試論綠色水利水電工程規(guī)劃建設(shè)中的生態(tài)流量保障措施

張振霞

摘 要：各種水資源問題的日益突顯，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展及水資源保護(hù)等受到了較大影響。本文首先針對(duì)保障生態(tài)流量的必要性進(jìn)行了簡(jiǎn)要探討，隨后，提出了一些有效的生態(tài)流量保障措施，以期可以為促進(jìn)綠色水利水電工程規(guī)劃建設(shè)的實(shí)效性提升做出一些貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：綠色水利水電工程;規(guī)劃建設(shè);生態(tài)流量;保障措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.17.073

0 引言

水是萬(wàn)物之源，對(duì)生態(tài)環(huán)境存在較大影響。水資源作為戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源的一種，主要是通過水利水電工程應(yīng)用于人們的日常生活及生產(chǎn)中，同時(shí)，在促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，水利水電工程也起到了至關(guān)重要的作用。有效推進(jìn)水利水電工程生態(tài)調(diào)度及建設(shè)進(jìn)程，保障河湖生態(tài)流量，有助于大幅度提升生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)效性提升。

1 保障生態(tài)流量的必要性分析

隨著《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等文件的發(fā)布，我們更清晰的了解到了提升生態(tài)流量保障力度及實(shí)效性的重要性意義。嚴(yán)格遵循綠色發(fā)展原則，以生態(tài)保護(hù)為中心，充分發(fā)揮水利水電工程生態(tài)調(diào)度及建設(shè)等職能，對(duì)河湖生態(tài)流量提供有效保障，有助于河湖更好的進(jìn)行自然發(fā)展，大幅度降低水生態(tài)系統(tǒng)退化等問題出現(xiàn)的可能性，使得河湖生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能更好的發(fā)揮出來[1]。

2 綠色水利水電工程規(guī)劃建設(shè)中的生態(tài)流量保障措施

（1）實(shí)施高質(zhì)量的河湖生態(tài)流量調(diào)查操作。通過充分考量各地方區(qū)域“一湖一策”方案編制工作的開展情況等，針對(duì)具備較高重要性的河湖開展專門的生態(tài)流量實(shí)際情況調(diào)查操作，其中，對(duì)深入研究河湖的生態(tài)功能定位以及需水要求等提起高度重視，合理優(yōu)化流域綜合規(guī)劃等，同時(shí)，對(duì)水資源的實(shí)際開發(fā)、使用情況開展科學(xué)分析，并采取有效手段，明確水利水電工程生態(tài)流量相關(guān)裝置的要求及建設(shè)執(zhí)行情況，針對(duì)河湖生態(tài)流量的滿足度開展合理評(píng)價(jià)。此外，積極收集及分析實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確河湖生態(tài)流量保障過程中已經(jīng)出現(xiàn)以及可能出現(xiàn)的一些問題和相關(guān)原因，并開展省內(nèi)及流域內(nèi)生態(tài)流量保障情況的調(diào)查報(bào)告。

（2）推進(jìn)小水電綠色發(fā)展進(jìn)程。根據(jù)相關(guān)文件內(nèi)容，針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的各小型水電水利工程開展改造、調(diào)整等措施，積極優(yōu)化此類工程的退出管理，就可對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響并且難以實(shí)現(xiàn)改造的工程，開展退出或者循序漸進(jìn)的關(guān)停操作。同時(shí)，科學(xué)開展小水電運(yùn)行方式調(diào)整及生態(tài)化改造等操作，推進(jìn)小水電的綠色建設(shè)進(jìn)程，有效建設(shè)綠色小水電示范站，以確保下游生態(tài)流量得到有效保障。

此外，對(duì)只具備發(fā)電職能的長(zhǎng)距離水電站加以有效限制，并應(yīng)注重嚴(yán)格依照綠色小水電標(biāo)準(zhǔn)開展相關(guān)的擴(kuò)建操作。針對(duì)改造及限制前后制定不同的電價(jià)，以補(bǔ)償企業(yè)泄放出去的生態(tài)流量，予以自主退出的電站一定的政策補(bǔ)償?shù)?，有助于促進(jìn)小水電企業(yè)開展綠色發(fā)展的熱情和主動(dòng)性提升。

（3）合理設(shè)置生態(tài)流量。在充分考量河湖生態(tài)保護(hù)要求基礎(chǔ)上，合理確定生態(tài)流量的控制斷面，同時(shí)，細(xì)化設(shè)計(jì)各控制面生態(tài)流量的管理先后順序及目標(biāo)。針對(duì)批復(fù)完成的相關(guān)規(guī)劃及文件等中已經(jīng)指出生態(tài)流量目標(biāo)的，應(yīng)在各地方區(qū)域水資源管理及調(diào)度等操作實(shí)施的過程中對(duì)其加以有效落實(shí)。各地方區(qū)域相關(guān)部門在指導(dǎo)設(shè)計(jì)流域區(qū)域綜合規(guī)劃等的過程中，需要注重對(duì)河湖生態(tài)流量開展合理的設(shè)置操作，同時(shí)，和上層位進(jìn)行銜接及協(xié)調(diào)操作[2]。

