淺談基層行政事業(yè)單位會計集中核算

葉冰

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?會計集中核算 ?問題 ?對策

會計集中核算，指的是政府成立會計中心，在維持資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的基礎(chǔ)上，對同級機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會計機(jī)構(gòu)及會計崗位予以取消，通過會計核算中心途徑以實現(xiàn)對會計核算工作、會計監(jiān)督的集中辦理。財務(wù)會計工作涉及到諸多方面的內(nèi)容，我國基層事業(yè)單位數(shù)量眾多，會計集中核算的推行可為基層行政事業(yè)單位創(chuàng)造諸多便利，但同時也凸顯出一系列問題，需要應(yīng)用有效的完善對策，以促進(jìn)財務(wù)會計工作的有序開展。因而，對基層行政事業(yè)單位會計集中核算進(jìn)行研究探討，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、會計集中核算

作為會計委派形式的一種變革發(fā)展，行政事業(yè)單位會計集中核算主要目的在于推進(jìn)行政事業(yè)單位會計職能的一體化發(fā)展，為實現(xiàn)對行政事業(yè)單位的核算、監(jiān)管等職能提供便利。新時期，行政事業(yè)單位對會計工作提出了更為嚴(yán)苛的要求，會計集中核算下會計工作被劃分成出納、會計兩方面工作，然后對它們開展合并統(tǒng)一，集中開展財務(wù)管理，由此可使資金配置變得更為合理，使財政支出變得更為全面系統(tǒng)，使資金運(yùn)作變得更為透明化，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的提高及作業(yè)成本的降低。

二、基層行政事業(yè)單位會計集中核算存在的主要問題

現(xiàn)階段，我國基層行政事業(yè)單位會計集中核算依舊存在一系列問題，且主要表現(xiàn)為：

第一，責(zé)任主體模糊。會計集中核算是以會計核算中心為單位開展各項工作的，會計決策人與執(zhí)行人分屬不同責(zé)任人，而財務(wù)審批與會計監(jiān)督的劃分勢必會影響到基層行政事業(yè)單位的核算權(quán)、會計監(jiān)督權(quán)，使得責(zé)任主體缺乏明確性，進(jìn)而加大了審計部門開展審計監(jiān)督工作的難度。倘若引發(fā)財務(wù)信息失真、違法經(jīng)濟(jì)事項等問題，無法理清各自的責(zé)任歸屬，極易造成核算中心與事業(yè)單位相互推諉的情況。

第二，無法保證會計核算的準(zhǔn)確性。會計核算、財務(wù)管理是兩項彼此獨(dú)立的工作，會計集中核算下使得傳統(tǒng)財務(wù)管理人員難以有效參與到各項業(yè)務(wù)及日常管理工作中，對單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況、專項款用途等缺乏明確認(rèn)識，進(jìn)一步難以掌握原始憑證，難以評定業(yè)務(wù)的有效性、準(zhǔn)確性。

第三，核算單位財務(wù)管理及監(jiān)督管理職能減弱。會計集中核算下，會計核算與財務(wù)管理相互間銜接不緊密，財務(wù)管理職能、會計核算職能分別由原本事業(yè)單位、會計核算中心履行。在此前提下，事業(yè)單位財務(wù)工作難度會顯著提升，進(jìn)一步對財務(wù)管理工作效率造成不利影響，并使得財務(wù)管理工作職能不斷減弱。與此同時，隨著核算單位內(nèi)部會計與出納相互掣肘作用喪失，報賬員要同時擔(dān)任會計職責(zé)、出納職責(zé)，由此不僅會影響到事業(yè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)的有序進(jìn)行，還可能引發(fā)不良會計行為。

三、基層行政事業(yè)單位會計集中核算完善對策

（一）完善會計集中核算制度

首先，革新認(rèn)識、提高管理意識?；鶎有姓聵I(yè)單位負(fù)責(zé)人及報賬人員應(yīng)當(dāng)提高對會計集中核算重要性的有效認(rèn)識，不斷規(guī)范財務(wù)工作。一方面，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身開展會計集中核算的主觀能動性，保證各項措施的有效落實;另一方面，強(qiáng)化對報賬人員的思想教育工作，提高思想認(rèn)識，使其可有效履行自身崗位職責(zé)，切實開展好財務(wù)管理工作。其次，明確職責(zé)，構(gòu)建核算與被核算單位協(xié)作機(jī)制。結(jié)合會計集中核算制度，明確會計核算中心與各行政事業(yè)單位的各自職責(zé)、權(quán)限范圍，加大交流溝通力度，促進(jìn)彼此各項工作的有序開展。

（二）完善會計核算工作模式

對于會計集中核算中心工作來說，開展好工作模式優(yōu)化工作至關(guān)重要。首先，構(gòu)建健全人員配備制度，提高會計核算工作的專業(yè)性。推行“一對一”崗位配給模式，緩解會計核算人員工作壓力，并提高會計核算工作質(zhì)量;其次，構(gòu)建健全會計集中核算中心輪崗制度，可使每位會計人員均可有效掌握各個崗位的會計工作流程，進(jìn)一步改進(jìn)核算審查流程，提高業(yè)務(wù)效率;最后，推進(jìn)會計集中核算中心與基層行政事業(yè)單位雙向溝通，做到財務(wù)事務(wù)交流共享，進(jìn)一步促進(jìn)核算工作的順利開展。

（三）推進(jìn)核算與財務(wù)管理的有效銜接

首先，加大預(yù)算管理力度，提高資金使用效率。一方面，提高對基層預(yù)算單位預(yù)算編制工作的有效重視，增強(qiáng)預(yù)算編制預(yù)見性、精準(zhǔn)性，細(xì)化預(yù)算項目;另一方面，構(gòu)建健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，將預(yù)算執(zhí)行考核內(nèi)容引入進(jìn)績效考核中，提高單位負(fù)責(zé)人對預(yù)算執(zhí)行的有效重視，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)籌。其次，加大資產(chǎn)管理力度，避免資產(chǎn)流失。一方面，加大往來款項管理力度?；鶎有姓聵I(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立往來款項管理制度，健全責(zé)任追究制，有序開展往來款管理。另一方面，加大固定資產(chǎn)管理力度?；鶎有姓聵I(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際情況，建立內(nèi)部適用的固定資產(chǎn)管理辦法，切實履行好對資產(chǎn)的管理監(jiān)督職責(zé)。

四、結(jié)束語

總而言之，會計集中核算不僅是行政事業(yè)單位會計工作改革的一大方向，還是行政事業(yè)單位信息交流共享的有力保障。因此，新時期相關(guān)人員必須要革新思想觀念，提高對會計集中核算內(nèi)涵的有效認(rèn)識，加強(qiáng)對基層行政事業(yè)單位會計集中核算存在主要問題的深入分析，完善會計集中核算制度，完善會計核算工作模式，推進(jìn)核算與財務(wù)管理的有效銜接，積極促進(jìn)基層行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作的有序開展。

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