云南省高校大型設(shè)備開放共享管理機制探索與研究

龔建瑜 鄒海艦 孫瑞芬

【摘要】研究以學校大型設(shè)備開放共享管理情況和云南省企業(yè)及事業(yè)單位為調(diào)查對象，依托學校大型儀器開放共享網(wǎng)絡(luò)信息化管理平臺，對比平臺建立前后學校大型設(shè)備開放共享管理情況變化，探討了高校大型儀器設(shè)施開放共享機制，闡明了構(gòu)建信息化管理平臺對大型儀器設(shè)施開放共享的必要性。

【關(guān)鍵詞】大型儀器設(shè)備;開放共享機制;探索

一、引言

大型設(shè)備是高等院校實驗室的重要技術(shù)裝備，是高校從事科研、教學活動的基礎(chǔ)，為人才培養(yǎng)和科學研究提供基本條件，亦是評價高校教學、科研實力的標志[1]。隨著國家對教育及科研的重視，全方位推行“科教興國”戰(zhàn)略，國家財政和地方財政對高等教育投入不斷增加，高等學校大型儀器設(shè)施迅速增加。高校大型儀器設(shè)施數(shù)量的增多，暴露了儀器使用管理的不足，如大型儀器設(shè)施重復購置嚴重，利用率低，共享水平不高，單位化、部門化、個人化嚴重等問題普遍存在。為了提高大型儀器設(shè)施利用率，實現(xiàn)大型儀器設(shè)備的開放共享，建立高校大型儀器設(shè)備開放共享服務(wù)體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享意義重大。

二、國內(nèi)大型設(shè)備開放共享機制

（一）國內(nèi)大型設(shè)備開放現(xiàn)狀

長久以來，我國的大型科研設(shè)備分散在各個機構(gòu)中，設(shè)備的種類、數(shù)量沒有公開透明的發(fā)布途徑，究竟儲備多少設(shè)備成為未解之謎。相關(guān)部門通過資源調(diào)查統(tǒng)計了設(shè)備資源數(shù)量，截至2016年底，價值50萬元以上的大型科研儀器設(shè)備，全國總量約7.3萬臺（套），總價值1042余億元。國家開展以大型儀器和重大科研基礎(chǔ)設(shè)施為重點的科學資源開放共享督導工作以來，單2015年和2016年購置設(shè)備方面的財政經(jīng)費支出就減少了53億元，目前全國大型科研儀器開放率已達85%。

（二）制定開放共享體系相關(guān)的政策法規(guī)

2015年1月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號），要求國有科研儀器與設(shè)施向科研院所、高校、企業(yè)、社會研發(fā)組織等社會用戶開放共享;之后，財政部、科技部及發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》，進一步強調(diào)儀器與設(shè)施的開放共享管理工作，明確了科研儀器與設(shè)施需面向社會開放共享的原則。要成功建立大型儀器設(shè)備共享平臺，首先必須重視與之相關(guān)的政策法規(guī)體系的建立以及研究開放共享平臺運行管理舉措的建立[2]。

三、國外大型設(shè)備開放共享運行、管理機制

發(fā)達國家已經(jīng)構(gòu)建了相對成熟的大型儀器設(shè)備開放共享管理辦法，主要集中在購置審批、產(chǎn)權(quán)歸屬、開放共享、考核評估等方面[3]。歐洲國家本著有償開放的原則，全方位開放，精細化管理實驗室，儀器平臺成本核算過程公開透明，讓用戶充分參與;同時學校、政府鼓勵平臺對外服務(wù)[4]。國外主要從法律、制度和政策等方面來保障大型儀器設(shè)施資源開放共享。儀器設(shè)備利用率高，普遍可達170%至200%，既加強了學術(shù)交流，也利于優(yōu)秀科研人員的培養(yǎng)[5-7]。此外，國外儀器平臺非常重視信息化建設(shè)，網(wǎng)站信息豐富且實用，平臺的相關(guān)使用信息介紹詳細。

四、云南省大型設(shè)備開放共享運行、管理機制現(xiàn)狀

對云南省事業(yè)單位及國有科研企業(yè)相關(guān)部門發(fā)放110份調(diào)查問卷，回收100份，其中企業(yè)48份，事業(yè)單位60份，其他2份。調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計如下。

第一，云南省重視大型設(shè)備開放共享工作，已制定相關(guān)政策，但宣傳和政策落實有待加強。73.43%的上級主管部門將開放共享作為單位考評內(nèi)容，但其中40.42%的單位認為上級主管部門雖然考核但不重視;70.37%的開放單位將開放共享納入工作人員考核內(nèi)容，但39.47%的工作人員認為雖然考核但并不重視。

