泰安市野生動(dòng)物保護(hù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

楊龍 陳鳳云 石亞男 張利琴 姜莉 項(xiàng)穎穎

摘 要：本文簡(jiǎn)要介紹了泰安市野生動(dòng)物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的歷史沿革以及現(xiàn)有的保護(hù)措施，分析了野生動(dòng)物保護(hù)管理過(guò)程中存在的4方面問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的5個(gè)方面的對(duì)策與建議，以期推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：野生動(dòng)物;保護(hù);管理;現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào)：S863

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190630081

野生動(dòng)物，是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，維護(hù)整個(gè)自然界的生態(tài)平衡，又是大自然賦予人類的寶貴財(cái)富，對(duì)人類的生存和發(fā)展起著十分重要的作用[1]。保護(hù)野生動(dòng)物是保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，是保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源，也就是保護(hù)人類自己[2]。近年來(lái)，泰安市認(rèn)真按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)了野生動(dòng)物保護(hù)宣傳、執(zhí)法及隊(duì)伍建設(shè)，雖然取得了一定成效，但仍存在不少困難和問(wèn)題，野生動(dòng)物保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。

1 泰安市生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)物資源

泰安市位于山東省中部，地處E116°23′～117°59′、N35°38′～36°28′之間，面積776100hm2，人口564萬(wàn)。五岳之首的東岳泰山雄踞市域北部，面積42600hm2，海拔1545m;中部徂徠山橫臥于市郊區(qū)和新泰結(jié)合部，海拔1028m;東部蓮花山位于泰安市新泰境內(nèi)，向北綿延至濟(jì)南市;東平湖是市內(nèi)最大、省內(nèi)第2大淡水湖，常年積水面積20000hm2。泰安市屬于溫帶大陸性半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，春季干燥多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季晴和氣爽，冬季寒冷少雪。有森林公園28處，其中國(guó)家森林公園6處;有濕地公園13處，其中國(guó)家濕地公園3處;有自然保護(hù)區(qū)6處，其中省級(jí)自然保護(hù)區(qū)3處;有國(guó)有林場(chǎng)13處，總經(jīng)營(yíng)面積29000hm2，其中泰山林場(chǎng)、徂徠山林場(chǎng)分別為山東省第1、第2大國(guó)有林場(chǎng)，是山東中部的重要生態(tài)屏障，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，野生動(dòng)物資源豐富。

據(jù)資料記錄[3]，泰安市野生動(dòng)物中獸類有狼、獾、狐等11種;爬行兩棲類有蛇、壁虎、蟾蜍等6種;鳥類有角鸮、紅鸛、戴勝、柳鶯、蘭磯鶇等35科140種;魚蝦蟹類主要的魚類級(jí)水生動(dòng)物有黃鲴、團(tuán)頭魴、三角鳊、赤鱗魚等207種;昆蟲類有873種，主要的有益昆蟲119種，其中捕食性天敵60余種，寄生性天敵40余種。其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物東方白鸛、大鴇、梅花鹿、鴛鴦、灰鶴、蒼鷹、紅隼、紅腳隼、鳶、白尾鷂、灰鶴、松雀鷹、紅角鸮、領(lǐng)角鸮、雀鷹、縱腹紋小鸮、長(zhǎng)號(hào)鸮等20多種。

2 野生動(dòng)物保護(hù)管理現(xiàn)狀

2.1 野生動(dòng)物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的歷史沿革

1990年，由泰安市編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立“泰安市森保檢疫站”，承擔(dān)野生動(dòng)物保護(hù)管理工作。為更好地保護(hù)野生動(dòng)物，市編辦于2002年批準(zhǔn)更名為“泰安市野生動(dòng)植物保護(hù)站”，加掛泰安市森林病蟲害防治檢疫站牌子，至此泰安市林業(yè)部門有了專門從事野生動(dòng)物保護(hù)管理工作的機(jī)構(gòu)，目前配備12個(gè)人員編制，為依法開展野生動(dòng)物保護(hù)管理工作提供了組織保證。市縣兩級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)專（兼）職管理人員近50人。

