偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧深入探索與研究

薛玉琪 楊純祥 劉松 孫瑞瓊

摘 要：為了調(diào)動(dòng)偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，我國(guó)近些年來(lái)一直不斷地致力于精準(zhǔn)脫貧工作，并取得了一定的成效。但在實(shí)踐過(guò)程中，依舊存在著一些問(wèn)題，對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)脫貧工作整體質(zhì)量的提升形成了一定的影響。為此，文章以精準(zhǔn)扶貧為研究對(duì)象，立足于偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村地區(qū)的貧困現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧工作存在各類(lèi)問(wèn)題的分析，逐步探究了偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧工作實(shí)施策略。以此來(lái)幫助偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村貧困現(xiàn)狀可以得到盡快的解決，推動(dòng)社會(huì)的共同進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：偏遠(yuǎn)山區(qū);農(nóng)村;精準(zhǔn)脫貧;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)的扶貧工作始于改革開(kāi)放初期，經(jīng)過(guò)40年的努力，貧困人口從1978年的7.7億下降到2018年的1660萬(wàn)。近期，我省又將有21個(gè)縣退出貧困。本文以河北省曲陽(yáng)縣范家莊鄉(xiāng)上下跑村的扶貧、脫貧過(guò)程為切入點(diǎn)，深入分析偏遠(yuǎn)山區(qū)扶貧工作中的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，為全面建成小康社會(huì)的精準(zhǔn)扶貧提供理論思考。

一、偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧存在的問(wèn)題

（一）缺乏執(zhí)行性強(qiáng)的政策

目前，各級(jí)政府、部門(mén)都制定了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策，但由于制定政策的多個(gè)部門(mén)在執(zhí)行時(shí)各自為政，缺乏溝通與協(xié)作，影響了扶貧合力。另外，政策的針對(duì)性不足，例如，適合平原地區(qū)的政策在山區(qū)就不適用。

（二）精準(zhǔn)脫貧信息變動(dòng)頻繁

國(guó)家建立了精準(zhǔn)脫貧相關(guān)的信息系統(tǒng)，版塊數(shù)量逐年增多，除了農(nóng)村貧困戶(hù)需要記錄的一般數(shù)據(jù)之外，還需要統(tǒng)計(jì)新增貧困戶(hù)、救濟(jì)資金到賬情況等。但由于農(nóng)民的家庭組成復(fù)雜化，收入來(lái)源多樣化，且缺乏統(tǒng)一的核查標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)信息指標(biāo)經(jīng)常變動(dòng)。對(duì)于信息系統(tǒng)中，每一項(xiàng)指標(biāo)的解釋?zhuān)锌赡軙?huì)發(fā)生一定的改變，而變動(dòng)前后的數(shù)據(jù)很難對(duì)應(yīng)，給信息的記錄、保存和調(diào)用造成了一定的困難。

（三）貧困人口普遍文化程度較低，思想落后閉塞，自身發(fā)展動(dòng)力不足

進(jìn)行貧困戶(hù)的識(shí)別時(shí)，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，都是由政府部門(mén)制定的，而農(nóng)戶(hù)基本都處于被識(shí)別的地位，且大多數(shù)的農(nóng)戶(hù)知識(shí)文化水平不高，對(duì)于相關(guān)政策不是很了解，對(duì)于識(shí)別過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做什么基本都不知情，缺乏參與的積極性。而在脫貧的過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)對(duì)于被脫貧也沒(méi)有什么概念，缺乏相應(yīng)的感知度。甚至有些農(nóng)戶(hù)為了得到政府的資助，認(rèn)為被救助是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，利用不正?dāng)?shù)氖侄潍@取扶貧資助，一味的索取失去了奮斗的動(dòng)力。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫離市場(chǎng)需求

首先，對(duì)于市場(chǎng)的評(píng)估體系不夠健全。由于偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村地區(qū)人才稀少，難以成立高素質(zhì)的市場(chǎng)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，因此對(duì)于市場(chǎng)的評(píng)估缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。其次，政績(jī)效應(yīng)不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)?shù)卣疄榱耸斋@更好的政績(jī)，會(huì)大力鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以此來(lái)獲取政策補(bǔ)貼，但卻將產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)推給了生產(chǎn)者。最后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有待改善。由于偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村交通條件差、通訊不便等原因，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)法跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，發(fā)展現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施成本壓力大

偏遠(yuǎn)山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施一般都比較落后，尤其是在道路交通、通訊設(shè)施、電力設(shè)施等方面，表現(xiàn)得尤為突出。雖然近些年來(lái)，政府在為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷地投入成本，但依舊顯得杯水車(chē)薪。并且在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金方面的分配、管理和使用的過(guò)程中，存在一些不合理的地方，導(dǎo)致了偏遠(yuǎn)山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依舊未能達(dá)到理想中的效果。

二、偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧的對(duì)策

（一）調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)積極配合的主動(dòng)性，扶貧先扶志，扶貧必扶智

