國(guó)企資產(chǎn)管理中存在的問題及完善措施

張支援

國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)是屬于全體人民，對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)更好的管理，其目的就在于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值，保證所有者的合法權(quán)益不受侵害。所以，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加大監(jiān)督管理的力度，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展具有十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)問題概述

1.有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的定義。國(guó)有資產(chǎn)是屬于國(guó)家的，也就是屬于全體人民共同擁有，它是充分依照我國(guó)法律和行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，主要是由國(guó)務(wù)院和地方人民政府或者是得到授權(quán)的其他部門和機(jī)關(guān)，來履行出資人的職責(zé)，分別代表國(guó)家參與國(guó)有企業(yè)日常的經(jīng)營(yíng)和管理?，F(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)有企業(yè)大體可以分為兩大類，分別是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)和公益性國(guó)有企業(yè)，前者主要是通過日常的經(jīng)營(yíng)和管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，實(shí)現(xiàn)其盈利目的，以確保實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值。公益性國(guó)有企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更肩負(fù)著社會(huì)責(zé)任，其部分資產(chǎn)會(huì)為社會(huì)提供公益性服務(wù)，以此來回饋社會(huì)。

2.對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)加強(qiáng)管理的必要性。所謂的資產(chǎn)管理，指的是企業(yè)對(duì)資產(chǎn)加以優(yōu)化和整合，以提高企業(yè)對(duì)資產(chǎn)的使用效率，從而減少企業(yè)資產(chǎn)的閑置和流失。資產(chǎn)是一個(gè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作的前提，因此企業(yè)必須對(duì)資產(chǎn)的管理予以高度重視。①保障國(guó)有資產(chǎn)安全與完整的需要。對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)加以有效管理，對(duì)閑置資源進(jìn)行優(yōu)化整合，不斷增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，從而減少國(guó)有資產(chǎn)的流失，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全、保值和增值。②實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理的需要。加強(qiáng)管理制度的建設(shè)和規(guī)范，可以幫助國(guó)有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)更好的管理，從而滿足企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。③促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大支柱，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著很好的領(lǐng)導(dǎo)和積極的示范作用，具有主導(dǎo)意義。而資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)重要的經(jīng)濟(jì)資源，是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證。所以，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理意義重大。

3.增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)日漸完善，同時(shí)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)和生存壓力也越來越大。因此，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)必須對(duì)自身的綜合實(shí)力加以不斷地提升，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以確保實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)存問題

1.管理者缺乏足夠的重視。一些國(guó)有企業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者往往對(duì)經(jīng)營(yíng)的業(yè)績(jī)和流動(dòng)資產(chǎn)管理過于重視，卻忽視了對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)的管理，致使常常發(fā)生固定資產(chǎn)重復(fù)采購的情況。此外，對(duì)資產(chǎn)也缺乏日常的維護(hù)與保養(yǎng)，后續(xù)管理也沒能跟上，并沒有將具體的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，在資產(chǎn)的使用過程中，企業(yè)的責(zé)任部門與責(zé)任人也并沒有明確的界限劃分，自然也就難以追究責(zé)任人的責(zé)任了，最終使得資產(chǎn)被閑置或者由于保管不妥善而流失，造成了國(guó)有資產(chǎn)的損失。

2.缺乏健全、完善的管理制度。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)那一套傳統(tǒng)的法規(guī)制度和管理辦法已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)和企業(yè)自身發(fā)展的需要了。和一般的企業(yè)不一樣，國(guó)有企業(yè)不僅僅要遵守一般企業(yè)所適用的有關(guān)規(guī)范性的規(guī)定，同時(shí)還要遵守國(guó)有企業(yè)自身所必有的相關(guān)法規(guī)，一旦發(fā)現(xiàn)問題就需要制定相對(duì)應(yīng)的政策和法規(guī)，并且這是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過程。在新的政策和法規(guī)出臺(tái)之后，新的問題又早已經(jīng)產(chǎn)生了，如此這樣周而復(fù)始循環(huán)下去，造成了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的不健全和滯后。普通的企業(yè)則不會(huì)這樣，它們可以在遵守《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過程中出現(xiàn)的問題，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和戰(zhàn)略方針進(jìn)行及時(shí)、有效地調(diào)整，并積極健全和完善現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理制度，這是國(guó)有企業(yè)并不具備的靈活性。

