我國(guó)汽車出口認(rèn)證的現(xiàn)狀探究

柳小橋

摘 要：目前，我國(guó)汽車行業(yè)迅速發(fā)展，生產(chǎn)水平與質(zhì)量顯著提高，機(jī)動(dòng)車保有量擴(kuò)充迅速，行業(yè)的對(duì)外貿(mào)易也有了顯著的進(jìn)步。但是，受到能源、交通、環(huán)境等資源和其他條件的阻礙，我國(guó)汽車市場(chǎng)容量與我國(guó)汽車產(chǎn)能之間存在供需矛盾，在我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革深入推進(jìn)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，汽車勢(shì)必面臨大批量的出口問(wèn)題，如何推動(dòng)我國(guó)汽車出口行業(yè)健康發(fā)展是關(guān)鍵之處。本文以汽車出口認(rèn)證環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，以小見(jiàn)大，從制度設(shè)計(jì)、國(guó)內(nèi)外比較、存在的問(wèn)題等方面出發(fā)，淺談現(xiàn)狀，提出意見(jiàn)，具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：汽車;出口;認(rèn)證

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.18.181

0 引言

改革開(kāi)放至今，我國(guó)的汽車出口業(yè)得到了長(zhǎng)效發(fā)展。汽車產(chǎn)品已經(jīng)出口到世界各地包括亞洲、非洲、歐洲、南美洲、北美洲等200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但在產(chǎn)品質(zhì)量和出口市場(chǎng)分布上依舊存在不足。汽車是高附加值產(chǎn)品，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。總體而言，貿(mào)易保護(hù)主義又集中體現(xiàn)在汽車出口認(rèn)證制度方面。汽車合格評(píng)定程序又被稱為汽車認(rèn)證制度，即評(píng)價(jià)汽車產(chǎn)品是否符合汽車技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)的程序。研究學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外汽車出口認(rèn)證制度，對(duì)于發(fā)展我國(guó)汽車工業(yè)、鼓勵(lì)汽車出口、對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。打破技術(shù)貿(mào)易壁壘具有重要意義。

1 我國(guó)汽車出口面臨的技術(shù)性貿(mào)易

1.1 出口地推行強(qiáng)制性市場(chǎng)準(zhǔn)入認(rèn)證

當(dāng)今世界，大部分國(guó)家和地區(qū)都建立了強(qiáng)制性市場(chǎng)準(zhǔn)入認(rèn)證，僅部分相對(duì)落后國(guó)家和地區(qū)尚未建立，在諸多國(guó)家和地區(qū)中，以美國(guó)和歐盟最具代表性，其對(duì)于世界具有借鑒意義。

以美國(guó)為例，市場(chǎng)準(zhǔn)入認(rèn)證更側(cè)重于安全方面和環(huán)保方面。車輛進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)必須通過(guò)美國(guó)交通部的DOT認(rèn)證。這項(xiàng)認(rèn)證不是由交通部門主導(dǎo)，而是由制造商自行檢測(cè)，再由廠家判斷是否符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)交通部門僅把控部分零件諸如擋風(fēng)玻璃、輪胎的認(rèn)證;對(duì)于剩下的部分，美國(guó)交通部門會(huì)定期抽查檢驗(yàn)，對(duì)于弄虛作假行為將予以嚴(yán)懲。環(huán)保認(rèn)證（EPA認(rèn)證），同安全認(rèn)證相似，也是自行申報(bào)加部門督查方式，主管部門為美國(guó)環(huán)境保護(hù)署。

以歐盟為例，車輛獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入認(rèn)證需要獲得e-mark或E-mark認(rèn)證依據(jù)，二者的發(fā)證機(jī)構(gòu)均為各國(guó)的政府部門。兩種認(rèn)證依據(jù)的獲取需要通過(guò)一定的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，第一以歐盟指令為根據(jù)，第二是參照歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的要求為根據(jù)。前者是圍繞零部件的批準(zhǔn)和車輛系統(tǒng)，引入EEC/EC Directive（歐盟指令）進(jìn)行檢驗(yàn)，判斷產(chǎn)品是否合格，通過(guò)檢驗(yàn)后可使用e-mark，繼而進(jìn)入歐盟本土市場(chǎng)。后者是根據(jù)管理部門要求，引入ECE Regulation（歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)技術(shù)要求），僅對(duì)車輛零部件以及系統(tǒng)檢測(cè)，判斷產(chǎn)品是否合格，通過(guò)檢驗(yàn)即可獲得E-mark，從而在歐洲銷售。

