中美鋼鐵貿易摩擦產生的原因及對策分析

呂長林

本文結合我國鋼鐵出口歷程，對中美在鋼鐵貿易方面產生摩擦的原因進行分析，希望在貿易保護主義盛行的今天，如何在鋼鐵出口過程中保護好我國的正當利益，給予啟示。

一、中國鋼鐵進出口貿易歷程

中國的鋼材的進出口歷程大概可以分為3個階段。

第一階段是2005年以前，中國對鋼鐵產品的需求長期依賴進口，這主要是因為我國當時工業(yè)化水平較低，鋼鐵企業(yè)的生產體系還不完善，生產技術水平落后，生產的粗鋼產品附加值低。當時的鋼鐵產出根本不能滿足國家建設的需求，鋼材還需要我國大量的從國外進口。

第二階段是2006到2009年。2006年，中國鋼鐵產品出口超過進口量。這是因為我國工業(yè)化水平已經到達一定的程度，國家轉變了鋼鐵的生產方針，重視鋼鐵質量。我國的鋼鐵產業(yè)逐步實現(xiàn)了從量的積累到質的轉變的過程，鋼鐵產能首次出現(xiàn)了剩余，鋼鐵出口量逐步增長。但全球金融危機爆發(fā)，國際鋼鐵市場也受到了沖擊，這導致中國對外鋼材出口也大幅下滑。2009年，中國的出口量只有2460萬噸。

第三個階段為2010到2017年。2010年，我國鋼材出口開始回升，一年內鋼鐵出口達到了4256噸，比2009幾乎是翻了一番。這是因為中國將出口鋼鐵的主要市場由北美歐洲轉移到了亞洲。再加上“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，又進一步刺激了我國鋼鐵對外出口市場。到了2017年，國際貿易保護主義有興起之勢，受國外對中國鋼鐵產品反傾銷反補貼的影響，我國鋼材出口量大幅下降，創(chuàng)近年來的新低。

二、中美鋼鐵貿易摩擦的原因

（一）美國的原因

1.美國的鋼鐵形勢不容樂觀

現(xiàn)如今的全球鋼鐵市場已經接近飽和，美國的鋼鐵市場也不列外。美國本地的鋼鐵公司為了抓住更多的市場和利潤空間，除了運用價格策略外，鋼鐵公司還要求政府提供支持。這就使得美國政府對進口的同類鋼鐵產品進行各種貿易救濟調查，企圖通過不平等的地域歧視政策來為了維護本國鋼鐵工業(yè)的市場。當美國對另一個國家的鋼鐵產品進行貿易救濟調查時，被調查的國家不會束手待斃，而是訴諸報復和反制裁，這就導致了兩個國家貿易摩擦的產生。

2.美國的貿易保護主義政策

特朗普一直宣揚的“美國優(yōu)先”主義其實質就是一種貿易保護主義。美國政府企圖通過貿易保護措施對其他國家施加壓力，降低其他國家的出口企業(yè)對其本土市場的占有率，好為本土同類企業(yè)提供生存空間，提高了工人就業(yè)率。

（二）中國的原因

1.中國的鋼鐵產量過剩

中國鋼鐵產量很大，國內市場已經飽和。在內需不足是就只有擴大外需，拓寬國際市場，增加出口數(shù)量。2015年，中國鋼鐵產量已經達到11億噸，這加速了鋼鐵貿易的摩擦。

2.知識產權保護意識薄弱

中國的知識產權保護法還有待完善，知識產權方面也缺乏法律人才，中國的出口企業(yè)對知識產權保護意識還有待加強。這就是中國出口公司經常無法處理貿易調查的原因。與發(fā)達國家相比，中國申請知識產權專利的中國企業(yè)數(shù)量落后于發(fā)達國家。雖然鋼鐵行業(yè)已經是一個相對成熟的產品，但是對新技術和新產品的知識產權保護還需要加強。

3.鋼鐵出口企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力

中國的鋼鐵企業(yè)在發(fā)展過程中缺乏創(chuàng)新。雖然后期改變了路線，開始進行產業(yè)結構調整，增加技術投入，但我國鋼鐵產業(yè)較西方國家來說起步較晚技術底子薄，增加產量的方式還是傳統(tǒng)的以增加勞動力和資本投入為主，為了提高生產效率，提高產品附加值，許多鋼鐵企業(yè)照搬外國的生產流程，仿造外國的鋼鐵產品，被別人抓住了把柄。

三、我國中國鋼鐵出口的應對策略

（一）政府方面

1.建立和完善相關的反向制裁法律制度

考慮到中國應對西方對我國發(fā)起的貿易調查時在反向制裁這方面還有很多空白。在某些地方可以學習現(xiàn)有的西方國家的法律制度用來補充和修改我國法律的相關部分。我們要研究他國貿易調查制度的優(yōu)缺點，結合我國自己的國情和國際形勢，制定出符合我國實際情況的應對方法，變被動為主動，以彼之道還施彼身。但要切記盲目跟風，生搬硬套。

2.完善中國的知識產權保護法

美國方面總是指責中國企業(yè)盜取美國的技術秘密，仿造其產品，這是他們發(fā)起貿易調查的重要借口之一。這主要是因為我國法律對知識產權的保護還很不完善，知識產權方面也缺乏法律人才。要完善中國的知識產權保護制度，提高企業(yè)知識產權保護意識。對于新技術和新產品，我們必須及時保護知識產權，防止其被侵權。

（二）企業(yè)方面

我國鋼鐵企業(yè)要加強自主研發(fā)力度，不斷技術創(chuàng)新。科學是第一生產力，鋼鐵企業(yè)要快速發(fā)展，不能只依賴于勞動力與資本的投入，更重要的是提高生產效率，提升產品附加值。這就需要不斷的技術創(chuàng)新，企業(yè)要注重科技人才的培養(yǎng)，注重技術研發(fā)，提高技術轉化效率，生產技術含量高，產品附加值高的產品。這樣才有助于提升我國鋼鐵產品在國際市場上的競爭力，才能在激烈的國際競爭中脫穎而出，立于不敗之地。（作者單位：成都師范學院）