中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動價值再挖掘研究

孫紹梅 蔣曉春

摘要：高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動價值的再挖掘問題，亦引起了各級政府和社會各屆的普遍關(guān)注和重視。本文就此試做探討，基于山東招遠(yuǎn)市的數(shù)據(jù)與調(diào)查，提出了建立中高齡人才庫、增加非典型就業(yè)、退休留用等政策建議。

Abstract： The re-excavation of the labor value of migrant workers returning from their hometowns has also aroused widespread concern and attention at all levels of government and society. This article explores this trial. Based on the data and surveys of Zhaoyuan City， Shandong Province， it proposes policy recommendations for establishing a middle-aged talent pool， increasing atypical employment， and retirement.

關(guān)鍵詞：老齡化;農(nóng)民工;中高齡;勞動力挖掘

Key words： aging;migrant workers;middle-aged;labor force mining

中圖分類號：F323 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）09-0020-03

0 ?引言

隨著科技發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人類壽命得以延長，健康老人增加，再加上少子女化的來到，社會人口老齡化急速加劇?；畹嚼?、做到老、終生學(xué)習(xí)并致用是中國傳統(tǒng)文化精髓之一，“活躍的老齡化”（Active Ageing）的西方文化概念也與中國此項(xiàng)文化殊途同歸?；谏鲜稣J(rèn)識，各國紛紛施以延后退休年齡或改善中高齡與高齡群體的勞參率等對策，企圖開發(fā)老年群體成為新的勞動力來源，促使老年群體積極參與社會生產(chǎn)勞動，持續(xù)就業(yè)，貢獻(xiàn)社會。

要改變?nèi)丝诶淆g化，對中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動價值進(jìn)行再挖掘，就有必要對我國勞動力匱乏成因有清醒認(rèn)識。我國自1993年起，55歲以上人口占比超過7%，已邁入高齡化國家。大量中高齡農(nóng)民工因知識文化、專業(yè)技術(shù)的先天性缺失、個人生產(chǎn)力提升逐漸趨于停滯，勞動力市場上存在的年齡歧視等原因而返鄉(xiāng)，加劇了勞動力嚴(yán)重匱乏的發(fā)展進(jìn)程。在產(chǎn)品周期更新快的企業(yè)中更為明顯，這部分人一旦考慮到將面臨失業(yè)危機(jī)，往往提前成了對工作失去信心的群體（discouraged worker），若在制度上符合退休資格，通常會被動選擇退出勞動力市場而提早退休。

再就環(huán)境而言，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以中小企業(yè)為主，企業(yè)的平均存活年數(shù)不長，依據(jù)五年一次的工商普查數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)的平均存活年數(shù)約在8年左右，因此在勞動市場上，中高齡勞動者不斷因企業(yè)結(jié)束經(jīng)營而換工作或“被迫提早退休”，使得一般員工在達(dá)到退休年齡后才退休的機(jī)會不高。以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)較為不利。整個勞動力市場，更面臨著“晚入早出”的問題，即較晚進(jìn)入并較早退出勞動力市場，勞動參與人的年齡分布與其他國家有不小的差距。如何妥善運(yùn)用中高齡及高齡人力，進(jìn)而改善我國勞動參與人過早推出勞動力市場的現(xiàn)象，以緩和未來青壯年勞動者的社會負(fù)擔(dān)，實(shí)在是刻不容緩的課題。

中央及各級地方政府目前也有一些針對性措施的推行，各界也提出要改變?nèi)丝诶淆g化，對中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動價值進(jìn)行再挖掘，有必要對我國勞動力市場成因有清醒認(rèn)識。了許多政策建議，例如以現(xiàn)金補(bǔ)貼或創(chuàng)造婦女友善就業(yè)環(huán)境來刺激生育率、引進(jìn)外籍勞工以解決勞工短缺問題、延后法定退休年齡至55歲、延后勞保年金給付的請領(lǐng)年齡等。然而，刺激生育率緩不濟(jì)急，引進(jìn)外籍勞工或移民牽涉到復(fù)雜的社會整體意識形態(tài)及政治問題，變量也頗大。

在人口結(jié)構(gòu)快速老化的當(dāng)下，本研究認(rèn)為政府未來若想合理利用中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工及55歲以上的高齡者來部份補(bǔ)足勞動力的短缺，那么第一步應(yīng)是先想辦法留住45-64歲之中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動力。唯有更多的中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工愿意工作到55歲才退休，未來55歲以上高齡勞動者比重才有可能提升。