首先，要轉(zhuǎn)變精準(zhǔn)扶貧的觀念，把需要扶持的貧困戶(hù)作為開(kāi)展扶貧工作的主體，充分調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)的主動(dòng)性。通過(guò)一些合理的手段，讓貧困戶(hù)感受到自己在精準(zhǔn)脫貧工作中的價(jià)值，使其愿意積極地參與到各項(xiàng)事務(wù)當(dāng)中，不斷地提升自己在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的知識(shí)和能力，從而能夠有效地配合。其次，要精準(zhǔn)識(shí)別脫貧的主體，制定合理的脫貧計(jì)劃。所謂的精準(zhǔn)脫貧，最重要的就是要強(qiáng)調(diào)其精準(zhǔn)性，要做到這一點(diǎn)，就必須要對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行精確的識(shí)別，為貧困戶(hù)建立一套完整、真實(shí)、具有時(shí)效性的檔案，并且針對(duì)貧困戶(hù)的具體情況，制定合理可行的脫貧方案，真正做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。讓貧困戶(hù)能夠感受到，政府的確是在幫助他們做實(shí)事，解決經(jīng)濟(jì)上的實(shí)際問(wèn)題，使其滿(mǎn)懷希望積極配合政府的工作，從而切實(shí)改善其貧困的現(xiàn)狀。如果只是一味地投入資金進(jìn)行救助，是無(wú)法徹底解決貧困問(wèn)題的，更重要的是，讓貧困農(nóng)民掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法。因此，可以通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等方面的培訓(xùn)，使其意識(shí)到提高自身能力，自主投入到發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作中去，才是徹底解決貧困現(xiàn)狀的主要途徑。最后，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，提升其綜合素質(zhì)，是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

（二）政府制定可靠的政策保障

其一，政府可以加深與社會(huì)資本的合作力度。政府可以確立要為偏遠(yuǎn)山區(qū)所投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，并對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行嚴(yán)格的考察，之后再面向社會(huì)企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)，項(xiàng)目的具體實(shí)施則是交與社會(huì)企業(yè)來(lái)完成，政府、社會(huì)大眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，保證其正常的開(kāi)展。其二，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的實(shí)現(xiàn)。這種方法主要是由政府出資，聘請(qǐng)第三方來(lái)提供相應(yīng)的服務(wù)。而能夠承擔(dān)這項(xiàng)服務(wù)的組織，必須是較為完善而且具備豐富的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，并且其服務(wù)必須是針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困農(nóng)民的。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)不僅可以解決貧困山區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題，還能在一定程度上為貧困農(nóng)民提供就業(yè)的機(jī)會(huì)。其三，政府采取資產(chǎn)收益扶貧的方式。這一政策主要是為了給那些喪失了主要?jiǎng)趧?dòng)力的農(nóng)村貧困戶(hù)提供的扶貧保障，由于這些貧困戶(hù)無(wú)法自己獲取足夠的收入，就需要政府為他們提供更為可靠的保障。其四，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電商扶貧。電商的發(fā)展，在一定程度上解決了偏遠(yuǎn)山區(qū)產(chǎn)品銷(xiāo)售困難價(jià)格低的問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)積極制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)更多電商加入到精準(zhǔn)扶貧的行列，以先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形式，帶動(dòng)偏遠(yuǎn)山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到消費(fèi)扶貧的目的。

（三）投入更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)

為了解決偏遠(yuǎn)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題，首先就需要上級(jí)政府增加這一方面的資金投入。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)每一項(xiàng)都是耗費(fèi)資金量很大的項(xiàng)目，如果沒(méi)有政府足夠的資金投入，就很難開(kāi)展下去。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又是必不可少的工作，因此，必須通過(guò)投入資金，來(lái)實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)。其次，要對(duì)政府撥款進(jìn)行合理的分配。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到的內(nèi)容比較多，但政府撥款的額度是有限的，為了能夠用這些資金，更好地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須進(jìn)行合理的規(guī)劃，使其利用率更高。最后，則是要加強(qiáng)對(duì)政府所投入資金的監(jiān)管力度。一是要通過(guò)法制觀念教育，提高基層干部的法律意識(shí)和自我約束能力，避免出現(xiàn)貪污腐敗的行為。二是在資金使用的過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)使用不合理，就要立即糾正并追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是加大追責(zé)的力度，如果出現(xiàn)非法挪用資金的情況，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，給予嚴(yán)厲的打擊，杜絕類(lèi)似現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）施行科學(xué)化的精準(zhǔn)脫貧管理

一是要大力推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制在精準(zhǔn)脫貧中的應(yīng)用，通過(guò)市場(chǎng)的再分配作用，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使資金效應(yīng)更為充分地發(fā)揮出來(lái)，讓市場(chǎng)規(guī)律帶動(dòng)偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是權(quán)責(zé)要匹配。在精準(zhǔn)脫貧中，掌握一定的權(quán)利，就必須承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配，才能刺激各級(jí)政府干部積極地開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧工作，杜絕只享受權(quán)利而不干實(shí)事的現(xiàn)象。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，通過(guò)上述研究，我們對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困現(xiàn)狀有了一個(gè)更為深刻的認(rèn)識(shí)，也看到了精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提升的重要意義。在對(duì)當(dāng)前階段偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧工作實(shí)施總體情況進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，看到了擺在我們面前的首要工作問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到了當(dāng)前針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)而開(kāi)展的精準(zhǔn)扶貧工作所存在的不足和困境。在今后的工作中，我們作為幫扶工作者，要以習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題為目標(biāo)，要勇于扛起自己身上的重任，結(jié)合偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村貧困現(xiàn)狀、問(wèn)題、特點(diǎn)，以國(guó)家精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策為引導(dǎo)，通過(guò)不斷的“回頭看”來(lái)對(duì)自身的工作進(jìn)行不斷的調(diào)整和優(yōu)化，以此來(lái)憑借精準(zhǔn)的脫貧計(jì)劃、到位的實(shí)踐工作、全面的考量來(lái)幫助貧困山區(qū)農(nóng)村人口真正的走出貧困的困擾，過(guò)上物質(zhì)、精神雙豐富的幸福生活。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：本文為保定市社科規(guī)劃課題，名稱(chēng)：偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧深入探索與研究--以曲陽(yáng)縣范家莊鄉(xiāng)上下跑村為例（2018198）。

作者簡(jiǎn)介：薛玉琪（1973- ），男，副教授;楊純祥（1966- ），男，高級(jí)工程師; 劉松（1984- ），男，助教;孫瑞瓊（1990- ），男，助教。