榆陽區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索與實(shí)踐

吳治新 王林子

摘 要：2017年榆陽區(qū)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委等部委確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣區(qū)。榆陽區(qū)結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新模式，推廣“三條路徑”，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，探索實(shí)踐“三權(quán)分置”，搞活了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，激活資源要素，打通工商資本下鄉(xiāng)渠道，推進(jìn)“三產(chǎn)”融合，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧共同富裕的有效路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;產(chǎn)權(quán)制度;改革;路徑

中圖分類號(hào) F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）12-0016-2

1 榆陽區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

榆陽區(qū)位于陜西省北部，總面積7053km2，土地廣袤，資源富集，既是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是正在崛起的新型能源強(qiáng)區(qū)。境內(nèi)以明長城為界，把沙漠與黃土丘陵過度地帶分為了2種不同類型的自然環(huán)境，形成了3種不同的種養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域，北部風(fēng)沙草灘區(qū)以馬鈴薯、玉米、養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，南部山區(qū)以小雜糧、中藥材、特色林果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，榆溪河川道帶以設(shè)施蔬菜、水稻、農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。自“十二五”以來，榆陽區(qū)堅(jiān)持將“三農(nóng)”工作列為重中之重，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為切入點(diǎn)，以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)民增收為奮斗目標(biāo)。在發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、尋求脫貧根本之策、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面大膽探索。

2 榆陽區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展

2014年，趙家峁村被確定為省級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村，拉開了全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。2017年被榆陽區(qū)確定為全國第2批100個(gè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣區(qū)之一，區(qū)委區(qū)政府高度重視，大膽探索，頂層設(shè)計(jì)，以點(diǎn)帶面，創(chuàng)新推出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“三條路徑”。通過2年多的努力，榆陽改革工作走在了全國的前列，得到了各級相關(guān)部門的肯定。全區(qū)317個(gè)村303個(gè)完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，注冊成立了400個(gè)農(nóng)村集體組織，累計(jì)頒發(fā)股權(quán)證10.9萬本，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員34.3萬人。依靠改革充分激活了農(nóng)村各類資源要素，釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

3 創(chuàng)新榆陽模式，推廣“三條路徑”，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

榆陽結(jié)合實(shí)際，在趙家峁村改革的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“榆陽模式”，因地制宜推出了“三條改革路徑”，分類推進(jìn)。

3.1 土地股份合作制改革模式（解決誰來種地的問題） 南部山區(qū)外出人口多，撂荒耕地面積大，在穩(wěn)定承包權(quán)的前提下，按照“確權(quán)確股不確經(jīng)營地塊”模式，以農(nóng)戶承包地的經(jīng)營權(quán)入股股份經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

3.2 經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革模式（解決集體資產(chǎn)保值增值的問題） 在城中村、城郊村及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的改革重點(diǎn)是經(jīng)營性資產(chǎn)的股份量化，著力推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶到人，健全集體資產(chǎn)管理制度體系，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。

3.3 資源性資產(chǎn)股份制改革模式（解決如何種地的問題） 北部草灘區(qū)農(nóng)民對土地依賴性較強(qiáng)，在穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)施“一戶一田”，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。同時(shí)，將集體的新增耕地、林地、沙地等資源性資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，配套伙場地、宅基地同步改革，實(shí)現(xiàn)多改合一的農(nóng)村綜合改革。通過改革構(gòu)建起歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。成立了集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確、個(gè)人積極性與集體優(yōu)越性得到有效結(jié)合的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，持市場導(dǎo)向，盤活集體資產(chǎn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。

4 創(chuàng)新“三權(quán)分置”，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，搞活了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)

針對二輪承包耕地所形成的塊塊田、綹綹田、褲帶田，造成種植效益低下、不適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的問題，從2010年起堅(jiān)持探索引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不斷探索和豐富“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式。

4.1 土地經(jīng)營權(quán)流入新型經(jīng)營主體 北部草灘區(qū)1.67萬hm2集體新增地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到新型經(jīng)營主體，建成全國一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化作業(yè)、現(xiàn)代化種植，有力地促進(jìn)了全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.2 土地經(jīng)營權(quán)入股集體經(jīng)濟(jì)組織 南部山區(qū)通過資源性資產(chǎn)進(jìn)行改革，農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)入股集體經(jīng)濟(jì)組織，由集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，解決了山區(qū)土地撂荒、無人耕種的問題，1.33多萬hm2效益低下、瀕臨撂荒的耕地?zé)òl(fā)生機(jī)，實(shí)現(xiàn)了3.33萬hm2良田規(guī)模流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了規(guī)?；?、特色化、機(jī)械化發(fā)展。