為了提升中高齡勞動力的勞參率，本研究擬提出許多的政策方向以及諸多具體建議。但根據(jù)本研究的調(diào)查結(jié)果顯示，在各種獎勵措施的誘導(dǎo)下，分別有39.2%、64.4%、79.2%的企業(yè)表示，仍無法聘用45-50歲、51-55歲、55歲以上的員工，山東招遠(yuǎn)市的調(diào)查結(jié)果顯示，并非政府提供獎勵誘因就能產(chǎn)生激勵效果，尤其是對年齡越高者，企業(yè)的聘雇意愿的受政策獎勵的激勵效果越低。參與專家咨詢會議的學(xué)者專家也指出，我國中高齡者勞參率偏低，有許多是屬于市場因素所致（特別是勞動需求面的因素，如產(chǎn)業(yè)外移等）。在此情形下，企圖運(yùn)用政策獎勵誘因介入而扭曲市場的運(yùn)作，短期內(nèi)即便能刺激中高齡與高齡群體的就業(yè)，由于市場調(diào)整不及，有可能會引發(fā)對青壯年群體的排擠;長期而言，若沒有持續(xù)性的補(bǔ)助維持，補(bǔ)助的誘因也將失效，致使政府先期投入過多成本最終卻事倍功半，甚至不見得能與市場機(jī)制對抗。因此，建議政府政策宜側(cè)重排除法規(guī)制度障礙，聚焦真正需要政府協(xié)助的群體促進(jìn)就業(yè)，并進(jìn)行成本效益評估。

綜上，本研究擬從老齡勞動力的參與勞動狀況找切入點(diǎn)，對我國中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工及同群體中女性的勞動價值再挖掘，增加這部分人的勞動市場參與度，并冀望少部分55歲以上的高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工，能因企業(yè)急需而持續(xù)留在勞動市場上，從而解決老齡化導(dǎo)致的勞動力匱乏狀況。

1 ?中老齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動價值再挖掘的相關(guān)問題分析

山東招遠(yuǎn)市政府在上級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)指引下，日前已提出2020年勞參率要提升為55%的政策目標(biāo)。為落實(shí)這一目標(biāo)，本研究以中老齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工為再挖掘勞動價值主要對象，將中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工與高齡群體的就業(yè)區(qū)分為：再雇用基層人員、再雇用專業(yè)人員、退休留用、聘用55歲以上者等四個群體，并分別就各群體說明企業(yè)對各類別人員的再雇用或留用意愿、企業(yè)考慮的主要因素或做法作分析。

1.1 再雇用基層人員

據(jù)山東招遠(yuǎn)市的調(diào)查有46.5%的企業(yè)不愿意再雇用45歲基層人員，而55歲以上的基層人員，企業(yè)不愿意雇用的比率更升高至64.5%。雖然中高齡與高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工之基層人員社會工作經(jīng)驗(yàn)、工作態(tài)度成熟穩(wěn)重，但企業(yè)仍顧慮其會出現(xiàn)健康體力不佳，技能不足，崗位不適合的不可測因素。受訪的業(yè)者也表示，中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工基層人員較難配合排班（特別是需要兼顧家庭照護(hù)的婦女）等。

1.2 再雇用專業(yè)人員

根據(jù)山東招遠(yuǎn)市的調(diào)查顯示，有33.4%的企業(yè)不愿意再雇用45歲以上專業(yè)人員，52.6%不愿意再雇用55歲以上的專業(yè)人員，顯示企業(yè)對于中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工與高齡專業(yè)人員的再雇用意愿高于基層人員，主要原因是此一群體在專業(yè)技術(shù)知識、經(jīng)驗(yàn)與廣泛的人脈上具有優(yōu)勢。但不愿意雇用的企業(yè)中卻有高達(dá)42.5%表示沒有適合此類專業(yè)人員的工作，原因是此群體較無法長時間工作，這說明中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工與高齡專業(yè)人員再雇用的工作機(jī)會不足。

1.3 退休留用

我國各地包括招遠(yuǎn)，提早退休的情形普遍，因此，退休留用并不限于滿55歲者?？赡芤彩且?yàn)槿绱?，企業(yè)有高達(dá)58.2%回答會考慮留用退休者，且留用退休人員的做法也是以維持原來工作不變?yōu)橹?，其次才是改變工作?nèi)容與職稱。

山東招遠(yuǎn)市的調(diào)查表明，不留用的原因比較分散，但體力或生產(chǎn)力不足的因素占比不高。值得注意的是，企業(yè)只會選擇有需要、合適的退休者繼續(xù)留用。有22.2%的企業(yè)有留用案例。統(tǒng)計顯示，退休留用尚未普遍，只停留在零星個案。

