來整合培訓(xùn)資源和項(xiàng)目，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

2. 進(jìn)一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入

為鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，出臺了稅收優(yōu)惠政策，其中，針對小規(guī)模納稅人，增值稅起征點(diǎn)從月銷售額3萬元提高到10萬元。

3.建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)

依托貧困戶就業(yè)信息平臺，核實(shí)并建檔立卡，進(jìn)行客戶關(guān)系管理。充分運(yùn)用扶貧再貸款等政策，支持和培養(yǎng)貧困戶的創(chuàng)業(yè)意識，并進(jìn)行SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過創(chuàng)業(yè)脫貧。真正脫貧致富，要敢于創(chuàng)新，要因地制宜，在實(shí)踐中不斷探索與完善扶貧，這樣才不會千篇一律，生搬硬套，形而上學(xué)。

4.跟蹤問責(zé)

政策上要建立監(jiān)督機(jī)制，對扶貧項(xiàng)目加強(qiáng)紀(jì)檢督察，尤其對資金投向問題、項(xiàng)目進(jìn)展等，跟蹤調(diào)查，，對瀆職零容忍，嚴(yán)格問責(zé)，確保政策貫徹執(zhí)行。

（三）農(nóng)戶意愿精準(zhǔn)激勵

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，每位農(nóng)民都有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求以及自我實(shí)現(xiàn)需求，可從農(nóng)戶各種層面的需求，找準(zhǔn)農(nóng)戶意愿，推行如下精準(zhǔn)激勵：

1.扶志。扶志就是扶持志向、改變貧困群體落后思想、樹立先進(jìn)觀念與脫貧致富的信心。有些貧困戶等著政府救濟(jì)款，缺乏“開源”思想。要切實(shí)幫助貧困戶樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的斗志，塑造脫貧成功典型。

2.治愚。貧困群體大多數(shù)文化水平較低，有的讀書看報都困難，更不要說進(jìn)行成本核算、網(wǎng)絡(luò)營銷，脫貧能力普遍缺乏。對此，扶貧工作組通過宣傳和教育，增強(qiáng)貧困群體的主體意識。

3.“造血”?！暗谝粫洝焙头鲐毠ぷ麝?duì)根據(jù)各貧困村的實(shí)際情況，整合各類人力資源，制定和實(shí)施有針對性的就業(yè)脫貧計(jì)劃，要精準(zhǔn)對接就業(yè)崗位，根據(jù)勞動者的培訓(xùn)意愿、專業(yè)、個人素質(zhì)等實(shí)際情況，授人以魚，不如授人以漁，力爭使每戶有勞動能力的家庭都能掌握一項(xiàng)以上的就業(yè)技能。

（四）資源再生

要密切關(guān)注和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的再生能力，重視對農(nóng)村的廢舊物利用，切實(shí)保障農(nóng)村資源的科學(xué)開發(fā)?？蓮娜缦氯矫嬷郑?/p>

一是要宣傳督導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的意識;二是要建立相應(yīng)的電商平臺終端，用市場需求潛力來提高貧困群體對農(nóng)村資源循環(huán)利用的行動力。三要成立精準(zhǔn)扶貧評估小組，全面科學(xué)地評估農(nóng)村的可再生資源，全面提升脫貧質(zhì)量。四是可以依托高職院校的資源優(yōu)勢，加大扶智力度，防止貧困的代際傳遞，準(zhǔn)確對接有關(guān)政策，繼續(xù)完善扶貧方案，做到真正地幫扶到戶，幫扶到人，還要注意，根據(jù)扶貧流程落實(shí)扶貧各項(xiàng)任務(wù)時要注意宏觀調(diào)控，輕重緩急。

精準(zhǔn)扶貧是一個長期過程，要切實(shí)選好方向，選好產(chǎn)業(yè)，并且加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)帶頭人、專業(yè)帶頭人的培養(yǎng)?？傊?，精準(zhǔn)扶貧需要四力全鏈條式傾情付出，要扶在根本上。（作者單位：湖南益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院）