1.2 出口目的地推行的市場(chǎng)技術(shù)評(píng)價(jià)制度

出口目的地推行市場(chǎng)技術(shù)評(píng)價(jià)制度，一定程度上構(gòu)成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，這在發(fā)達(dá)國(guó)家中較為常見(jiàn)，它對(duì)保護(hù)本國(guó)工業(yè)，限制本國(guó)進(jìn)口、他國(guó)出口具有幫助。發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)技術(shù)評(píng)價(jià)要求嚴(yán)格、程序較多等客觀事實(shí)，阻礙了我國(guó)的汽車行業(yè)出口，也客觀要求我國(guó)的汽車工業(yè)走創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)道路。例如“汽車碰撞NCAP”，其評(píng)價(jià)的內(nèi)容大約包括兩個(gè)方面：正面碰撞和側(cè)面碰撞，在歐洲、美國(guó)、日本、澳大利亞都有評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，以星級(jí)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在上世紀(jì)90年代，很少車型能通過(guò)測(cè)試。

2 國(guó)內(nèi)外汽車出口認(rèn)證制度的差異

由于我國(guó)汽車工業(yè)與國(guó)外發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展階段的不同，導(dǎo)致我國(guó)與國(guó)外的認(rèn)證制度方面存在著差異。從整體上看，我國(guó)的認(rèn)證制度不能完全對(duì)接國(guó)際，與發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)證制度的符合性有待進(jìn)一步提高。例如，我國(guó)雖然已經(jīng)很早實(shí)施了汽車的強(qiáng)制性認(rèn)證，但沒(méi)有布置試驗(yàn)檢測(cè)，而是采用認(rèn)可實(shí)驗(yàn)公告的方式，這阻礙了我國(guó)的出口汽車順利通過(guò)國(guó)外的試驗(yàn)檢測(cè)。

相對(duì)而言，發(fā)達(dá)國(guó)家法律法規(guī)更為完善透明，準(zhǔn)入水準(zhǔn)相對(duì)更高，互適性程度高。有代表性的除了上文提到的美國(guó)“自我認(rèn)證+強(qiáng)制召回”制度和歐盟第三方機(jī)構(gòu)產(chǎn)品認(rèn)證制度，還有日本的汽車產(chǎn)品認(rèn)證制度，它依據(jù)環(huán)境基本法、道路車輛法、能源合理利用消耗法三方法律進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證，以政府部門公告形式發(fā)布產(chǎn)品認(rèn)證信息。我國(guó)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)證制度主要存在以下差距：第一是產(chǎn)品技術(shù)評(píng)價(jià)方面，國(guó)外的技術(shù)評(píng)價(jià)相對(duì)我國(guó)較為嚴(yán)格，比如上文中提到的汽車碰撞檢驗(yàn)，我國(guó)的汽車產(chǎn)品經(jīng)常難以順利通過(guò)。第二是認(rèn)證程序方面，我國(guó)的規(guī)范和透明程度有待進(jìn)一步提高。應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的辦法，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)在認(rèn)證程序方面、法律制定方面、檢測(cè)技術(shù)方面、開(kāi)發(fā)研究等方面還存在著一定的差距，難以有效適應(yīng)層出不窮的技術(shù)壁壘。

3 我國(guó)汽車出口認(rèn)證過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 產(chǎn)品技術(shù)檢驗(yàn)中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，國(guó)際財(cái)稅壁壘逐漸削弱，技術(shù)壁壘卻不斷增強(qiáng)。汽車出口的認(rèn)證制度，大致包括批準(zhǔn)、注冊(cè)、生產(chǎn)、召回等環(huán)節(jié)，而在這其中批準(zhǔn)環(huán)節(jié)是重要部分，產(chǎn)品技術(shù)檢驗(yàn)又是汽車型式批準(zhǔn)的關(guān)鍵。上文中提到的汽車碰撞評(píng)價(jià)（NCAP）便是一項(xiàng)技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，如今，汽車環(huán)保技術(shù)的水平已成為各國(guó)汽車出口認(rèn)證的焦點(diǎn)之一，例如，巴西對(duì)汽車尾氣排放的標(biāo)準(zhǔn)有著較為嚴(yán)格的規(guī)定，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)巴西的汽車出口遇到了不少障礙。為推動(dòng)我國(guó)汽車的出口，我國(guó)應(yīng)積極學(xué)習(xí)了解國(guó)外的認(rèn)證制度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 出口市場(chǎng)存在的問(wèn)題