1.4 聘用55歲以上者

據(jù)山東招遠(yuǎn)市的調(diào)查所示，企業(yè)對聘用55歲以上者的意愿非常低。有高達(dá)81.4%的企業(yè)表示不會聘用。主要是顧慮他們的年紀(jì)太大，精力、體力不足，因此，這部分的推動非常困難，有將近8成的業(yè)者表示，各種政策誘因都不能刺激他們聘用55歲以上者。

2 ?中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動價值再挖掘政策建議

針對四大群體的政策建議方向，進(jìn)一步提出如下的具體政策建議：

2.1 短期政策建議

2.1.1 職務(wù)再設(shè)計的研發(fā)、擴(kuò)大運(yùn)用與宣傳

目前政府職能部門及企業(yè)的職務(wù)再設(shè)計，多半集中于硬件的改善，較缺乏軟件的調(diào)整，如工作方法、工作條件的重新安排等。企業(yè)對于職務(wù)再設(shè)計的認(rèn)知不完全，疏于為中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工從業(yè)者創(chuàng)造友善的工作環(huán)境。

事實(shí)上，除了工作環(huán)境及工作流程的調(diào)整外，行業(yè)和職業(yè)形象優(yōu)質(zhì)化的塑造，亦是廣義的職務(wù)再設(shè)計的一部份。許多企業(yè)的職業(yè)形象較差。如何賦予企業(yè)職業(yè)形象，讓勞動者適合并愿意在這樣的行業(yè)、職業(yè)崗位中工作到老，是提高中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工及高齡勞參率的方法之一。例如，日本的出租車司機(jī)形象專業(yè)規(guī)范，吸引了不少大企業(yè)退休專業(yè)人員轉(zhuǎn)職，并在其中以漸進(jìn)退休方式適應(yīng)老年生活;法國餐飲業(yè)服務(wù)生的工作待遇不錯，工作穩(wěn)定，可以在崗位上終老。

倡導(dǎo)職務(wù)再設(shè)計，可以讓企業(yè)了解如何利用政策來改善中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工人員的就業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造友善與優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會，吸引中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工尋職者的目光。同時也有助于中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工改變過去對某些產(chǎn)業(yè)與工廠的刻板印象。對于中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)有正向影響。

如何協(xié)助產(chǎn)業(yè)公會或民間的力量，改善職業(yè)印象獲得加分，進(jìn)而提高該行業(yè)或職業(yè)的薪資水平及工作條件，扭轉(zhuǎn)社會對這些職業(yè)的負(fù)面印象，是值得政府在背后支持的發(fā)展方向。與此同時，政府有必要借鑒效仿國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)如新加坡、日本，對能幫助企業(yè)推動職務(wù)再設(shè)計的專業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)給予政策補(bǔ)助，使之對企業(yè)進(jìn)行職務(wù)再設(shè)計的幫助更多的得以落實(shí)。

根據(jù)山東招遠(yuǎn)市的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，大型企業(yè)聘用中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞工的比率相對較高，建議可以先從大型企業(yè)進(jìn)行倡導(dǎo)職務(wù)再設(shè)計。另外，也可以從勞保數(shù)據(jù)文件中篩選中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工聘用人數(shù)較多的行業(yè)或企業(yè)，作為倡導(dǎo)職務(wù)再設(shè)計的重點(diǎn)對象。

2.1.2 中老年人才庫的建立

目前企業(yè)對于中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工及同群體中高齡雇用的認(rèn)知尚待調(diào)整，中老年人才庫的建立有其必要。高層管理、顧問、教育訓(xùn)練、導(dǎo)游、照護(hù)、物流運(yùn)輸、批發(fā)零售、社會服務(wù)、基層服務(wù)等非典型就業(yè)，都是適合中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工以部分工時形態(tài)從事的工作。未來我國55歲以上者可能突破3億人，利用中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工人力來服務(wù)廣大的55歲以上老者，可能也是不錯的人力資源安排。面對未來龐大的中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工及高齡人口，應(yīng)該有許多以往習(xí)慣認(rèn)為是屬于年輕人的行業(yè)、職業(yè)在未來成為中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的范疇。在這種情況下，中高齡的職業(yè)訓(xùn)練都應(yīng)該跳脫傳統(tǒng)的模式。