3.對(duì)資產(chǎn)的使用缺乏有效監(jiān)管。由于自身的體制不夠完善，制度不夠健全，對(duì)出資人的職責(zé)和監(jiān)管也不夠明確，致使不少國(guó)有企業(yè)在制度建設(shè)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理上存在著先天的不足。不同類型的國(guó)有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)的使用和管理有著不同的監(jiān)管要求，也具有各自不同的監(jiān)督重點(diǎn)和要點(diǎn)。目前，我國(guó)不少國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督和管理往往是“政出多門”，長(zhǎng)此以往必然會(huì)引起各個(gè)政府部門之間以及政府部門與國(guó)有企業(yè)之間的權(quán)、責(zé)、利的行使和承擔(dān)的混亂。由于責(zé)任與職責(zé)的不明確，致使出資人對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的使用、管理以及處置難以進(jìn)行及時(shí)、有效地監(jiān)督和管理。

4.不少資產(chǎn)被閑置，甚至流失。①資產(chǎn)的閑置。②資產(chǎn)的流失。

5.缺乏健全、完善的考核機(jī)制。我國(guó)不少國(guó)有企業(yè)管理者的考核指標(biāo)都是業(yè)績(jī)指標(biāo)，他們并不重視資產(chǎn)管理的考核指標(biāo)，或許是因?yàn)槿狈εc資產(chǎn)管理相對(duì)應(yīng)的考核追責(zé)制度。因此國(guó)有企業(yè)的管理者對(duì)資產(chǎn)管理缺乏足夠的重視，企業(yè)自身內(nèi)部也缺乏相對(duì)健全和完善的考核機(jī)制，并沒有把企業(yè)資產(chǎn)管理的職責(zé)同員工的績(jī)效掛鉤，相應(yīng)的追責(zé)制度也不夠完善，沒有辦法切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管理者和員工對(duì)資產(chǎn)管理的責(zé)任心，自然也就談不上對(duì)資產(chǎn)加以行之有效地控制，致使常常發(fā)生資產(chǎn)的重復(fù)采購而被閑置的情況。再加上資產(chǎn)得不到及時(shí)、有效地保管和監(jiān)督，最終造成了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的流失，給企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展造成了不小的損失。

三、我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題的解決措施

1.增強(qiáng)企業(yè)管理者資產(chǎn)管理的意識(shí)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理者需要對(duì)企業(yè)的全部資產(chǎn)進(jìn)行必要的分類管理，而不能偏心或帶有任何的私心，尤其是要保證實(shí)物資產(chǎn)的安全性與完整性，同時(shí)這也是國(guó)有企業(yè)出資者對(duì)管理者進(jìn)行最直接、最顯而易見考核的評(píng)價(jià)指標(biāo)。尤其是對(duì)于那些擁有較多實(shí)物資產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)，如果實(shí)物資產(chǎn)過多的被閑置起來，對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言無異于是一塊絆腳石，因?yàn)槿绻^多的資產(chǎn)被閑置起來，不僅僅會(huì)拉低企業(yè)整體資產(chǎn)的使用效率，還會(huì)對(duì)企業(yè)的盈利能力產(chǎn)生較為直接的影響。身為企業(yè)的管理者，必須站在實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的高度，對(duì)企業(yè)的整體資產(chǎn)加以科學(xué)、合理地分配，以實(shí)現(xiàn)資源的整合，同時(shí)還要根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際需求進(jìn)行合理、科學(xué)地采購，以避免不必要浪費(fèi)。