2.2 現(xiàn)有的保護(hù)措施

保護(hù)野生動(dòng)物需要全社會(huì)共同參與?，F(xiàn)有的主要保護(hù)措施有：利用“世界野生動(dòng)植物日”、“愛(ài)鳥周”和“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”在泰安市舉辦“愛(ài)護(hù)野生動(dòng)物”廣場(chǎng)活動(dòng)、“白鷺保護(hù)區(qū)愛(ài)鳥護(hù)鳥之旅”活動(dòng)、觀看具有教育意義并有極強(qiáng)感染力的《可可西里》宣傳影片，在中小學(xué)舉辦“愛(ài)鳥護(hù)鳥”繪畫、手抄報(bào)、書法比賽等一系列活動(dòng)，向廣大市民和游客宣傳野生動(dòng)物在大自然中的重要地位和作用，普及保護(hù)鳥類和預(yù)防野生動(dòng)物疫病的科學(xué)知識(shí)，提高其科學(xué)防范意識(shí);組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)、賓館、酒樓、養(yǎng)殖場(chǎng)等野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、養(yǎng)殖場(chǎng)所及經(jīng)常發(fā)生非法獵捕候鳥等野生動(dòng)物的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)打擊非法獵捕候鳥等野生動(dòng)物和非法收購(gòu)、出售、加工、運(yùn)輸、走私保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的違法犯罪活動(dòng)，震懾違法犯罪分子，教育廣大群眾;全面貫徹“加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用”的方針，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展養(yǎng)殖技術(shù)成熟的相關(guān)野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖和具備條件的經(jīng)營(yíng)利用，強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范營(yíng)造全市野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用的合法環(huán)境，促進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)管理事業(yè)的發(fā)展;始終遵循“以野外巡查為基礎(chǔ)，以發(fā)現(xiàn)報(bào)告為重點(diǎn)、以疫病預(yù)防為核心、以應(yīng)急處置為關(guān)鍵、以體系建設(shè)為保障”的工作思路，堅(jiān)持“勤監(jiān)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)控制”的工作原則，加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)與防控;及時(shí)開展野生動(dòng)物救護(hù)，接到舉報(bào)電話后，立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)受傷的野生動(dòng)物進(jìn)行初級(jí)救護(hù)，對(duì)受傷嚴(yán)重的委托第三方實(shí)施救護(hù)，待野生動(dòng)物康復(fù)后實(shí)施野外放生。

3 野生動(dòng)物保護(hù)存在的問(wèn)題

3.1 對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

對(duì)野生動(dòng)物資源的保護(hù)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，這是當(dāng)前野生動(dòng)物管理工作中最突出的問(wèn)題[4]。目前，破壞野生動(dòng)物及其棲息地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物維護(hù)生態(tài)平衡的重要性認(rèn)識(shí)不夠，保護(hù)野生動(dòng)物棲息地環(huán)境與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的矛盾還比較突出。

3.2 野生動(dòng)物保護(hù)宣傳力度不夠

目前，野生動(dòng)物保護(hù)宣傳工作主要在政府部門，宣傳地點(diǎn)也主要集中在人口相對(duì)集中的城市，且形式單一。廣大的農(nóng)村地區(qū)和野生動(dòng)物較集中的山區(qū)宣傳工作還非常薄弱。因此，野生動(dòng)物保護(hù)宣傳工作面較窄，力度不大，全民參與保護(hù)的氛圍還不濃厚。

3.3 野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

野生動(dòng)物保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有納入專項(xiàng)預(yù)算，全市各級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)基礎(chǔ)及能力薄弱，缺乏與管理相配套的交通、通訊和專業(yè)設(shè)備，保護(hù)任務(wù)日趨繁重與保護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足矛盾越來(lái)越突出。林業(yè)部門保護(hù)野生動(dòng)物資源的經(jīng)費(fèi)非常有限，保護(hù)工作基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳教育、體系建設(shè)、監(jiān)測(cè)救護(hù)、案件查處等均受到較大影響，野生動(dòng)物保護(hù)工作基本處于維持狀態(tài)。

3.4 缺乏野生動(dòng)物保護(hù)管理專業(yè)技術(shù)人員

全市各級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)還沒(méi)有專業(yè)學(xué)習(xí)的技術(shù)人員，大部分工作人員都是參加工作后通過(guò)自學(xué)和培訓(xùn)獲得的野生動(dòng)物保護(hù)管理知識(shí)，技術(shù)水平相對(duì)較低，嚴(yán)重影響了野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)和救護(hù)工作。