在市場(chǎng)環(huán)境方面，從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步晚，一些企業(yè)對(duì)于國(guó)外的認(rèn)證操作和認(rèn)證流程缺乏足夠深入的了解，難以與國(guó)際市場(chǎng)接軌，呈現(xiàn)出漠視法律法規(guī)、操作不規(guī)范等問(wèn)題。從國(guó)外來(lái)說(shuō)，復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境給我國(guó)的汽車出口帶來(lái)了挑戰(zhàn)，對(duì)此我國(guó)應(yīng)積極主動(dòng)適應(yīng)。比如，一些國(guó)家有著特殊的認(rèn)證要求，巴西為實(shí)現(xiàn)IPI稅收優(yōu)惠，倒逼外國(guó)的汽車公司和企業(yè)提高巴西本土化的生產(chǎn)比例;歐盟則在車輛碳排放方面做出規(guī)定，即要控制在每公里120克的水平以下;印度推行了轎車柴油化進(jìn)程，要求出口到該國(guó)的轎車要可以使用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)。在國(guó)際汽車出口市場(chǎng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家仍然主導(dǎo)著發(fā)展方向，我國(guó)要推動(dòng)汽車出口，還應(yīng)不斷向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，在汽車硬條件和政策軟條件雙管齊下。

3.3 缺乏國(guó)際互認(rèn)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)服務(wù)

在認(rèn)證制度保障與推行方面，比如實(shí)驗(yàn)室的建立，我國(guó)已經(jīng)取得了進(jìn)步。汽車產(chǎn)品的認(rèn)證主要是以實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)制定進(jìn)行的。例如我國(guó)的國(guó)家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，配有零部件實(shí)驗(yàn)室、燈光電器與新能源實(shí)驗(yàn)室、排放節(jié)能實(shí)驗(yàn)室、電磁兼容實(shí)驗(yàn)室等核心實(shí)驗(yàn)室，以及仿真實(shí)驗(yàn)室、材料與用品實(shí)驗(yàn)室、汽車召回檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室等特色實(shí)驗(yàn)室。但是，我國(guó)的汽車產(chǎn)品缺乏實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證;并且對(duì)比國(guó)外而言，現(xiàn)階段我國(guó)依舊缺乏國(guó)際認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室，在此方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，這兩方面使得我國(guó)的汽車出口難以應(yīng)付國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)驗(yàn)室技術(shù)檢驗(yàn)[1]。

3.4 缺乏系統(tǒng)應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的服務(wù)機(jī)構(gòu)

為推動(dòng)我國(guó)的汽車出口業(yè)健康長(zhǎng)效發(fā)展，就必須要研究國(guó)內(nèi)外技術(shù)壁壘，制定相應(yīng)對(duì)策。我國(guó)在系統(tǒng)應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘方面存在不足。在此方面，政府應(yīng)該整合技術(shù)與人才資源，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，建立應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的服務(wù)機(jī)構(gòu)。服務(wù)機(jī)構(gòu)在面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境下，建立技術(shù)研發(fā)、程序研究、政策建議、檢測(cè)服務(wù)、對(duì)外交流等多位一體平臺(tái)。

4 小結(jié)

推動(dòng)我國(guó)汽車出口業(yè)的發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)，必須在認(rèn)證制度上下足功夫。一方面，我國(guó)要持續(xù)走創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，推動(dòng)汽車產(chǎn)品的質(zhì)量提高，使其經(jīng)得起各方檢驗(yàn)。另一方面，要改革上層建筑和頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔建平.我國(guó)汽車出口認(rèn)證的現(xiàn)狀研究[J].汽車與配件，2016（24）：44-47.