4.3 互換經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)“一戶一田” 北部草灘區(qū)整合涉農(nóng)資金，開展“山水田林路”綜合治理，通過互換承包地經(jīng)營權(quán)最終實(shí)現(xiàn)每個(gè)農(nóng)戶只種一塊地，深受基層群眾擁護(hù)和支持，取得了極大成功。累計(jì)整合耕地1.56萬hm2，農(nóng)戶戶均耕地由7.7塊變?yōu)?塊，耕地面積增加3.9%，基礎(chǔ)設(shè)施和土壤肥力得到顯著提高，產(chǎn)值增加15.2%，節(jié)約成本6000元/hm2左右，全力推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和適度規(guī)?；N植。同時(shí)，1.67萬hm2集體新增地全部流轉(zhuǎn)到新型經(jīng)營主體，配套高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5 搭建三級平臺(tái)，激活資源要素，打通工商資本下鄉(xiāng)渠道

榆陽區(qū)成立區(qū)鄉(xiāng)2級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，開展產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，全區(qū)3.53萬hm2土地經(jīng)營權(quán)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易鑒證入股股份經(jīng)濟(jì)合作社，已完成28筆、0.55萬hm2與新型經(jīng)營主體土地經(jīng)營權(quán)交易鑒證。區(qū)財(cái)政在農(nóng)商銀行注入產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1000萬元，撬動(dòng)銀行信貸1億元，為農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。

6 推進(jìn)三產(chǎn)融合，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧共同富裕

通過產(chǎn)權(quán)制度改革，改變舊有的種養(yǎng)殖業(yè)態(tài)，打破傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。

6.1 發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì) 在中心城區(qū)、交通干線周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)行政村全覆蓋工程，延伸發(fā)展農(nóng)旅融合的近郊農(nóng)業(yè)、周末經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游;北部草灘區(qū)以一戶一田為突破口，大面積推廣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建、大型機(jī)械作業(yè)、高效技術(shù)集成配套等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。南部山區(qū)重點(diǎn)搞小雜糧旱作豐產(chǎn)、抓環(huán)杏樹生態(tài)旅游帶，并以訂單農(nóng)業(yè)為主發(fā)展山地蘋果、核桃等特色林果業(yè)以及黃芪、板藍(lán)根等中藥材種植。川道地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過鹽堿地改造、改良土壤、集中經(jīng)營，統(tǒng)一機(jī)械化連片打造富硒大米、富硒雜糧和水產(chǎn)養(yǎng)殖，重現(xiàn)昔日“魚米之鄉(xiāng)”風(fēng)貌。

6.2 助推脫貧攻堅(jiān) 在實(shí)踐中，榆陽區(qū)將改革和扶貧有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮好改革牽引作用，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，針對貧困戶少、分布廣的特點(diǎn)，改革村整村整組謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)扶貧格局的產(chǎn)業(yè)扶貧思路。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過訂單生產(chǎn)、資金入股、土地流轉(zhuǎn)等方式，與改革村和貧困村、貧困戶建立緊密合作關(guān)系，形成“新型經(jīng)營主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶（貧困戶）”的發(fā)展模式。

6.3 壯大集體經(jīng)濟(jì) 2017年全區(qū)村集體年收入5萬元以上村有50多個(gè)，15個(gè)改革村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社分紅總額6035.2萬元。2018年，村集體年收入5萬元以上村有100多個(gè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益達(dá)2.34億元，分紅9533萬元。

7 尊重群眾意愿，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，形成有效的社會(huì)治理體系

7.1 減少了糾紛矛盾 清產(chǎn)核資摸清了家底，給群眾了明白、還干部了清白;明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，減少了基層矛盾，特別是農(nóng)村土地糾紛。

7.2 建立了新的機(jī)制 通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成合理的利益分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了個(gè)人積極性;城中村通過改革化解女戶問題，形成保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的利益保護(hù)機(jī)制。

7.3 提升了社會(huì)治理 通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將精準(zhǔn)扶貧、村風(fēng)民風(fēng)建設(shè)、集體公益、環(huán)境衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域與公積公益金有效銜接，激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力，改善了村容村貌，提升了治理體系。

7.4 加強(qiáng)了基層組織建設(shè) 通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化了村“兩委”的組織力和號(hào)召力，全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)完成了村級換屆，一大批有戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力、年輕有為的村民當(dāng)選，為加強(qiáng)村級基層組織建設(shè)，提高事務(wù)高效、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織提供支撐保障。

（責(zé)編：張宏民）