4 野生動(dòng)物保護(hù)對(duì)策及建議

4.1 增強(qiáng)全民野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)

保護(hù)野生動(dòng)物宣傳關(guān)鍵在人。需要進(jìn)一步加大宣傳力度，不僅要在城市宣傳，更要把宣傳工作深入到廣大農(nóng)村、山區(qū)、林區(qū)，通過(guò)多種形式、多種渠道，廣泛宣傳野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)及疫源疫病監(jiān)測(cè)和救護(hù)知識(shí)，使各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾了解到保護(hù)野生動(dòng)物的重要性和必要性。在中小學(xué)應(yīng)開設(shè)野生動(dòng)物保護(hù)方面的自然課，增強(qiáng)青少年的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和人與動(dòng)物和諧相處的生態(tài)理念。成立野生動(dòng)物或鳥類保護(hù)協(xié)會(huì)、社團(tuán)、俱樂(lè)部，把野生動(dòng)物愛(ài)好者組織起來(lái)，形成野生動(dòng)物保護(hù)的社會(huì)合力。

4.2 依法強(qiáng)化監(jiān)督管理

抓好源頭管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物實(shí)行嚴(yán)格的許可證管理制度。按照國(guó)家、省有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，嚴(yán)格野生動(dòng)物的經(jīng)營(yíng)利用的審批發(fā)證，嚴(yán)把審核關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定的、技術(shù)不成熟的堅(jiān)決不予審批;對(duì)已審批發(fā)放證件的單位嚴(yán)加管理，按期進(jìn)行年審。還要加大對(duì)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用單位的監(jiān)管力度，及時(shí)了解繁育利用單位馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物情況，確保監(jiān)管到位。

4.3 嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物資源的違法行為

各級(jí)政府部門要加強(qiáng)協(xié)作，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物資源的違法行為。各級(jí)林業(yè)、公安、工商等有關(guān)部門要聯(lián)合執(zhí)法，集中開展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)本地區(qū)的市場(chǎng)、賓館、酒樓、養(yǎng)殖場(chǎng)等野生動(dòng)物的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、養(yǎng)殖場(chǎng)所以及發(fā)生非法獵捕野生動(dòng)物的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行全面檢查，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。同時(shí)，開設(shè)舉報(bào)電話，實(shí)行群眾監(jiān)督舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，如核查情況屬實(shí)，應(yīng)給予舉報(bào)者以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

4.4 強(qiáng)化野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)與防控

做好野生動(dòng)物保護(hù)工作必須有專門的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)的技術(shù)人員，各級(jí)林業(yè)部門要在引進(jìn)專業(yè)人才的基礎(chǔ)上，開展好專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升專業(yè)技術(shù)能力和管理水平。建立健全野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)測(cè)體系，根據(jù)野生動(dòng)物生存棲息特點(diǎn)，在野生動(dòng)物集中分布區(qū)域、鳥類遷飛通道和停息地、野生動(dòng)物繁育場(chǎng)所等地，建立野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，開展日常巡邏，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)值班人員要密切監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物異?，F(xiàn)象，做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和記錄，迅速上報(bào)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速處置，確保安全。

4.5 加大野生動(dòng)物保護(hù)管理資金投入

各級(jí)黨委政府要高度重視野生動(dòng)物保護(hù)工作，將野生動(dòng)物保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算。每年保證一定數(shù)量的資金投入，專門用于野生動(dòng)物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳教育、監(jiān)測(cè)救護(hù)、案件查處等工作，為野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)大的資金保障。保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息環(huán)境已成為生物多樣性保護(hù)的重要內(nèi)容[5]，規(guī)劃建設(shè)一批濕地、自然保護(hù)區(qū)等野生動(dòng)物較豐富的自然保護(hù)地，實(shí)施有序有效的保護(hù)措施，為各種野生動(dòng)物的生存繁衍提供了良好的環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：

楊龍（1981-），男，工程師，研究方向：林業(yè)資源管理和生態(tài)保護(hù)。