2.1.3 促進(jìn)代間合作

人類社會的發(fā)展，知識、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)的傳承相當(dāng)重要，企業(yè)大多重視并會自動落實(shí)。例如企業(yè)會進(jìn)行混年齡編組，提供工人的能力開發(fā)與教育訓(xùn)練，不須政策介入。但專業(yè)技術(shù)或?qū)I(yè)技能的老師傅在技術(shù)傳承上卻可能面臨斷層，因?yàn)檎胁坏角鄩涯?，只能培育中年。這部分可以仿效韓國補(bǔ)助代間合作的方式，如補(bǔ)助或鼓勵中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工技術(shù)人員開展教育推廣活動，如形成教育訓(xùn)練的課程、編制教材、講習(xí)與演講等，或擴(kuò)大國內(nèi)已有的名師出高徒項(xiàng)目，補(bǔ)助就業(yè)體系內(nèi)的師徒制，而非教育體系內(nèi)的實(shí)習(xí)制。

2.2 中期政策建議

2.2.1 增加非典型就業(yè)的運(yùn)用

中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工與同群體高齡者因?yàn)樯眢w因素，或需要照顧家庭，或希望保有較好的生活質(zhì)量，因此具有彈性化、小區(qū)化、部分工時等非典型工作型態(tài)。但過去十多年來，非典型就業(yè)的運(yùn)用在我國引發(fā)很大的爭議，派遣、約聘、無薪假等彈性工作方式的運(yùn)用，都被輿論貼上負(fù)面標(biāo)簽。建議招遠(yuǎn)市地方政府在法規(guī)與制度的這些方面，針對中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體進(jìn)行松綁，并針對高度利用非典型就業(yè)模式的行業(yè)建立“政府-產(chǎn)業(yè)-勞工“的溝通平臺，提高中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工及同群體婦女非典型就業(yè)的勞參率，定期盤點(diǎn)非典型就業(yè)的政策障礙，與時俱進(jìn)的對政策加以調(diào)整，促使共識的形成，協(xié)調(diào)各方的分期，以提升非典型工作型態(tài)政策制定的實(shí)際效果。

2.2.2 漸進(jìn)式退休的提倡

OECD對于漸進(jìn)式退休的定義，較傾向?qū)⑵浣缍椤皞€人已可退休并符合領(lǐng)取退休給付資格，但仍繼續(xù)就業(yè)并繼續(xù)參加年金方案”，通常是部份工時工作，更換雇主或自雇皆符合定義。未來我國勞工包括中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工在55歲時即符合上述OECD的定義，可開始思考是否要漸進(jìn)退休。55歲時勞工符合勞退年金的申請資格，可考慮一邊領(lǐng)取年金，一邊減時減量工作，到55歲符合勞保年金申請資格時，再完全退休。若55歲開始即減時減量工作，工作年限得以延長，適應(yīng)了漸進(jìn)退休的狀態(tài)后，也有較大的機(jī)會在55歲以后繼續(xù)工作，并可以選擇延后申請勞保年金，70歲再正式退休，開始領(lǐng)取勞保年金。

如何抓住55-64歲的中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動者，讓他們留在勞動市場上，是未來提高55歲以上同群體高齡者勞參率的先決要件。中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工一旦退出勞動市場，重返工作的可能性較低。政府有必要投注資源，教育中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工善用勞退及勞保年金申請的時間安排，建立新的工作價值觀，以漸進(jìn)退休的方式逐漸離開勞動市場，避免勞動力的過早老化。

較之其他國家，我國包括招遠(yuǎn)市，中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工及高齡勞動參與率都偏低，建議招遠(yuǎn)市政府可推動漸進(jìn)式退休的提倡與應(yīng)用，以達(dá)成提高中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工及高齡勞參率的政策目標(biāo)。如果漸進(jìn)式退休得到很好的運(yùn)用或許可以有較大的正面影響作用，應(yīng)該可以促進(jìn)勞動者職業(yè)生涯的延長。

2.3 長期政策建議

政府可以思考開發(fā)對中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工友善的行業(yè)，例如隨著高齡化趨勢的到來，龐大的中老年人群體衣、食、住、行、育、樂需求所形成的中老年產(chǎn)業(yè)，就非常適合中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工者來提供服務(wù)。國內(nèi)在這方面的發(fā)展相對不足，招遠(yuǎn)市宜結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展或地區(qū)發(fā)展開發(fā)相關(guān)行業(yè)，促進(jìn)中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，同時亦可結(jié)合代際合作，吸引青壯年就業(yè)。另外，由于我國老人與學(xué)齡前兒童的照顧常落在中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工婦女身上，因此中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工女性勞參率較他國來得低，故發(fā)展照護(hù)與托幼產(chǎn)業(yè)，有助于釋放必須照顧家庭但又有工作意愿的中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工婦女勞動力，讓她們得以進(jìn)入勞動市場，有助于勞參率的提升。發(fā)展對中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工友善的行業(yè)，除了可吸引中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)之外，也可以較貼近未來人口老化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，并帶動社會價值觀的轉(zhuǎn)變，這是影響幾代人的功效。

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