第二，云南省大型設(shè)備開放共享網(wǎng)站運營及宣傳良好，各單位主要通過該網(wǎng)站進行設(shè)備開放共享。75.92%的單位已經(jīng)接入云南省大儀共享網(wǎng)，自建開放共享網(wǎng)的單位約為48.15%，其中有61.53%將自建網(wǎng)站接入云南省大儀共享網(wǎng);已對外開放單位中75.92%進行了收費，未收費主要是無相關(guān)指導性政策。

第三，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，95.38%參與調(diào)查單位希望開展校企事業(yè)單位合作，但有少數(shù)（7.92%）參與調(diào)查單位擔心會影響本單位實驗進度;78.46%參與調(diào)查單位希望能夠?qū)崿F(xiàn)科研儀器設(shè)備信息互通，93.85%的參與調(diào)查單位希望能夠完善云南省大儀共享平臺，86.15%的參與調(diào)查單位希望能加強對科研人員的激勵，66.15%的參與調(diào)查單位希望能夠強化知識產(chǎn)權(quán)保護，63.08%的參與調(diào)查單位希望能夠創(chuàng)新實驗室激勵機制。

第四，各單位大型設(shè)備空閑率較高。擁有10套件以上，50萬元以上科研儀器設(shè)備的單位占53.65%，大型設(shè)備空閑率在30%以上的單位占52.31%，大型儀器設(shè)備平均閑置率30%-40%。

五、我校大型設(shè)備開放共享運行、管理機制現(xiàn)狀

（一）問卷調(diào)查

以我校大型儀器開放共享管理為基礎(chǔ)，在學校發(fā)放170份調(diào)查問卷，其中有效問卷160份，調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計如下。

1.77.78%的學生認為我校開放實驗室基本能滿足使用需求;而開放需求以通用儀器為主，如PCR儀、高效液相色譜。學生外借實驗室，31.25%經(jīng)登記即可使用，34.375%需通過我校開放共享平臺預(yù)約使用，34.375%需通過導師間溝通后使用。

2.調(diào)查顯示，學生認為實驗室開放的時間不夠。84.37%的學生認為開放實驗室比較重要的是擁有各個實驗室的每日開放情況;84.37%的學生認為開放實驗室應(yīng)該全天開放，56.25%認為應(yīng)采用預(yù)約式開放，56.25%認為學校對實驗室的開放不夠重視;46.87%認為開放信息獲取的途徑少;56.25%認為缺乏相關(guān)實驗指導老師，設(shè)備儀器培訓較少;43.75%認為實驗室的管理體制還不夠健全，開放共享相關(guān)制度不夠明晰;僅有18.75%支持實驗室收費。

（二）我校開放共享工作探索

學校建立了科研設(shè)施和儀器開放共享管理系統(tǒng)，系統(tǒng)功能包括科研儀器的管理、科研實驗室管理、開放共享的網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、智能門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)。校內(nèi)外用戶可以通過訪問公共網(wǎng)址，進行科研條件平臺資源的預(yù)約和使用;科研設(shè)施和儀器的管理員、實驗室負責人和行政管理人員可通過系統(tǒng)進行授權(quán)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息發(fā)布等。學校科研設(shè)施設(shè)備已經(jīng)錄入科技廳的大儀網(wǎng)，面向社會提供服務(wù)。

六、探討云南省大型設(shè)備開放共享存在問題

（一）大型儀器設(shè)備數(shù)量增加，但使用率不高

隨著大型儀器設(shè)備的數(shù)量急劇增加，設(shè)備使用率低下的問題愈發(fā)明顯，這不只是我省存在的主要問題，更是全國性的一個通病。導致大型儀器設(shè)備利用率偏低的關(guān)鍵因素有：1.缺乏共享觀念，各自為政，只注重個人使用設(shè)備的便利性，分散放置獨立占有，資產(chǎn)獨享觀念尤為突出;2.在資源整合過程中沒有建立長效整合機制，僅靠幾次調(diào)研，難以摸清儀器設(shè)備的存量底細，從而導致信息不全盲目購置、重復購置;3.在儀器設(shè)備的購置中，同一設(shè)備更換不同名稱，審核人員無法辨別，導致設(shè)備重復購置;4.未將運行、保養(yǎng)、維修經(jīng)費納入預(yù)算，很大程度上影響了使用效率;5.專職管理技術(shù)人員明顯不足，導致大型精密儀器設(shè)備運作不暢;6.大多數(shù)單位已參與開放共享，但宣傳力;7.部分開放共享預(yù)約平臺已建立，但各平臺間缺乏聯(lián)系;8.儀器設(shè)備資源分布不均勻。

