細(xì)河區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析研究

黃印寶

摘 要 進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析是防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生的重要舉措。文章首先借助對(duì)細(xì)河區(qū)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別分析，得出相應(yīng)結(jié)論，并提出了進(jìn)一步保障安全生產(chǎn)的措施。

關(guān)鍵詞 細(xì)河區(qū) 安全生產(chǎn) 風(fēng)險(xiǎn)分析

中圖分類(lèi)號(hào)：X937文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，安全生產(chǎn)問(wèn)題日益突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為各級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析愈發(fā)急迫。

細(xì)河區(qū)為阜新市中心城區(qū)之一，行政區(qū)域面積69.6平方公里，戶(hù)籍人口15萬(wàn)人，常住人口20萬(wàn)，下轄1個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道、1個(gè)管委會(huì)，9個(gè)行政村、36個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。市委、市政府、遼寧工程技術(shù)大學(xué)、玉龍新城、高鐵阜新站、黃家溝生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、阜新新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)均坐落在轄區(qū)內(nèi)，是我市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐。

多年來(lái)，我區(qū)在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市安委會(huì)的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持以保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以遏制重特大事故為核心，以減少人員傷亡為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查整治，確保了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)一直總體穩(wěn)定。

1安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別分析

1.1風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別辨識(shí)

根據(jù)我區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分情況，確定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為橙色的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源主要分布在非煤礦山、機(jī)械、冶金、輕工、建材、紡織等共六大類(lèi)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，其他行業(yè)和領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有待于下一步工作中予以開(kāi)展辨識(shí)。

1.2風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

結(jié)合各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重程度，確定風(fēng)險(xiǎn)值的大小，將安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。

目前，我區(qū)對(duì)3家非煤礦山、1家煙花爆竹及9家規(guī)上工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。其中：安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為一般風(fēng)險(xiǎn)7家，對(duì)應(yīng)等級(jí)為黃色;較大風(fēng)險(xiǎn)6家，對(duì)應(yīng)等級(jí)為橙色。

2安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論

從以往風(fēng)險(xiǎn)源采集的數(shù)據(jù)得到：雖然我區(qū)目前沒(méi)有紅色風(fēng)險(xiǎn)源，但因風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別辨識(shí)還不夠全面，還有待于下一步辨識(shí)、劃分?？傮w來(lái)看，我區(qū)安全生產(chǎn)任務(wù)繁重，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，應(yīng)加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。結(jié)合我區(qū)多年安全生產(chǎn)工作實(shí)踐，形成如下“四個(gè)狠抓”規(guī)律認(rèn)識(shí)和結(jié)論：

（1）狠抓基層監(jiān)管體系，提高基層安全監(jiān)管的長(zhǎng)期有效性。企業(yè)必須建立完善的基層安全監(jiān)管覆蓋面，才能不斷提高基層安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

（2）狠抓責(zé)任落實(shí)，確保隱患排查治理的有效推進(jìn)。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)隱患排查治理的主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全隱患排查治理責(zé)任制，并務(wù)必保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，才能做到防患于未然。

（3）狠抓輿論宣傳監(jiān)督，提高隱患排查整治的全民參與意識(shí)。通過(guò)普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)，才能提升公眾安全生產(chǎn)法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、事故防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”的社會(huì)氛圍，從而提高隱患排查整治的全民參與和監(jiān)督意識(shí)。

（4）狠抓監(jiān)督檢查力度，確保隱患排查整治取得實(shí)效。強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常安全檢查和隱患整治工作的監(jiān)督和不定期巡查，督促企業(yè)做到隱患治理責(zé)任，整改措施，治理期限以及應(yīng)急預(yù)案“四落實(shí)”，使隱患排查整治工作真正成為防范事故的有效途徑和主要手段。

3安全生產(chǎn)工作決策、措施及其他方面情況

下一步，我區(qū)安全生產(chǎn)工作以此次安全風(fēng)險(xiǎn)分析為契機(jī)，依托安全生產(chǎn)網(wǎng)格化為平臺(tái)，對(duì)我區(qū)管轄區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格劃分，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格，全面覆蓋轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)公共設(shè)施，并進(jìn)一步定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

（1）依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控原則，制定有針對(duì)性管控措施。

①安全風(fēng)險(xiǎn)管控原則。

重大風(fēng)險(xiǎn)：不可容許的，極其危險(xiǎn)，必須立即整改。

較大風(fēng)險(xiǎn)：高度危險(xiǎn)，必須制定措施進(jìn)行控制管理。各部門(mén)、各單位對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)重點(diǎn)控制管理。

一般風(fēng)險(xiǎn)：中度危險(xiǎn)，需要控制整改。

低風(fēng)險(xiǎn)：輕度風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)可以接受。

②各部門(mén)、各單位根據(jù)監(jiān)管責(zé)任和范圍，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度和管理措施，加強(qiáng)源頭管控，把重大風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍。

③紅色風(fēng)險(xiǎn)和橙色風(fēng)險(xiǎn)需要制訂風(fēng)險(xiǎn)管理策略，對(duì)于黃色風(fēng)險(xiǎn)可酌情或分階段制訂風(fēng)險(xiǎn)管理策略。

④應(yīng)按照工程控制措施、安全管理措施、個(gè)體防護(hù)措施以及應(yīng)急措施等邏輯順序，制定精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

⑤對(duì)不同等級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)，要采取有針對(duì)性的管控措施，實(shí)行差異化管理;對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（2）強(qiáng)化人員培訓(xùn)和宣傳。應(yīng)開(kāi)展針對(duì)性的人員培訓(xùn)和宣傳，以保證風(fēng)險(xiǎn)分析及雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作順利、高效開(kāi)展和雙重預(yù)防機(jī)制有效運(yùn)行。

（3）加強(qiáng)信息收集。

根據(jù)我區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目標(biāo)和方法的需要，進(jìn)行信息收集。主要包括以下方面：

相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;

行政區(qū)域圖、土地使用情況圖、城市公共設(shè)施圖（供電、燃?xì)狻⒔o排水、供暖、交通、廢棄物處理等系統(tǒng)）;

①建筑和人口分布;②歷史事故及其分布;③自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀;④公共設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀;⑤人員密集場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀;⑥工礦商貿(mào)等企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀;⑦行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀;⑧城市應(yīng)急能力和資源;⑨日常管理中存在的安全問(wèn)題;⑩ 相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理資料。

（4）針對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)領(lǐng)域，摸清底數(shù)，選擇適合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，力求對(duì)不同單位、行業(yè)和區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)定量化。

（5）調(diào)動(dòng)各方力量，優(yōu)化資源配置，對(duì)不同區(qū)域、行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)源開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。并在分類(lèi)分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，利用風(fēng)險(xiǎn)可疊加性，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域、各行業(yè)以及城市整體風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。

總之，全區(qū)各部門(mén)、各單位根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)的結(jié)果，按照“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各自的安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)，逐一落實(shí)所有重大風(fēng)險(xiǎn)的安全管理與監(jiān)管責(zé)任。以推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制為突破口，確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理和應(yīng)急管理“五到位”，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法和行業(yè)部門(mén)典型示范，倒逼企業(yè)明確全員安全生產(chǎn)責(zé)任、健全落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的各項(xiàng)保障制度，形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，從而整體提升安全生產(chǎn)水平。

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