2.盡快建立并完善資產(chǎn)管理制度。一些大層面上的制度盡管會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生一定程度的影響，但是對(duì)于企業(yè)自身和企業(yè)管理者而言，還是需要從本企業(yè)自身的特點(diǎn)出發(fā)，盡快建立并完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度，對(duì)存在的問題加以認(rèn)真、仔細(xì)地分析，并給出相對(duì)應(yīng)的解決措施，使其可以盡快適應(yīng)本企業(yè)的內(nèi)部管理制度。首先，要對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理架構(gòu)有一個(gè)清晰的制定，對(duì)各個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)限有一個(gè)清晰劃分，這其中也包括那些受委派管理企業(yè)的管理者的職責(zé)。其次，要盡快建立并完善與本企業(yè)實(shí)際情況相符合的財(cái)務(wù)管理制度和資產(chǎn)管理制度，比如《加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定》、《固定資產(chǎn)核算管理辦法》等。再其次，需要切實(shí)有效地加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督的質(zhì)量。最后，在完善企業(yè)制度建設(shè)的同時(shí)，還需要根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的日常管理，形成企業(yè)自身的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，盡快設(shè)立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，優(yōu)化和完善資產(chǎn)的報(bào)廢手續(xù)和審批程序，并完善資產(chǎn)定期盤點(diǎn)的監(jiān)督機(jī)制，盡可能的對(duì)資產(chǎn)使用人的保管責(zé)任加以明確，并科學(xué)、合理劃分和界定責(zé)任部門的責(zé)任。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督和管理的力度。為了很好地解決國(guó)有資產(chǎn)的閑置以及流失問題，國(guó)有企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督和管理的力度，嚴(yán)格按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的要求和規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督和管理之外，企業(yè)內(nèi)部還需要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的要求和規(guī)定，制定并完善與本企業(yè)實(shí)際的運(yùn)營(yíng)管理狀況相適應(yīng)的內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。首先，企業(yè)要遵循內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度，對(duì)資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格做好資產(chǎn)的領(lǐng)出、調(diào)撥、借出、回收以及處理等登記工作。

4.強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的管理。國(guó)有企業(yè)只有不斷健全并完善資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部管理與控制，才能做到一切問題從源頭抓起，并對(duì)資產(chǎn)采購的環(huán)節(jié)嚴(yán)加控制，從而盡可能避免資產(chǎn)的重復(fù)采購，讓資產(chǎn)充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，而不至于被閑置。企業(yè)實(shí)物的管理人員對(duì)資產(chǎn)要及時(shí)做好相應(yīng)登記，進(jìn)行集中統(tǒng)籌管理，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)配，并不斷提升資產(chǎn)的使用效率。對(duì)于那些使用頻率不高的或者是大宗大額單次使用的資產(chǎn)，可以在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分評(píng)估的基礎(chǔ)上，采取經(jīng)營(yíng)租賃的方式進(jìn)行有效地解決。最后，還需要不斷強(qiáng)化資產(chǎn)的后續(xù)管理與維護(hù)，積極引進(jìn)并不斷完善責(zé)任追究制度，要求資產(chǎn)的使用人對(duì)資產(chǎn)的使用、保管與其績(jī)效掛鉤，從而可以避免由于責(zé)任不到人而造成的資產(chǎn)流失的損失。

5.積極建立并完善考核制度。①建立健全管理者的考核制度。作為委派單位，必須對(duì)所派人員在企業(yè)任職管理的各項(xiàng)考核指標(biāo)作出明確規(guī)定，要求管理者對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)管理者經(jīng)營(yíng)績(jī)效的考核，堅(jiān)決打擊那些沒有任何經(jīng)營(yíng)管理的績(jī)效，或者業(yè)績(jī)平庸以及效益不高的現(xiàn)象，強(qiáng)化企業(yè)管理者的責(zé)任意識(shí)，讓他們充分的意識(shí)到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和資產(chǎn)管理水平的高低具有十分密切的聯(lián)系。②建立健全企業(yè)內(nèi)部員工的考核機(jī)制。建議國(guó)有企業(yè)盡力制定并施行連帶責(zé)任的考核制度，比如說是國(guó)有企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)的管理，在盤點(diǎn)的過程中出現(xiàn)流失，就可以追究其保管不善的責(zé)任，同時(shí)還可以追究部門負(fù)責(zé)人管理監(jiān)督不力的連帶責(zé)任。積極建立并完善績(jī)效考核制度，使其薪酬水平與自身的實(shí)際業(yè)績(jī)掛鉤，從而實(shí)現(xiàn)多勞多得和優(yōu)勞優(yōu)得，只有這樣才能真正激發(fā)員工的工作熱情、積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（作者單位：北京三元種業(yè)科技股份有限公司）