（二）儀器開放共享已列入考核，但考核制度不健全，很多考核趨于形式化

目前，各省市、高校以及平臺在績效考核方面還沒有形成固定模式，缺乏客觀評定標準。影響因素有以下幾點：1.管理體制不夠完善，管理模式存在局限性;2.各部門、學院封閉式的管理導致了大量的重復購置;3.對擬購置儀器設(shè)備的購置論證未能充分考慮國內(nèi)及校內(nèi)現(xiàn)有同類儀器設(shè)備的資源狀況和使用情況，安裝使用的環(huán)境要求及技術(shù)和管理人員的配備，設(shè)備共享情況，開放的方案及管理措施，預(yù)期績效的目標設(shè)定，運行、保養(yǎng)及維修經(jīng)費預(yù)算等;4.國內(nèi)大部分高校對儀器設(shè)備的管理技術(shù)人員隊伍不夠重視，缺乏必要的激勵措施。

七、探討云南省大型設(shè)備開放共享整改措施

（一）探索有償使用方案

要推進開放共享工作，首先要調(diào)動用戶與設(shè)備管理者雙方的積極性，盡量滿足雙方的需求[8]。高校大型儀器設(shè)備在確保滿足本單位教學、科研需求的基礎(chǔ)上，開展對外技術(shù)服務(wù)，將服務(wù)取得的收入再投入到設(shè)備維護中，實現(xiàn)“以機養(yǎng)機”。有償使用收入可用于設(shè)備的維修、技術(shù)改造、性能開發(fā)及實驗室獎勵基金等方面[9]。大型儀器設(shè)備實行有償使用，既解決了學校內(nèi)部經(jīng)費問題，改善了爭設(shè)備的局面，又激發(fā)了設(shè)備占有單位提高設(shè)備使用率的內(nèi)在動力，更好地為教學、科研服務(wù)，改變了儀器設(shè)備封閉的消極管理方式。

（二）加大管理和技術(shù)人員隊伍建設(shè)力度

高校要提高大型儀器設(shè)備開放共享的水平和質(zhì)量，必須有結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)高、專業(yè)化的隊伍，既要有學術(shù)水平較高的學科帶頭人，又要有從事分析測試的專業(yè)技術(shù)人員，儀器設(shè)備維護、維修人員，行政管理人員等。因此，要重視相應(yīng)人才隊伍的建設(shè)與培養(yǎng)，使大型設(shè)備的使用效益最大化。

負責運行、測試及維護的人才隊伍技術(shù)水平較高，這支隊伍要求學歷層次高，以博士、碩士為主體，人員相對穩(wěn)定。高?？蓪嵭袑嶒灱夹g(shù)崗位聘任和目標考核制度，制訂科學合理的實驗技術(shù)人員工作量核算辦法。有條件的高?？稍O(shè)立實驗技術(shù)高級職稱，對實驗技術(shù)系列職稱評審可單獨設(shè)列。

（三）充分論證為前提，統(tǒng)籌全局購置儀器

高校大型儀器設(shè)備的購置和引進應(yīng)在高校全局角度上進行科學規(guī)劃和實施，制訂儀器設(shè)備購置計劃要加強頂層設(shè)計，拓寬視野，緊跟社會科技的發(fā)展步伐，確保購置的儀器設(shè)備的先進水平。還要加強對要購置引進大型儀器設(shè)備的可行性和需求論證，邀請相關(guān)領(lǐng)域高水平的科研和設(shè)備專家對設(shè)備需求性和配置標準進行充分論證，確保購置儀器設(shè)備的水平和配置合理[10]。

八、總結(jié)

隨著我國高等教育的發(fā)展，高校實驗室建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)?；?、綜合化、系統(tǒng)化、設(shè)備高檔化的趨勢[11]。儀器設(shè)備的開放共享是一個充滿挑戰(zhàn)且勢在必行的項目，需要用創(chuàng)新的思路、務(wù)實的精神和扎實的工作來推進儀器設(shè)備開放共享建設(shè)。高校應(yīng)深入探索建立在高校內(nèi)部的大型儀器設(shè)備開放共享良方，通過資源整合、信息化手段、人員培訓、嚴格驗收、運用專項基金的杠桿作用等方式，合理搭配，統(tǒng)一整合，發(fā)揮高校教學科研基礎(chǔ)設(shè)施的資源優(yōu)勢，進而實現(xiàn)全社會的優(yōu)質(zhì)資源開放共享。

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