針對(duì)審批完成并應(yīng)投入使用的水利規(guī)劃，基于現(xiàn)實(shí)需求合理實(shí)施中期評(píng)價(jià)操作，對(duì)其中和上層為規(guī)劃要求不符以及流量目標(biāo)不清晰的，應(yīng)基于所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及要求等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。各區(qū)域相關(guān)部門引導(dǎo)設(shè)置河湖生態(tài)流量保護(hù)計(jì)劃，明確各流域區(qū)域生態(tài)需水總量以及湖泊生態(tài)水位控制標(biāo)準(zhǔn)等，編制生態(tài)流量保障目標(biāo)管理規(guī)劃，推進(jìn)河湖生態(tài)流量保障進(jìn)程。

（4）對(duì)水資源開發(fā)及利用加以科學(xué)控制。以節(jié)約水資源為中心，深入貫徹相應(yīng)的水資源管理制度，開展水資源消耗強(qiáng)度及總量雙重控制操作，全方位推進(jìn)水資源節(jié)約性社會(huì)的建設(shè)操作。同時(shí)，采取合理手段，提升取水許可審批規(guī)范性，針對(duì)河道以外水資源取用量達(dá)到或者超出規(guī)定指標(biāo)的、以及河道內(nèi)生態(tài)流量在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)始終不符合規(guī)定要求的地方區(qū)域，應(yīng)對(duì)其建設(shè)工程提出的新增取水許可采取停止審批的操作。

就取水許可管理名單中的門戶及單位以所設(shè)計(jì)的計(jì)劃用水標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其用水進(jìn)行管理，同時(shí)，參考生態(tài)用水滿足情況等，遵循豐增枯減原則合理優(yōu)化水資源利用方案。針對(duì)新增的跨流域引調(diào)水工程等，需要重視對(duì)三先三后要求加以良好落實(shí)，確保所取用的飲水?dāng)嗝嬷兴Y源的總量不超過上游水量的四成。針對(duì)存在嚴(yán)重?fù)頂D、占用河湖生態(tài)用水的區(qū)域，設(shè)計(jì)和有效落實(shí)用水總量消減計(jì)劃，經(jīng)由合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)以及再生水利用等方式，循序漸進(jìn)的將遭受擠占的水量退還給河湖。

個(gè)別用水量達(dá)至臨界指標(biāo)的區(qū)域，應(yīng)對(duì)其采取高耗水項(xiàng)目審批暫停操作，并對(duì)其開展的河道外取水及用水操作加以有效限制，促使河流敏感期生態(tài)水量保障操作的實(shí)效性充分發(fā)揮出來。個(gè)別水資源匱乏的區(qū)域，可建設(shè)人造水景工程，并嚴(yán)禁將恢復(fù)生態(tài)作為理由，開展大景觀等的建設(shè)操作，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)問題的產(chǎn)生。

（5）提升生態(tài)流量執(zhí)法監(jiān)管實(shí)效性。創(chuàng)建完善的聯(lián)合執(zhí)法制度，推進(jìn)區(qū)域間、區(qū)域及流域等部門之間的聯(lián)合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，創(chuàng)建河湖生態(tài)流量專職監(jiān)管部門及相應(yīng)的相應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)效性提升。同時(shí)，積極完善下泄生態(tài)流量日常巡查制度，重視將隨機(jī)抽查及專項(xiàng)整治加以合理融合，對(duì)嚴(yán)重影響河湖生態(tài)系統(tǒng)平衡以及占用河湖生態(tài)用水等行為，進(jìn)行嚴(yán)格的查處。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，具體針對(duì)水利水電工程開展規(guī)劃建設(shè)操作時(shí)，需要遵循綠色發(fā)展原則，重視以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為中心，對(duì)江河湖泊保護(hù)及開發(fā)等的關(guān)系加以有效處理，對(duì)保障生態(tài)流量提起較高關(guān)注，將水資源的承載能力作為標(biāo)準(zhǔn)，開展相關(guān)操作，并應(yīng)注重合理設(shè)置河湖生態(tài)流量目標(biāo)，有助于提升整體的生態(tài)流量保障質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯濤，王丹，黃滔.生態(tài)修復(fù)在水電水利工程水土保持生態(tài)建設(shè)中的應(yīng)用分析[J].建材與裝飾，2018（31）：288-289.

[2]王曉紅，張建永，廖文根.綠色水利水電工程規(guī)劃建設(shè)中的生態(tài)流量保障措施研究[J].環(huán)境保護(hù)，2018，46（Z1）：60-64.